美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任以來(lái)，多次威脅終止152 0173 3840年1月生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定，批評(píng)該協(xié)定造成美國(guó)制造業(yè)崗位流失，要求重新談判。經(jīng)過(guò)一年多艱難談判，美墨加三國(guó)于2018年9月就更新北美自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致。

一、美墨加協(xié)議將于2020年7月1日生效

2020年1月29日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署修訂后的美墨加協(xié)定。新協(xié)定更名為“美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定”(簡(jiǎn)稱美墨加協(xié)定)，簡(jiǎn)稱USMCA。

目前墨西哥和加拿大均已完成國(guó)內(nèi)程序，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤24日的通報(bào)美國(guó)國(guó)會(huì)表明美國(guó)正在完成國(guó)內(nèi)的*后程序步驟，這是該協(xié)定生效的必要*后一步。按照約定，該協(xié)定將于7月1日生效。

二、美墨加協(xié)議將利好美國(guó)本土紡織制造業(yè)發(fā)展

2019年，美國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為585240人，美國(guó)紡織品和服裝的銷售額為758億美元，其中，纖維、紡織品和服裝的出口額為291億美元。墨西哥和加拿大是美國(guó)紡織服裝業(yè)兩大出口市場(chǎng)，2019年出口總額近113億美元。

美國(guó)國(guó)家紡織組織委員會(huì)(NCTO)的首席執(zhí)行官金格拉斯表示，“USMCA是一項(xiàng)重要的貿(mào)易協(xié)議，將使美國(guó)紡織業(yè)受益匪淺，當(dāng)前維持美國(guó)、墨西哥和加拿大之間200億美元的服裝和紡織品三邊貿(mào)易至關(guān)重要。USMCA在前北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的基礎(chǔ)上做了一些重大改進(jìn)，更加市場(chǎng)化了，這一方面將增加美國(guó)紡織品的出口，并吸引外商在美國(guó)投資。另一方面我們也需要維持和擴(kuò)大我們?cè)谀鞲绾图幽么蟮墓?yīng)鏈，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的可能的挑戰(zhàn)，避免對(duì)亞洲和其他發(fā)展中地區(qū)的過(guò)度依賴”。

與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商由于受到COVID-19大流行病的影響而面臨危機(jī)，不少企業(yè)已轉(zhuǎn)而生產(chǎn)個(gè)人防護(hù)裝備。

Hamrick Mills是南卡羅來(lái)納州格林伍德的一家家族紡織企業(yè)，有119年歷史，總部位于南卡羅來(lái)納州，生產(chǎn)滌綸/棉混紡和****棉的面料。該企業(yè)已將墨西哥一家生產(chǎn)牛仔褲的工廠轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)非醫(yī)用口罩和防護(hù)服的工廠。Hamrick Mills總裁卡梅倫哈姆里克(Cameron Hamrick)表示：“USMCA增加了美墨加三邊貿(mào)易的確定性，簽署USMCA后，我們可以對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際紡織供應(yīng)鏈做一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃了，同時(shí)也給了我們擴(kuò)大投資的信心。現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要在西半球建立一個(gè)強(qiáng)大的區(qū)域供應(yīng)鏈。”

Cotswold Industries是一家紡織制造和銷售公司，生產(chǎn)和分銷產(chǎn)業(yè)用紡織品以及無(wú)紡布，其生產(chǎn)的無(wú)紡布已用于生產(chǎn)個(gè)人防護(hù)產(chǎn)品。公司首席執(zhí)行官詹姆斯W麥金農(nóng)(James W.McKinnon)說(shuō)：“實(shí)施USMCA將促進(jìn)美國(guó)紡織業(yè)的持續(xù)健康增長(zhǎng)，可以讓我們實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的本地化合作，當(dāng)前在西半球建立強(qiáng)大的區(qū)域性制造業(yè)基地至關(guān)重要。”

三、美墨加協(xié)議對(duì)中國(guó)影響幾何?

美墨加簽署自由貿(mào)易協(xié)定，表面上似乎與中國(guó)無(wú)關(guān)，但是有部分業(yè)內(nèi)人士指出，這個(gè)協(xié)議和奧巴馬的TPP一樣，中國(guó)都是不在場(chǎng)的主角兒，美國(guó)通過(guò)協(xié)定一邊鎖定盟友，一邊打擊中國(guó)。協(xié)議對(duì)中國(guó)紡織業(yè)的影響可能有以下幾點(diǎn)：

1)美墨加協(xié)定加強(qiáng)了對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歧視性約束

USMCA從兩方面加強(qiáng)了對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歧視性約束：

一方面，USMCA約束成員國(guó)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成。USMCA規(guī)定，若成員國(guó)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行FTA談判，必須在開始談判前至少三個(gè)月告知其他成員國(guó)，其他成員國(guó)有權(quán)對(duì)協(xié)議文本進(jìn)行審查和終止USMCA，這將給中墨自貿(mào)協(xié)定的談判帶來(lái)難度和挑戰(zhàn);

另一方面，盡管投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制(ISDS)在美國(guó)和墨西哥之間得以保留，但同時(shí)規(guī)定，ISDS并不適用于由非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第三國(guó)國(guó)民控制或所有的企業(yè)。這意味著，中國(guó)在墨西哥投資設(shè)立的墨西哥企業(yè)，如果再投資美國(guó)，并與美國(guó)政府產(chǎn)生糾紛，在很大概率上，這個(gè)中國(guó)投資的墨西哥企業(yè)是無(wú)法援引美墨加貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的國(guó)際投資仲裁來(lái)起訴美國(guó)政府的。

2)抑制中國(guó)紡織品出口貿(mào)易及全球價(jià)值鏈分工

USMCA對(duì)紡織品原產(chǎn)地提出了一定的要求，提出了和TPP協(xié)議中類似的“從紗開始”的要求，加拿大和墨西哥為了享受出口美國(guó)的稅率優(yōu)惠，會(huì)逐漸降低從中國(guó)進(jìn)口紗線和面料的數(shù)量。三國(guó)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)鏈的流通，長(zhǎng)久來(lái)看對(duì)中墨、中加和中美的紡織品貿(mào)易都構(gòu)成了一定的阻礙。