6月30日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查食品安全法實施情況的報告。報告中多次提到食品檢驗的問題，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)承擔食品檢驗職能的921家檢驗機構，有一半左右尚未取得食品檢驗機構資質(zhì)。

報告顯示，食品安全工作面臨檢驗檢測能力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法能力薄弱、食品犯罪入罪難追訴難等問題，檢查組建議加強市縣檢測能力建設，健全食品安全標準，針對新食品安全法對輕微違法的罰款額度偏高、執(zhí)行存在困難問題，建議全國人大常委會法工委就此開展專題調(diào)研。

報告還指出，網(wǎng)絡訂餐等新興食品業(yè)態(tài)興起，給消費者帶來便利的同時，也暴露出第三方網(wǎng)絡平臺把關不力、無證照商家入網(wǎng)經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境難保證、送餐過程隨意等監(jiān)管空白。

張德江親任執(zhí)法檢查組長

去年10月1日，新修訂的食品安全法施行。今年4月至5月，在這部被譽為“史上*嚴”的食品安全法實施半年之際，全國人大常委會專門成立的食品安全法執(zhí)法檢查組，分成5個小組，分別赴天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖北、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅等10個省(自治區(qū)、直轄市)開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組由張德江委員長擔任組長，王晨、沈躍躍、艾力更·依明巴海、陳竺副委員長和教科文衛(wèi)委員會柳斌杰主任委員擔任副組長，成員由全國人大常委會委員、相關專門委員會組成人員和部分全國人大代表共45人組成。

張德江表示，2015年，食品抽樣合格率為96.8%，比2014年提高2.1個百分點。與此同時，從執(zhí)法檢查情況看，當前食品安全形勢依然嚴峻，食品安全法的實施以及食品安全工作仍面臨一些突出問題，必須引起高度重視。

問題1

部門合并弱化食品監(jiān)管

檢查中有關方面反映，2015年以來，部分市縣將新組建的食品藥品監(jiān)管部門與工商、質(zhì)檢、物價等部門合并為“多合一”的市場監(jiān)管局。這一方面有利于精簡機構，整合行政執(zhí)法力量，但是，另一方面也有些地方弱化了食品安全監(jiān)管職能。基層建立了市場監(jiān)管部門，上一級仍是食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢等部門，上級多頭部署，下級疲于應付，存在不協(xié)調(diào)等情況。同時，監(jiān)管機構名稱標識不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、法律文書不統(tǒng)一等問題，影響了法律實施的效果。

問題2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法能力偏弱

基層是食品安全監(jiān)管的關鍵部位，點多、線長、面廣、任務繁重。新食品安全法提出縣級人民政府食品藥品監(jiān)管部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設立派出機構。但從檢查的情況看，基層的監(jiān)管能力仍比較薄弱，不能適應食品安全的需要，是食品安全法貫徹實施的一個薄弱環(huán)節(jié)。

例如，一些設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的食品安全監(jiān)管派出機構監(jiān)管執(zhí)法條件比較差，執(zhí)法車輛、食品快檢設備以及工作經(jīng)費都比較缺乏;同時基層監(jiān)管部門存在專業(yè)人才匱乏，技術支撐明顯不足等問題，影響了執(zhí)法的效果和權威性;個別地方還存“懶政”現(xiàn)象，難以發(fā)揮作用。

問題3

食品安全標準修訂待加強

檢查發(fā)現(xiàn)，食品安全的個別標準或者標準中的重要指標缺失，一些食品安全標準缺少限量值或配套檢驗方法與規(guī)程;二是標準的科學性與合理性有待提高，部分食品安全標準還存在對食品安全影響不大的非食品安全標準，不便于作為依據(jù)開展監(jiān)督執(zhí)法;三是部分食品安全標準標齡較長，有些食品添加劑標準需要及時補充，有些標準存在交叉重復，個別標準水平偏低，部分產(chǎn)品生產(chǎn)技術改變，不能滿足安全需要。

問題4

食品檢驗檢測能力不足

國家、省級和部分市級食品藥品檢驗資源配備水平較高，多數(shù)市縣級的食品藥品檢驗檢測能力還相對滯后。目前還有16個省份食品檢驗資源尚未劃轉(zhuǎn)或者劃轉(zhuǎn)不到位。全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)承擔食品檢驗職能的921家檢驗機構，有一半左右尚未取得食品檢驗機構資質(zhì)。另一方面，檢驗資源存在閑置浪費現(xiàn)象。

