柬埔寨曾憑自身優(yōu)勢吸引了一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)落地，紡織及制衣工業(yè)便是其中的代表，該行業(yè)助推紡織品和成衣成為柬埔寨出口創(chuàng)匯的亮點(diǎn)。然而今年該行業(yè)卻先后遭遇新冠肺炎疫情和歐盟撤銷部分EBA待遇的考驗(yàn)，在此背景下，柬埔寨如何化險(xiǎn)為夷？

各種優(yōu)惠政策加持柬埔寨衣鞋走向世界

東南亞國家在經(jīng)歷一段動(dòng)蕩年代后，和平和發(fā)展成為共識(shí)。其中，柬埔寨提倡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)對外開放進(jìn)程，承接了中國相當(dāng)一部分紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。除了政策因素，制造成本低廉是中國企業(yè)青睞柬埔寨的另一主要原因。

經(jīng)過培育，紡織及制衣工業(yè)成為柬埔寨四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，中國是其*大投資來源國。許多國際品牌如優(yōu)衣庫、阿迪達(dá)斯、Gap、H&M等均在柬埔寨設(shè)廠生產(chǎn)。截至2020年初，柬埔寨有約1100家服裝加工廠。目前，服裝占柬埔寨全國商品出口的一半以上，大多出口至美國、歐洲、加拿大等西方國家和地區(qū)。2019年柬埔寨服裝、鞋類和旅游產(chǎn)品出口額達(dá)93億美元。

為疏通紡織品和成衣出口之路，柬埔寨政府打開"綠燈"。2019年初，柬埔寨首相洪森批準(zhǔn)進(jìn)口和出口成衣、鞋子和旅行用品無須接受貨檢局檢查的法令。在國外，柬埔寨目前在自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)、世界貿(mào)易組織(WTO)下享有特殊與差別待遇優(yōu)惠，享受美國普惠制等優(yōu)惠關(guān)稅，柬埔寨出口美國的4800項(xiàng)產(chǎn)品可享低關(guān)稅或零關(guān)稅待遇，紡織品和服裝赫然在列。

柬方生產(chǎn)遇困境中方雪中送炭

2020年伊始，新型冠狀病毒肺炎**向中國發(fā)起襲擊，與中方合作緊密的柬埔寨紡織及制衣工業(yè)同樣受到牽連。

整體來看，柬埔寨服裝貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，出口以服裝為主，進(jìn)口以面料為主。而成衣加工是該國服裝加工業(yè)的主要方向，產(chǎn)業(yè)鏈缺口較大，缺乏布料和服裝配件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，要從中國進(jìn)口60%以上的面輔料，才能滿足下游企業(yè)的生產(chǎn)需求，這導(dǎo)致柬埔寨服裝廠抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。疫情發(fā)生后，中國工廠延緩復(fù)工復(fù)產(chǎn)，服裝原料供應(yīng)鏈暫停運(yùn)作。從2月底到4月份柬歷新年前，約80%工廠面臨"斷炊"風(fēng)險(xiǎn)。

柬埔寨制衣廠商會(huì)(GMAC)于2020年2月11日公布了一份說明紡織及制衣工廠缺乏原料生產(chǎn)情況的通告，表示目前柬埔寨制衣和制鞋的原料僅夠用于1～2周的生產(chǎn)，原料耗盡后，工廠別無選擇，只能宣布暫時(shí)停產(chǎn)。而這些企業(yè)可能需要1~2個(gè)月才能恢復(fù)生產(chǎn)。眾智(柬埔寨)制衣有限公司雇用了約兩千名員工，其總經(jīng)理王志蘭感到擔(dān)憂："工廠兩千多個(gè)工人背后是兩千多個(gè)家庭。如果工廠停工，他們的生活將面臨困難。"

截至3月6日，柬埔寨有40家服裝加工廠申請停工，2萬名員工面臨失業(yè)。眼看制衣原料再不為工廠"輸血"，失業(yè)人數(shù)就要攀升，中國與柬埔寨積*協(xié)調(diào)，于3月9日運(yùn)輸中國農(nóng)歷新年后**批紡織原料到達(dá)柬埔寨。滿載貨物的63個(gè)集裝箱在當(dāng)天晚上現(xiàn)身柬埔寨西哈努克港，柬埔寨工業(yè)和手工業(yè)部發(fā)言人表示，柬埔寨多個(gè)部門共同合作為相關(guān)物資運(yùn)輸開辟"綠色通道"，包括提高班輪停靠碼頭、卸貨提貨、清關(guān)、運(yùn)輸?shù)攘鞒绦剩源_保原材料及時(shí)運(yùn)抵工廠。

