各區縣（市）、開發園區住房城鄉建設行政主管部門：

為貫徹落實《浙江省房屋使用安全管理條例》（以下簡稱“省條例”），進一步提高我市城鄉房屋使用安全管理水平，建立健全長效機制，切實維護人民群眾的生命和財產安全，現結合《寧波市城市房屋使用安全管理條例》（以下簡稱“市條例”）有關規定，就我市貫徹落實省條例提出如下實施意見，請認真遵照執行。

一、重要意義

隱患是潛在的危險。省條例是城鄉危舊房治理、維護城鄉公共安全重要的法律規定，是開展城鄉危舊房治理的重要依據。近年來，我市城鄉危舊房治理取得了積*成果，但存量危房未徹底解危，增量危房仍在動態產生，房屋違法裝修、施工對周邊房屋影響等各種不利因素依然較多，農村住宅房屋和城鄉非住宅房屋存在職責不夠明確、使用安全監管不夠到位等問題。因此，加大城鄉危舊房的使用安全監管力度，加快推進城鄉危舊房治理，切實保障城鄉房屋使用安全是當前的一項重要工作。

二、加強城鎮房屋使用安全監管

（一）落實裝修限上施工許可和限下備案制度。裝修施工許可和備案制度是保障房屋全生命周期使用安全管理的重要機制。投資額30萬元以上或建筑面積達到300平方米以上的非住宅房屋裝修，房屋使用安全責任人應當到區縣（市）住房城鄉建設部門申領建筑工程施工許可證；屬于多業主的，可以由房屋使用安全責任人共同委托或授權業主委員會確定第三方機構履行代建單位職責，落實安全生產責任制。嚴格落實限下裝修備案管理，國有土地上住宅房屋和依法無需辦理建筑工程施工許可證的國有土地非住宅房屋裝修，房屋使用安全責任人應當在裝修開工前將房屋裝修備案資料報送備案服務點或網上辦理備案。房屋安全管理人員、政府委托的第三方機構和物業服務企業的巡查人員應切實加大對2000年以前竣工交付使用危舊房屋的二次裝修巡查，嚴防破壞房屋主體承重結構情況的發生。

（二）加大城鎮危房解危力度。加大對已經鑒定為C級、D級危房和疑似危房的解危力度，減少危房存量，建立動態管理臺賬和信息系統。嚴格控制以動態監控作為臨時治理措施的城鎮危房總量，已經實行動態監控的危房要實現只減不增；新增的危房納入動態監控的，按照“增一減兩”（即新增一處動態監控的房屋，必須減少原動態監控房屋兩處）要求，實行區縣（市）總量控制，確保動態監控的危房逐年減少，推進采取危房加固或拆除重建等方式的實質性解危。

（三）強化日常監督管理。進一步強化房屋安全常態化網格化監管制度的落實，切實完善網格化監管七項制度，落實城鎮房屋安全網格化管理人員考核補助經費，制定房屋安全管理人員考核、獎懲等激勵措施，實行以獎代補。各地住房城鄉建設部門要指導、協調、落實危房治理改造及實質性解危的支持政策，按照省條例、市條例規定發出督促解危通知書，跟蹤督促、指導協調房屋使用安全責任人及時采取解危措施，消除房屋安全隱患，保障房屋使用安全。市住房城鄉建設部門將對各地危房治理改造、實質性解危情況實行清單式監管和定期通報制度。

三、加大農村危房解危工作力度

（四）加大農村住宅危房治理力度。不得將動態監控作為農村危房解危措施，嚴格控制危房騰空房屋總量，做到“應修則修”“應拆盡拆”。各地住房城鄉建設部門要指導鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照“一村一片區、一組一網格員”要求，建立健全農村房屋網格員巡查管理制度，落實網格員考核補助經費，確保農村房屋網格化管理全覆蓋，做到“即發現、即解危”。要控制騰空總量，落實騰空后房屋監管措施。對實行騰空的危房，屬地政府要同時落實防止回遷回流責任人，對已騰空的危房門窗實行封閉，周邊設置警戒警示，并在該危房顯著位置公布防止回遷回流責任人姓名和聯系電話。對實行加固改造的危房，應按照《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建辦村函〔2018〕152 0173 3840號）要求，切實守住農村危房改造基本安全的底線。支持加大拆除重建力度，根本上消除農村房屋安全隱患。農村危房拆除重建應嚴格按照《浙江省農村住房建設管理辦法》（省政府令第367號）有關規定執行。

（五）完善農村危房解危政策保障措施。對采取拆除重建、修繕加固措施的，各地可根據自身經濟發展水平給予過渡安置費等補助。已經騰空、且不屬于歷史建筑的農村危房，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處可以和房屋所有權人簽訂“證據保全協議+”的方式，依法保障房屋所有權人的財產權利，并在2019年年底前全部予以拆除。原合法建設且已經確權的農村危房拆除重建按規定依法辦理建設規劃許可手續。積*鼓勵通過“保險+服務”方式，推動農村住房保險和監管服務一體化。2019年年底前，各地要全面建立農村住房綜合保險機制。

（六）推動農村困難家庭危房全面解危。農村困難家庭危房解危是實現中央脫貧攻堅“兩不愁、三保障”總體目標中住房安全有保障的重點工作，必須做到“應保盡保”。對符合條件的農村低保戶、分散供養特困人員、困難殘疾戶、低保邊緣戶等4類困難家庭居住的房屋已鑒定為C級、D級的危房要實行即時和限時救助工作，即時限時救助工作做到規范化、制度化、公開化、常態化，發現一戶、即時限時改造一戶，切實保障農村低收入家庭的基本住房條件。支持鄉（鎮）人民政府、街道辦事處通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力*弱深度貧困戶住房安全問題，在原房屋已經拆除且宅基地使用權由村民委員會收回或調換的，可以按照拆除重建補助標準進行補助。市級下達的農村危房改造補助資金應優先統籌安排用于農村困難家庭危房改造救助，危房改造補助原則上與以前年度的補助標準相一致，對鑒定為D級危房的以拆除重建為主，對鑒定為C級危房的以修繕加固為主，重點消除安全隱患。2019年以后新產生的農村困難家庭危房改造救助由各地負責，市級財政資金不再另行安排補助。