問題5

食品犯罪入罪難追訴難

檢查中有關監(jiān)督執(zhí)法部門反映，監(jiān)督執(zhí)法中部分法律適用問題需要有關方面予以明確。一是食品安全犯罪的認定方面還存在取證難、入罪難、追訴難等問題，有些情況下監(jiān)管部門對食品犯罪行為缺乏手段，需要完善刑法以及相關司法解釋，需要從行政執(zhí)法和司法體制上研究解決。二是為了對違法行為從嚴處罰，新食品安全法對大部分食品違法行為的罰款額度起點較高，起到了震懾作用。但同時也面臨著在執(zhí)法管理中執(zhí)行難、結案難等問題，且比較常見。三是新食品安全法規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，但未對食品加工小作坊和食品攤販等概念作出明確統(tǒng)一的定義，不利于地方立法工作的開展。此外，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在風險隱患，部門之間配合有待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建議1

加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

從當前暴露的食品安全事件看，濫用甚至違禁使用農(nóng)藥、獸藥、激素和飼料添加劑等源頭污染問題仍時有發(fā)生，建議國務院及其有關部門進一步加大對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭管理和治理，加強市場監(jiān)管，形成倒逼機制。目前，正在對國家2006年制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進行修訂，應本著適應全程監(jiān)管需要的原則，對食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用管理等作出明確規(guī)定，從源頭上確保食品安全。另外，要加大對耕地、水源及其周邊環(huán)境的保護力度，從源頭上做好食用農(nóng)產(chǎn)品和食品原料的安全控制工作。

建議2

完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制

建議國務院對基層監(jiān)管體制改革特別是機構設立情況開展專項調(diào)研并加強指導，抓緊完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制，為落實“四個*嚴”提供制度和組織保障。各地要妥善解決基層監(jiān)管隊伍性質(zhì)、人員身份歸屬等問題，加強監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。建議各地要認真貫徹實行食品安全法關于設立派出機構的規(guī)定，解決基層監(jiān)管人員專業(yè)知識不足、技術能力不足、經(jīng)費保障不足、人手力量不足等問題，提升基層監(jiān)管能力，做到崗位不減少、力量要加強。

建議3

健全完善食品安全標準

建議國務院及其有關部門落實*嚴謹?shù)臉藴实囊螅訌娛称钒踩珮藴手贫ㄐ抻喒ぷ鳎皶r完善配套檢驗檢測方法，構建與國際標準理念一致，又符合中國國情的標準體系。加強食品安全風險監(jiān)測、風險評估、風險交流等基礎性研究，建立標準基礎數(shù)據(jù)庫，為制定修定標準提供科學依據(jù)。依據(jù)法律規(guī)定，探索建立相關機制，注意發(fā)揮相關部門在食品安全標準制定、修訂過程中的作用，形成合力，加快標準制定和轉(zhuǎn)化，完善標準體系。鼓勵地方對沒有食品安全國家標準的地方特色食品制定地方標準，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。

建議4

加強市縣檢測能力建設

建議地方充分整合省、市、縣各級政府部門食品檢驗檢測資源，特別是要加強市、縣基層檢驗檢測能力建設，實現(xiàn)資源共享，防止重復建設。探索通過政府購買服務等方式，組織高校、科研機構運用實驗室、專業(yè)設備承擔食品檢驗檢測工作，實現(xiàn)既有食品檢驗資源利用*大化;建議試點組建一批有資質(zhì)的國家認可的第三方檢測機構，面向社會提供服務。發(fā)展和利用可靠、快速、便捷、精準的食品安全檢測技術，建立標準統(tǒng)一、布局合理、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系。

建議5

合理確定處罰種類及額度

建議國務院和有關部門抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實施條例以及其他食品安全法配套行政法規(guī)、規(guī)章、標準等，配套法規(guī)要依法利用好行政拘留等行政強制措施，加大對一些嚴重食品安全違法行為和違法自然人的處罰力度。各省份在加快制定食品小作坊、小攤販等具體管理辦法過程中，要注重便利就業(yè)和守法經(jīng)營兩方面的關系，合理確定處罰的種類和罰款額度，做到違法必究、過罰相當。針對新食品安全法對輕微違法的罰款額度偏高、執(zhí)行存在困難問題，建議全國人大常委會法工委就此開展專題調(diào)研。