承重墻，指的是在建筑中支撐上部樓層重量的墻體，一旦破壞，會影響整個建筑的安全。

對損壞房屋承重結構的，《上海市住宅物業管理規定》明確：“由區、縣房屋行政管理部門責令立即改正，恢復原狀”，但怎樣才算“恢復原狀”，卻沒有相關細則。究竟是指表面上恢復原狀，還是承重功能恢復原狀？是否恢復原狀，又該由誰來檢測認定？

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今年8月至今，楊浦區控江路一小區就遇到了這一棘手的問題：因為相關標準不夠明確，受影響的業主與敲承重墻的業主，至今仍在角力交鋒。

? ? ? ?敲墻就像“拆房子”一樣

　　70歲的徐老伯所在居民樓一共17層高，有68號、69號兩個單元，一梯兩戶，他家住在68號901室，三室兩廳的房子。

　　今年8月5日，樓下801室開始進場裝修。13日，他和701室的馬阿婆同時被801室裝修的巨大聲響給震驚了。

　　“整個房子都震動了，感覺像是一堵墻整個倒下來。”馬阿婆敲開801室的門后，發現主臥和次臥之間L形的鋼筋混凝土承重墻至少被敲掉了一塊1米多寬、2米高的墻，工人們正在拆拇指粗的鋼筋。

　　“實在太響了，就像人家拆房子一樣。”徐老伯說，物業的人趕過來一看就說：“這堵墻怎么好敲，馬上恢復。”

　　14日，施工隊非但沒把這堵承重墻恢復，反而又把對著洗手間的一面墻（縱向承重墻）給敲掉了。“等于這堵L形的承重墻，被敲得只剩下一根邊長20厘米的柱子。”

　　樓上樓下陸續出現裂紋

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　　801室敲掉承重墻沒幾天，701室就發現家里的墻面開始陸續出現裂紋，且裂紋在逐步增多、擴大，甚至連次臥衛生間的瓷磚都出現了裂紋。“我們家是2006年裝修的，以前沒有發現過這些裂縫。”

　　無獨有偶，901室陸續也發現了一些裂縫，其中也包括次臥的衛生間。

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　　8月29日，徐老伯開始盯著物業，要求物業責令801室把敲掉的承重墻恢復原狀。后來他才知道，直到29日，在801室敲掉承重墻兩周后，物業才下發了督促改正通知書。

　　同**，801室業主凌一士（化名）找到了徐老伯家。“他讓我們通融一下，說大家以后都是鄰居了，但我們堅決不答應。”徐老伯說，他兒子是懂建筑結構的，反復跟801室的業主說，其他問題都好商量，但承重墻是原則問題。

　　“我兒子跟他說，‘沒有事情，大家都沒有事情。萬一發生地震，其他樓可能沒事情，但我們這幢樓可能會倒掉，到時候誰負責？’”徐老伯說：“801室的業主回答說‘我負責’。”

　　“我兒子就說，‘因為你裝修敲了承重墻，我現在感覺這幢房子有點危險，我賣給你吧’。他說，‘你賣給我可以啊，但我現在沒錢’。”徐老伯苦笑著說：“我一套房子賣給你，你都沒錢，整幢房子你拿什么負責。”

　　“復原”仍由敲墻公司施工

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　　8月31日，經居委會組織，樓內幾戶業主代表、801室業主、物業和施工單位召開了一次協調會，會上達成了幾條原則性規定：801室業主找第三方有資質的單位設計恢復承重墻的方案；找有資質的土建單位施工；找有資質的第三方單位驗收； 驗收合格后，801室業主方可進行后續施工； 墻體恢復后，再處理其他業主家的裂縫問題。

　　9月6日，原本是協調會定下來交圖紙的日子。業主們找到物業后，發現801室業主提交的圖紙“就像小學生隨手畫的示意圖”，只是加蓋了一個公章而已。

　　徐老伯咨詢專業人員后得知，正規的設計圖除加蓋公司章外，誰設計的、誰審核的都要簽字蓋章的。

　　對于業主們反對的意見，801室業主和施工方并未采納。第二天，即由原來的裝修公司關著門開始恢復施工了。

　　“我們找過去，問他們有設計、施工的資質嗎？”徐老伯說，施工人員表示：“你怎么知道我們沒有資質，我們就是不給你看資質。”

