早在2020年11月，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）就對美麗中國建設的目標提出了明確要求， “十四五”時期要實現(xiàn)“生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著”“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”，2035年將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”“生態(tài)環(huán)境根本好轉”“美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”。黨的十九屆五中全會作出“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”的重大部署，對未來中長期生態(tài)文明建設提出了更高要求，指明了未來美麗中國建設工作的關鍵舉措，明確了實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標的重要路徑，需要我們在“全面轉型”的內(nèi)涵和思路上做足文章。

　　之所以能夠提出更高階段的要求，與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段有關。我國人均GDP已達1萬美元，城鎮(zhèn)化率也突破60%，部分城市已有足夠的經(jīng)濟實力深入治理污染。黨的十八大以來，“污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善”。在制度體系方面，通過《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等頂層設計，構建了生態(tài)文明建設的“四梁八柱”。河湖長制、排污許可、中央生態(tài)環(huán)保督察等則有力保障了污染防治攻堅戰(zhàn)的穩(wěn)步推進。生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善， “兩山”理論深入人心，維護美好的生態(tài)環(huán)境成為共識。

　　但與此同時，中央文件多次提到“生態(tài)環(huán)保任重道遠”。通過一系列曝光的環(huán)境污染事件可以看到，改革開放中發(fā)展速度較慢的一些地區(qū)，存在快速推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的沖動。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型調(diào)整、城市治理尚未實現(xiàn)精細化的情況下，甚至簡單認為生態(tài)環(huán)保就是“形象工程”，違背生態(tài)規(guī)律進行“偽生態(tài)”建設。

　　《建議》立足當前發(fā)展階段，充分分析生態(tài)文明建設面臨的困難和挑戰(zhàn)，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標為“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”，分別從空間優(yōu)化、系統(tǒng)治理、能效提高、生產(chǎn)生活方式轉變等方面進行了思路設計。

　　抓住空間要素優(yōu)化這個“牛鼻子”。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，人口和各種生產(chǎn)要素越來越向城市集中，城市擴張工業(yè)建設空間，硬化過多、綠化空間割裂等，導致擠占生態(tài)廊道、森林綠地等生態(tài)空間，老百姓無法充分享受自然資源。推動發(fā)展城市群經(jīng)濟，作為未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，將會使有限的空間承載更集聚的要素。通過“三線一單”規(guī)范城市的開發(fā)行為，約束活動的性質和規(guī)模，將城市空間進行差異化的分類。建議抓住“國土空間”要素，構建國土空間開發(fā)保護新格局。各地城市發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)定位等須立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，契合國家所規(guī)定的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　　突出生態(tài)治理的系統(tǒng)性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，將生態(tài)環(huán)境保護作為一個系統(tǒng)對待，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的分割治理思路。通過河湖長制、十年禁漁、草原森林河流湖泊的休養(yǎng)生息、耕地休耕輪作等，將生態(tài)要素作為“生命體”對待，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度。對全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)的影響加強觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

　　提升資源能源的利用效率。能源資源利用水平有待提高，是我國邁向高質量發(fā)展道路上面臨的挑戰(zhàn)。而資源利用水平不高，直接導致原料浪費或利用不當，輸入環(huán)境造成污染。提高資源利用水平，則對行業(yè)的生產(chǎn)工藝、末端處置等工序的設備精度、處理能力提出了更高的要求，間接促進產(chǎn)業(yè)技術的提升。同時，完善資源的價格形成機制，將資源的開發(fā)、使用、流轉、循環(huán)等環(huán)節(jié)的效率賦予“價格”信號，使得資源的使用效率內(nèi)部化，約束浪費粗放的生產(chǎn)生活方式。

　　全面統(tǒng)籌綠色發(fā)展。《建議》提出，到二〇三五年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”，在“十四五”時期“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。這意味著，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活方式、技術創(chuàng)新、民生普惠等諸多方面都要實現(xiàn)“綠色化”。可以說，近遠期目標都突出了綠色發(fā)展的全面性。許多研究都表明，環(huán)境污染是人類過分透支環(huán)境要素的結果，在生產(chǎn)、生活等不同場景中，忽略了環(huán)境要素的稀缺性。實現(xiàn)全面的綠色發(fā)展轉型，就要糾正不科學的生產(chǎn)生活方式，在規(guī)劃、設計、投資、建設、生產(chǎn)和流通等各環(huán)節(jié)自覺地進行“綠色化改造”，實現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保上的“覺醒”。

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項任重道遠的事業(yè)，比以往任何時候都更加需要通過整體力量推進，通過在空間、生態(tài)、資源、生活等各類場景融入“綠色優(yōu)先”的理念，優(yōu)化現(xiàn)有的經(jīng)濟體系，真正形成高質量發(fā)展格局。