（七）持續推進農房拆違治危攻堅戰。認真貫徹落實市政府辦公廳《關于推進全域土地綜合整治與生態修復工程的意見》（甬政辦發〔2019〕10號）精神，各地應結合鄉村振興戰略、農村人居環境整治提升、產城融合示范區建設、存量建設用地盤活等重點工作，以及對“山水林田湖草路村”進行全域規劃、全域設計、全域整治專項行動，按照“不漏一戶、全面治理、確保安全”的要求，啟動第二輪農村危舊房排查和治理改造工作，整合相關資源，凝聚各方力量，全面完成D級農民自住危房和涉及公共安全的C級、D級危房治理改造，以及其他危房的治理，確保農村房屋使用安全。

四、加強房屋使用安全行業監管

（八）嚴格落實房屋安全鑒定要求。農村危房采取修繕加固措施的，應當在修繕加固完成后，進行房屋安全復核鑒定。屬地政府委托的專業機構認為房屋仍然存在安全隱患的，必須進行房屋安全復核鑒定。農（居）民自建住宅房屋從事民宿、農家樂等生產經營或者養老服務、學前教育、村居文化等公益事業，或者出租的，應當在從事生產經營、公益事業或者出租前委托房屋安全鑒定。農（居）民自建住宅房屋已經用于從事民宿、農家樂等生產經營或者養老服務、學前教育、村居文化等公益事業，應當在2019年6月底前補充委托房屋安全鑒定，做到“應鑒定、必鑒定”。

（九）從嚴加強安全鑒定市場監管。市和區縣（市）住房城鄉建設部門必須從嚴從緊加強房屋安全鑒定市場監管，切實提高房屋安全鑒定質量，依法保障房屋使用安全。房屋安全鑒定機構要切實提高業務能力和社會責任感，增強法制意識，科學合理地確定危房鑒定等級標準，嚴禁高套或低定，造成房屋使用安全責任人解危難度增加或未及時采取解危措施造成后果。要切實規范房屋安全鑒定行為，防止惡性競爭，保障房屋安全鑒定質量。

（十）規范應急處置措施。房屋使用安全應急處置是減少或避免人員傷亡和財產損失的重要舉措。當房屋存在以下危險時，相關主體可以認定為現實危險，應及時進行應急處置：

1、整幢房屋危險性等級已經鑒定為D級，且鑒定報告明確要求立即停止使用的；

2、在市政府發布臺風二級以上預警響應時，整幢房屋危險性等級已經鑒定為D級，但未明確要求停止使用的；

3、整幢房屋危險性等級已經鑒定為C級或D級，且房屋整體傾斜、承重構件開裂及結構性破壞呈加劇趨勢的；

4、其他存在安全隱患的房屋，觀測后發現裂縫、沉降、傾斜有明顯加劇趨勢、且無收斂趨勢的；

5、違反省條例第十條**款、第二款規定，或者違反市條例第二十三條的禁止行為之一，房屋使用安全責任人未及時采取恢復原狀、維修加固等改正措施消除房屋使用安全隱患，造成結構安全隱患且房屋內也無人居住的；

6、其他依法或經專業機構進行短期倒塌風險評估認定為現實危險的；

被認定為現實危險的，房屋安全使用責任人應立即采取應急處置措施，有關部門應立即啟動應急處置程序。

五、著力構建監管長效機制

（十一）明確責任主體。市和區縣（市）教育、衛生、文化、體育、民政、交通、民族宗教、機關事務管理、國資部門按照“誰主管、誰負責”和“誰產權、誰負責”原則，負責組織、推動落實本行業和領域的房屋安全隱患排查、危房解危和采取應急處置措施，其他非住宅房屋使用安全監管按照屬地管理原則，由屬地鄉鎮人民政府或街道辦事處負責。多業主住宅房屋以及經營性房屋安全涉及公共安全，公安、綜合執法、規劃、住房城鄉建設等部門要加強聯動。違法建設的、存在建筑安全隱患的，由有關部門按照《浙江省違法建筑處置規定》負責處置。

（十二）加強前置審批監管服務。市住房城鄉建設主管部門統籌建立全市統一的房屋使用安全管理信息平臺（以下簡稱“信息平臺”），并與市場監管、應急、公安、民政、教育、文化等部門證照辦理系統信息互通。有關部門辦理相關證照或者登記、備案手續時應當根據信息平臺推送和書面報送的C級、D級危房，嚴格按照省條例要求，不得為房屋所有權人辦理相關證照或登記備案手續。房屋轉讓時，房屋轉讓人應當將C級、D級危房信息或房屋建筑主體與承重結構拆除、變動情況告知受讓人。市和各區縣（市）住房城鄉建設部門辦理房屋轉讓合同網簽手續時，應當根據信息平臺推送和書面報送的C級、D級危房信息提醒房屋受讓人。房屋所有權人將危房拆除或加固后委托房屋安全復核鑒定，不屬于C級、D級危房的，應及時報告區縣（市）住房城鄉建設主管部門，區縣（市）住房城鄉建設主管部門應當在拆除或復核鑒定情況核實后3個工作日從信息平臺撤銷危房相關信息。? ??

?本實施意見自印發之日起施行。

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? ? 寧波市住房和城鄉建設局