　　該樓一位業主直言，讓一家連承重墻都敢敲的裝修公司來修復施工，“你讓業主如何信任他們”！

　　業主要求第三方檢測

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　　“由于本建筑是17層高的住宅，被切除的剪力墻（即上述承重墻）又是主要的豎向承載和抗側力構件，其受損對建筑結構的安全性所造成的影響是潛在的和必然的，由于目前未進行結構檢測鑒定，其影響程度尚不能完全定量判明。”該樓另一位有建筑專業背景的業主看了801室業主提交給物業的圖紙后，專門寫了3頁紙的材料，直言圖紙“過于簡單，缺乏詳細的施工圖和施工技術要求”，并提出了11條意見：該方案出具方是否具有加固設計和施工資質；該方案缺少原結構施工圖，無法對照確定受損剪力墻的原設計和施工要求；方案中未對如何保證修復加固施工的質量做出具體說明，亦未明確由何方進行監督和驗收；方案缺少待修復墻體的具體厚度和長度尺寸；方案缺少縱向鋼筋和水平鋼筋規格和數量的確定依據；缺少對混凝土強度等級、結構膠型號的具體要求；缺少墻體拉結筋；缺少邊緣構件的范圍；方案中的植筋外露尺寸為統一長度，導致接筋在同一截面完成，不符合鋼筋混凝土構件施工的構造要求；缺少對植筋和墻體鋼筋接筋的要求（焊接還是搭接，搭接長度）等；為保證該混凝土墻體的施工質量，一般應在混凝土中適當添加膨脹劑，但方案中缺少相關說明。

　　“表面上看已經恢復原狀了，但可能根本起不到承重功能。”徐老伯說，后來整幢樓的業主簽字集體維權，要求801室業主找第三方有資質單位進行檢測：“假設檢測合格了，皆大歡喜；如果不合格，那對不起，只能重新施工，畢竟房子是百年大計。”在801室業主自稱已將承重墻“恢復原狀”后，701室和901室的業主均表示，家中的裂縫還在不斷增多。

　　[房管部門]

　　怎樣算恢復原狀

　　“我們也不懂”

　　據業主們告訴記者，當他們把這份3頁紙的材料轉交房辦時，“房辦的一個工作人員說，‘我們只負責要求他按原狀恢復，具體做成什么樣，我們也不懂的’。”

　　記者查閱《上海市住宅物業管理規定》發現，對于損壞房屋承重結構的，只規定“由區、縣房屋行政管理部門責令立即改正，恢復原狀”，但究竟怎樣才算恢復原狀，第三方檢測究竟是針對敲毀的承重墻，還是針對整幢建筑，都沒有相應的細則。

　　“老百姓傻想想，都不應該是表面上的恢復原狀。”徐老伯說，房辦作為主管部門，老百姓只能找他們，“你們不懂可以找懂的單位來把關，否則為什么要你們來主管呢”。

　　11月5日，晨報記者就上述問題求教上海市住房和城鄉建設管理委員會，但截至昨晚發稿時，對方始終未給出任何回應。來自本市12345市民熱線和12319城建熱線的數據顯示，今年上半年，全市共接“敲毀承重墻”投訴152 0173 3840多件次，可真正能夠“治本”、群眾回復“滿意”的僅30多件。

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　　[801室業主]

　　“只要找正規施工單位

　　修復就OK了”

　　對于鄰居們反映的問題，801室業主凌一士也頗為苦惱。“裝修公司的設計師當時出了點紕漏，主要考慮到美觀好看，動了承重墻。”他直言，“他們說，在實際裝修中，敲承重墻挺常見的，他們可能也有這種心態，就敲了。”

　　“我是全包的，具體施工過程也不是很清楚。”凌一士說，接到鄰居們的反映后，他馬上就要求裝修公司必須把承重墻修復，“這家公司是有建筑和裝修雙重資質的，修復方案是按原承重墻中的鋼筋比例、混凝土強度等標準進行修復的，以恢復原承重墻的承重功能”。

　　“我以為整改好了，就結束了。沒想到，他們還在鬧。”凌一士說，樓上樓下的鄰居說，他們家有裂縫了，但這個事情不能隨便瞎說，“你非得說有關系，那你得找出證據啊。”

　　“如果你一定覺得裂縫是敲承重墻導致的，那你們去告裝修公司，讓他們賠償，因為我是全包給第三方有資質的裝修公司的，我不是找的馬路施工隊。”凌一士說，從一個業主的角度而言，他在發現問題后馬上修復，已經盡了職責。

　　“我也咨詢過有關政策，說只要找正規施工單位修復就OK了。”凌一士說，對于鄰居們的正規維權，他是支持的，但他已經修復承重墻了，對方還要他去找第三方檢測，“這不是欺負人嗎”，“而且，他們不經我個人允許，就把我的個人信息貼在門口，像貼大字報一樣，這本身就是違法。”

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寶山某小區的小張跟團出去旅游，11日回家卻發現2樓住戶裝修時將承重墻打通，在樓梯道加開入戶大門。居民們發現后整日提心吊膽，都擔心拆了承重墻會對樓體安全構成威脅。城管執法中隊6名執法人員上門，對違規裝修行為予以制止，并提出了限期整改要求。

