《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實施辦法》出臺，授權(quán)城管執(zhí)法部門對損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的違法行為行使執(zhí)法權(quán)。這一政策的本意是加強對承重墻損壞行為的執(zhí)法力度。

《若干規(guī)定》主要有三方面創(chuàng)新

一、是增強了法律的強制性。

“過去，城管責(zé)令房主恢復(fù)承重墻；但如果房主不肯恢復(fù)，拖延時間，或者做做表面文章，相關(guān)規(guī)定很難支持城管強制其執(zhí)行。”《若干規(guī)定》明確對逾期未按責(zé)令整改通知書的要求進行整改的當(dāng)事人，城管執(zhí)法部門可以依法對其采取罰款、注記（制作《承重結(jié)構(gòu)被損的房屋認定通知單》送至區(qū)不動產(chǎn)登記事務(wù)中心，由區(qū)不動產(chǎn)登記事務(wù)中心依通知書內(nèi)容在不動產(chǎn)登記簿上對涉案房屋予以記載，未經(jīng)整改完畢并規(guī)范驗收的，不予辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押登記等手續(xù)）、以及將行政處罰結(jié)果錄入上海市公共信用服務(wù)平臺的信用管理措施。如果當(dāng)事人還是不恢復(fù)承重墻，城管部門可依法申請法院強制執(zhí)行后，法院認定事實后，可委托城管部門進行強制執(zhí)行。

二、是將居民自治和社會共治相結(jié)合。

“對承重墻違規(guī)行為執(zhí)法的根本目的是阻止對房屋承重結(jié)構(gòu)的破壞，因此及早承重墻違規(guī)行為并進行制止是關(guān)鍵，將當(dāng)事人的財產(chǎn)損失降到*低，利于對違規(guī)行為的執(zhí)法。不過，單靠城管的力量，很難發(fā)現(xiàn)發(fā)生在居民家中的承重墻違規(guī)行為，因此《若干規(guī)定》提出要依靠自治與共治，編密一張發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的大網(wǎng)。”《若干規(guī)定》要求鼓勵相鄰業(yè)主通過民事訴訟保護自身居住安全和財產(chǎn)安全，同時規(guī)定了物業(yè)的責(zé)任，如業(yè)主裝修前要提前告知“不得損壞房屋承重結(jié)構(gòu)”，發(fā)現(xiàn)存在正在損壞房屋承重結(jié)構(gòu)違法行為要及時勸阻和制止，如果勸阻制止無效或者已造成損壞后果，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向街道城市網(wǎng)格化綜合管理中心或街道城管執(zhí)法中隊報告。

三、是明確了認定違法事實的過程。

“承重墻的認定有一定專業(yè)性，城管有時往往難以認定。”對此《若干規(guī)定》明確承重墻破壞行為為損壞房屋承重結(jié)構(gòu)是指擅自改變房屋的基礎(chǔ)、承重墻體、梁柱、樓蓋、屋頂?shù)确课菰荚O(shè)計承重構(gòu)件，以及擴大承重墻上原有的門窗尺寸。認定是否為承重墻，分為兩種情況：一種是房屋原始設(shè)計承重結(jié)構(gòu)件以房屋竣工圖等標(biāo)示的位置為準(zhǔn)，竣工圖有明確標(biāo)示的，可以直接予以認定。一種是無圖紙、圖紙沒有標(biāo)明或標(biāo)示不詳細，不能直接認定的，委托經(jīng)上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會認可的房屋檢測單位出具檢測報告或者證明文件，根據(jù)檢測結(jié)果作出認定。

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