臨港新片區戶外廣告設施管理辦法

**條（目的和依據）

為了規范臨港新片區戶外廣告設施的管理，根據《中華人民共和國廣告法》、《上海市市容環境衛生管理條例》、《上海市城鄉規劃條例》、《上海市戶外廣告設施管理辦法》和《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區國土空間總體規劃（2019-2035）年）》等有關法律、法規的規定，結合臨港新片區城市空間發展方向，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于臨港新片區386平方公里內戶外廣告設施的設置及其相關管理活動。

第三條（定義）

本辦法所稱戶外廣告設施是指利用建筑物、構筑物、場地（以下統稱陣地）設置的霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實物造型以及其他形式的向戶外空間發布廣告的設施。

第四條（管理部門）

臨港新片區管委會生態和市容管理處（以下簡稱生態處）負責新片區戶外廣告設施設置的規劃、審批、綜合協調；南匯新城鎮、泥城鎮、書院鎮、萬祥鎮、祝橋鎮、四團鎮等各鎮綠化市容行政管理部門負責所轄區域內戶外廣告設施設置的監督管理。

臨港新片區內的各鎮人民政府城管執法部門（以下統稱城管執法部門）依法對違反本規定的有關行為實施行政處罰。

臨港新片區規資處、建交處、商旅處、生態中心、市場監管局等部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條（設置要求）

設置戶外廣告設施，應當符合臨港新片區戶外廣告及招牌總體規劃（以下簡稱廣告規劃）及臨港新片區戶外廣告設施設置實施方案（以下簡稱實施方案）和有關技術規范的要求。

第六條（廣告規劃及實施方案編制）

生態處應當會同臨港新片區規資處、商旅處、市場監管局等有關行政管理部門，根據臨港新片區商業發展和區域功能組織編制戶外廣告規劃及實施方案，報上海市綠化和市容管理局批準后實施。

第七條（公示和征求意見）

廣告規劃、實施方案編制過程中，組織編制機關應當采取論證會、座談會等方式征求相關社會組織和專家的意見，并根據意見對廣告規劃、實施方案予以修改、完善。

廣告規劃、實施方案報送審批前，組織編制部門應當將廣告規劃、實施方案草案公示，并采取座談會、聽證會或者其他方式，征求社會公眾意見。公示時間不得少于30日，公示的時間、地點以及意見征集方式應當在臨港新片區有關政府網站上公告。組織編制機關應當充分考慮社會公眾的意見，并在報送審批的材料中，附具意見采納情況及理由。

廣告規劃、實施方案經批準后，管理部門應當在有關政府網站予以全文公布，并對社會公眾意見的采納情況予以答復。

第八條（修編要求）

廣告規劃、實施方案經批準后，不得擅自變更；確需變更修編的，組織編制部門應當按照本辦法第六條、第七條的要求組織修改。修編期限可每年進行也可根據需要適時進行。

第九條（禁止設置的情形）

有下列情形之一，不得設置戶外廣告設施：

（一）利用交通安全設施、交通標志的；

（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的；

（三）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；

（四）利用行道樹或者損毀綠地的；

（五）在國家機關、風景名勝區用地范圍內的；

（六）在文物保護單位、優秀歷史建筑的建筑控制地帶內的。

禁止在臨港新片區道路紅線范圍內設置戶外廣告設施，但利用公共汽電車候車亭、公用電話亭設置的附屬式戶外廣告設施除外。

第十條（陣地使用權的取得）

利用公共陣地設置戶外廣告設施的，陣地使用權應當通過拍賣、招標的方式取得。

利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，陣地使用權可以通過協議、拍賣、招標等方式取得。

公共陣地的范圍主要指臨港新片區公共建筑、公共設施以及交通道路防護綠線范圍內。

第十一條（管理權限）

利用臨港新片區公共陣地設置戶外廣告設施的，由生態處組織公共陣地使用權拍賣、招標。

利用非公共陣地設置戶外廣告設施的申請，由生態處受理。

第十二條（公共陣地設置戶外廣告設施的手續）

生態處組織公共陣地使用權拍賣、招標時，應當制定拍賣、招標方案。

戶外廣告設施設置人通過拍賣、招標方式取得公共陣地使用權的，應當與公共陣地管理部門（或產權方）簽訂公共陣地使用合同，并繳納公共陣地使用費。公共陣地使用費應當全額上繳臨港新片區財政。