海豐物流集團(tuán)旗下的新海豐集裝箱運(yùn)輸柬埔寨分公司負(fù)責(zé)人金永一說："我們對運(yùn)到柬埔寨的紡織原材料百分之百保障艙位。近期中國國內(nèi)紡織行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步推進(jìn)，發(fā)往柬埔寨的貨量猛增，如果有需求，我們還可以加船。"

3月10日，柬埔寨首相洪森在社交媒體上表示，感謝偉大的朋友——中國，以及所有相關(guān)中方企業(yè)和投資者，積*參與推動(dòng)原材料及時(shí)快速運(yùn)抵柬埔寨，緩解柬埔寨工廠燃眉之急。

部分EBA待遇被撤在柬企業(yè)或遷往他國？

福**至，禍不單行，2020年柬埔寨紡織及制衣工業(yè)發(fā)展之路可以說是坎坷難行，而新冠肺炎疫情僅是其中的一道坎。更糟的是，柬埔寨在2月12日迎來壞消息：歐盟決定撤銷柬埔寨在"除武器外一切都行"(EBA)政策下享有的部分關(guān)稅優(yōu)惠，受影響的商品占柬埔寨輸往歐盟商品總額的兩成，這項(xiàng)決定將于2020年8月12日正式生效。

據(jù)柬埔寨紡織品服裝協(xié)會(huì)介紹，柬埔寨是歐盟第六大紡織品服裝進(jìn)口來源地。歐盟取消該待遇，將導(dǎo)致柬埔寨紡織品和服裝對歐盟出口的稅率上漲12%，制鞋業(yè)關(guān)稅將增加8%至17%，這些產(chǎn)品將按"*優(yōu)惠國"(MFN)政策繳付關(guān)稅。這對柬埔寨制衣制鞋業(yè)來說無疑是沉重一擊。

實(shí)際上，柬埔寨連續(xù)多年上調(diào)*低工資，已經(jīng)使勞工成本高于越南、孟加拉國等競爭對手，在加征關(guān)稅后，該國附加值低的衣鞋制品更失去了出口至歐盟的競爭優(yōu)勢。廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所助理研究員梁薇接受本刊記者采訪時(shí)說道："目前柬埔寨內(nèi)部出現(xiàn)了一種聲音，那就是要不要把工廠搬到工人時(shí)薪更低的緬甸去？為降低生產(chǎn)成本來抵消關(guān)稅，保住本國紡織及制衣工業(yè)的利益，柬埔寨成立了由副首相、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部大臣安蓬莫尼拉牽頭的中小型企業(yè)政策委員會(huì)，專門研究和制定中小型企業(yè)發(fā)展策略，將通過減租、減稅等優(yōu)惠政策扶持相關(guān)企業(yè)。"

實(shí)際上，歐盟仍允許附加值高的衣鞋繼續(xù)享受免關(guān)稅和配額的優(yōu)惠，那么廠商或能借此機(jī)會(huì)升級設(shè)備、引入技術(shù)型人才和優(yōu)質(zhì)紡織原料，化歐盟市場危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。柬埔寨制衣廠商會(huì)主席文舒揚(yáng)則坦言："我們當(dāng)前要考慮的是如何提高自己的產(chǎn)量、質(zhì)量和效率。15年前，我們沒有EBA，也可以出口到歐盟市場。"

梁薇認(rèn)為，尋求新的市場，也是一條走出困境的路子。柬埔寨曾與亞歐5國(俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和白俄羅斯)商討出口紡織品事宜。文舒揚(yáng)則表示，亞歐5國每年花費(fèi)約7億美元從中國、意大利和埃及訂購寒衣。"如果我們從中可以分到部份市場份額，我是說只要10%~20%，我們每年就能有一兩億美元的收入了。"柬埔寨商業(yè)部部長班索薩稱，此次部分EBA待遇被撤銷或許能加快柬埔寨與相關(guān)國家談判的步伐，為商品尋找新買主。

洪森對EBA一事持樂觀態(tài)度，他稱柬埔寨計(jì)劃于2030年晉升為中等偏上收入國家，于2050年成為高等收入國家。"失去EBA并不意味著柬埔寨將失去市場，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)正在快速增長，我們預(yù)計(jì)無論如何都會(huì)在2025年失去EBA待遇。"