某日接到群眾舉報稱，某小區有住戶在裝修過程中違法拆改承重墻。接到舉報，中隊立即前往實地查看。現場，確實有住戶在敲打承重墻，該住戶稱不知道此面墻體為承重墻。執法隊員現場對住戶進行詳細說明，承重墻是負責支撐樓板的墻體，由地下室開始，每家的承重墻都對樓上樓板起到協助支撐及保證樓體堅固的作用，這些都是不能隨意改動的。否則，上層樓板或室外墻體將會無預期的出現裂縫，隨著裂縫的增大，樓板就會慢慢塌陷；即使不塌，也縮短其建筑壽命，并加快其變成危樓的可能性。如對支撐體進行拆改，就打破了均勻的受力，時間一久則會出現變形、開裂，甚至塌陷等情況。隊員在解釋說明的同時，向住戶發放《責令改正通知書》，要求其立即停止違規裝修行為，恢復原狀。通過隊員耐心細致的講解，住戶了解到破壞承重墻的嚴重性，并積*配合進行整改。

某地下室和一樓商鋪的承重墻、樓板被人拆除,居民樓變成了危樓。城管執法局、房管局等部門聯合執法,依法對該居民樓的5處承重墻進行了強制修復。尤其是擅自拆除室內承重墻、樓板、下挖地下室及窗改門等違法行為進行強制恢復。

說到這，可能很多朋友對城管局和房管局的職能有點糊涂。房管局基本職能包括：

1、徹執行國家、省、市和區級有關住房制度改革的法律、法規、規章草案和政策，研究擬定全區住房制度改革的地方性法規、規章草案和政策措施；負責監督、檢查和指導全區住房制度改革以及經濟適用住房建設等工作。

2、負責全區房地產開發的業務指導和規范化管理。

3、負責全區房屋權屬管理工作；負責確認房屋權屬，辦理房屋所有權總登記和初始、轉移、變更、注銷及他項權登記，頒發房屋權屬證書，管理產籍資料；負責對全區國有土地上的新建、改建、擴建、自建、劃撥、分割、抵償、轉移、變更、拆遷等房屋測繪審核工作；根據有關法律法規，協助調解各類房屋產權糾紛。

4、負責全區國有土地上城鎮房屋拆遷工作。發放城市房屋拆遷許可證，裁決拆遷糾紛，組織行政強制拆遷，負責拆遷單位的管理與監督。

5、負責房屋安全鑒定和管理工作。制定房屋安全管理措施，負責房屋裝修結構安全管理。

6、負責房屋交易市場管理有關工作。負責商品房、現房銷售和商品房面積管理；負責房地產轉讓、房屋租賃、房地產抵押管理和房地產中介服務機構的管理與監督。

7、負責白蟻防治工作。負責全區建筑物、構筑物、地下電纜、室內裝飾的白蟻預防、整治工作。

8、負責全區物業管理工作，擬定物業管理政策并組織實施，指導維修基金的歸集與使用。

9、負責直管理公房經營和維修的政策管理。

10、負責房產經營、房政法律、法規和政策的咨詢、調解和行政復議、訴訟和裁決，進行房產管理執法檢查，查處違法違章行為。

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而城市管理行政執法局，或城市管理綜合行政執法局，簡稱“城管局”、“城管”，是中國內地城市管理中負責綜合行政執法的部門。其前身“城管辦”等屬中華人民共和國國家事業單位。后來，城管部門逐漸納入各地方的行政編制，成為行政機構“城管局”，以自己的名義行使職權。城市管理行政執法（簡稱城管執法）是城市管理的重要組成部分。其執法依據是1996年頒布的《行政處罰法》、以及各城市頒布的地方性法規。

城市管理綜合行政執法機關集中行使行政處罰權的范圍包括市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。

2015年10月9日，上海為進一步完善城市建設管理體制，提升城市綜合管理水平，本市對城市建設管理機構職能進行調整，組建上海市住房和城鄉建設管理委員會，為市政府組成部門。不再保留上海市城鄉建設和管理委員會、上海市住房保障和房屋管理局。原上海市城鄉建設和管理委員會、上海市住房保障和房屋管理局的職責，整合劃入上海市住房和城鄉建設管理委員會。中共上海市城鄉建設和交通工作委員會和上海市住房和城鄉建設管理委員會合署辦公。上海市城市管理行政執法局在上海市綠化和市容管理局掛牌，調整為單獨設置，由上海市住房和城鄉建設管理委員會管理。

由此可見，城管局在承重墻拆除上，話語權的實力。呼吁大家不要私自拆除承重墻，確保建筑穩固。

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