戶外廣告設施設置人辦理下列手續后，可設置戶外廣告設施：將戶外廣告設施的設計圖、設置效果圖、陣地使用合同向生態處備案。

第十三條（非公共陣地設置戶外廣告設施的申請）

利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，設置人應當向生態處提出申請，并提供下列材料：

（一）營業執照；

（二）廣告經營合同；

（三）廣告樣稿；

（四）戶外廣告設施設置陣地使用權的證明；

（五）戶外廣告設施陣地位置關系圖；

（六）戶外廣告設施設計圖、設置效果圖；

（七）戶外廣告設施設置施工圖。

（八）戶外廣告設施設置設計合同、施工合同、安全檢測合同。

第十四條（非公共陣地設置戶外廣告設施的審批）

生態處應當自收到非公共陣地設置戶外廣告設施的申請之日起5個工作日內，及時告知申請人補正材料。

生態處收到補正材料后，應當按照下列規定辦理：

（一）在實施方案內的戶外廣告且符合要求的，生態處應當在3個工作日內作出審批決定，書面告知申請人；不予批準的，應當書面說明理由。

（二）經生態處審查不同意的，生態處應當立即將審查意見及其理由送達申請人。

第十五條（設施設置的期限）

戶外廣告設施應當自收到批準決定之日起6個月內設置；逾期未設置的，其審批自行失效。

戶外廣告設施的設置期限一般不超過3年，電子顯示裝置形式的戶外廣告設施的設置期限不超過6年。具體設置期限標準由生態處根據戶外廣告設施的材料、尺寸等因素另行規定。

戶外廣告設施設置的申請期限符合設置期限標準的，生態處應當按照申請期限予以批準。

戶外廣告設施設置期滿后，屬于使用公共陣地的，應當按照本辦法第十二條的規定重新組織拍賣、招標；屬于使用非公共陣地需要延期的，應當在設置期滿30日前，向生態處辦理延期的審批手續。

第十六條（臨時性戶外廣告設施）

因舉辦大型文化、體育、商業等活動，需要設置臨時活動類戶外廣告設施的，設置人應當制定臨時活動類戶外廣告設施設置方案，并報生態處批準。臨時性活動類戶外廣告設施設置方案應當符合有關技術規范的要求；設置期限不超過30日。

因建筑工地設置圍擋，需要設置臨時工地圍擋類戶外廣告設施的，設置人應當制定臨時工地圍擋類戶外廣告設施設置方案，并報生態處批準。臨時工地圍擋類戶外廣告設施設置方案除應符合建筑工地圍擋規范要求外，還應當符合戶外廣告有關技術規范的要求；設置期限不超過建筑工地竣工日期。

因新建、改建、擴建建筑進度較快，而導致戶外廣告無法及時納入戶外廣告實施方案的情況時，設置人應當制定臨時戶外廣告設施設置方案，并報生態處批準。臨時戶外廣告設施設置必須符合戶外廣告有關技術規范的要求；若臨時戶外廣告設施未被納入戶外廣告實施方案中的或納入后形式發生改變的，設置人必須及時予以拆除或變更，否則將按違法戶外廣告處置。

第十七條（設施設置變更）

戶外廣告設施應當按照經批準的設計圖、設置效果圖予以設置，不得擅自變更。需要變更的，應當按照本辦法規定，重新辦理審批手續。

戶外廣告設施設置人發生變更的，應當自變更之日起10日內，向生態處辦理變更手續。

第十八條（審批的變更和撤回）

戶外廣告設施設置審批所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予設置戶外廣告設施審批所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，經臨港新片區管委會批準，審批機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政審批，并書面告知戶外廣告設施設置人。由此給設置人造成財產損失的，審批機關應當依法給予補償（不包括臨時廣告）。

