《上海市城市管理行政執法條例實施辦法》出臺，授權城管執法部門對損壞房屋承重結構的違法行為行使執法權。這一政策的本意是加強對承重墻損壞行為的執法力度。

《若干規定》主要有三方面創新

一、是增強了法律的強制性。

“過去，城管責令房主恢復承重墻；但如果房主不肯恢復，拖延時間，或者做做表面文章，相關規定很難支持城管強制其執行。”《若干規定》明確對逾期未按責令整改通知書的要求進行整改的當事人，城管執法部門可以依法對其采取罰款、注記（制作《承重結構被損的房屋認定通知單》送至區不動產登記事務中心，由區不動產登記事務中心依通知書內容在不動產登記簿上對涉案房屋予以記載，未經整改完畢并規范驗收的，不予辦理房地產轉讓、抵押登記等手續）、以及將行政處罰結果錄入上海市公共信用服務平臺的信用管理措施。如果當事人還是不恢復承重墻，城管部門可依法申請法院強制執行后，法院認定事實后，可委托城管部門進行強制執行。

二、是將居民自治和社會共治相結合。

“對承重墻違規行為執法的根本目的是阻止對房屋承重結構的破壞，因此及早承重墻違規行為并進行制止是關鍵，將當事人的財產損失降到*低，利于對違規行為的執法。不過，單靠城管的力量，很難發現發生在居民家中的承重墻違規行為，因此《若干規定》提出要依靠自治與共治，編密一張發現違規行為的大網。”《若干規定》要求鼓勵相鄰業主通過民事訴訟保護自身居住安全和財產安全，同時規定了物業的責任，如業主裝修前要提前告知“不得損壞房屋承重結構”，發現存在正在損壞房屋承重結構違法行為要及時勸阻和制止，如果勸阻制止無效或者已造成損壞后果，應當在24小時內向街道城市網格化綜合管理中心或街道城管執法中隊報告。

三、是明確了認定違法事實的過程。

“承重墻的認定有一定專業性，城管有時往往難以認定。”對此《若干規定》明確承重墻破壞行為為損壞房屋承重結構是指擅自改變房屋的基礎、承重墻體、梁柱、樓蓋、屋頂等房屋原始設計承重構件，以及擴大承重墻上原有的門窗尺寸。認定是否為承重墻，分為兩種情況：一種是房屋原始設計承重結構件以房屋竣工圖等標示的位置為準，竣工圖有明確標示的，可以直接予以認定。一種是無圖紙、圖紙沒有標明或標示不詳細，不能直接認定的，委托經上海市住房和城鄉建設管理委員會認可的房屋檢測單位出具檢測報告或者證明文件，根據檢測結果作出認定。

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