第十九條（創新戶外廣告設施設置論證）

申請設置具有特殊創新要求的新形式戶外廣告設施，沒有相應技術規范要求的，生態處應當組織相關專家進行技術論證，并上報臨港新片區管委會及上海市綠化和市容管理局，經論證符合安全、市容景觀等要求的，準予設置。

第二十條（電子顯示裝置的源頭管理）

新建、改建、擴建建設工程時，利用建筑物、構筑物外立面設置電子顯示裝置的，建設單位應當在向臨港新片區規資處申請審查設計方案時，提交電子顯示裝置的設計方案等材料。

臨港新片區規資處在審查建設工程設計方案時，應當就電子顯示裝置設置是否符合陣地規劃及其實施方案和有關技術規范的規定，征求生態處的意見。

經審查不符合規定的，臨港新片區規資處不予批準并告知理由。

第二十一條（維護義務）

戶外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環境衛生管理條例》的有關規定，對戶外廣告設施進行維護保養，保持戶外廣告設施的整潔、完好。

戶外廣告設施配備的照明設備，應當符合市綠化市容行政管理部門制定的有關照明規范的要求。

第二十二條（安全管理）

戶外廣告設施設置人應當按照《上海市市容環境衛生管理條例》的有關規定，加強對戶外廣告設施的日常管理和安全檢查，建立安全管理體系，確保戶外廣告設施牢固、安全，宜可投相應保險作為安全管理的補充。

新設或改建的戶外廣告設施設置建成后，設置人應當進行竣工安全檢測（竣工安全檢測報告中應包括建設單位、設計單位、施工單位相關信息及負責人）；戶外廣告設施設置人應當在每年6月1日前，按照戶外廣告設施安全技術標準的規定進行年度安全檢測，并向生態處提交安全檢測報告；對安全檢測不合格的戶外廣告設施，設置人應當立即整修。

設計單位應當明確戶外廣告設施的設計使用年限。戶外廣告設施超過設計使用年限的，設置人應當予以更新。

生態處、城管執法部門、各鎮綠化市容行政管理部門應當加強對戶外廣告設施安全的監督檢查，并按照不低于20%的比例，對戶外廣告設施進行安全抽檢。

第二十三條（設施拆除要求）

戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在5日內予以拆除。設置人未予拆除的，陣地所有人應當予以拆除。臨時性戶外廣告設施設置期滿后，設置人應當在2日內予以拆除。

戶外廣告設施存在安全隱患或者失去使用價值的，生態處應當通知設置人立即整修或者拆除，城管執法部門應當責令設置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管執法部門強制拆除，所需費用由設置人承擔。

第二十四條（戶外廣告內容的要求）

戶外廣告內容應當符合法律、法規和規章的規定，應當真實、健康，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號，應當符合國家規定。

戶外廣告內容中，公益廣告內容所占的面積或者時間比例不得低于10%。

禁止發布廣告內容可能產生不良影響的戶外廣告，但單位在其經營場所設置、發布與其生產的產品或者與其經營服務有關的戶外廣告除外。

可能產生不良影響的戶外廣告具體范圍，由市場監督管理部門另行規定并對外公布。

第二十五條（投訴處理）

任何單位和個人發現有違反本辦法情形的，可以向生態處、城管執法部門或者其他有關行政管理部門投訴或者舉報。有關行政管理部門接到投訴和舉報后，應當在規定期限內進行處理，并將處理結果予以反饋。

第二十六條（民事賠償責任）

戶外廣告設施設置人未及時維護、更新戶外廣告設施，致使設施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產損失的，應當依法承擔民事賠償責任。

第二十七條（施行日期）

本辦法自發布之日起實施。