自5月5日起，中央生態環境保護督察組分別向遼寧、吉林，山西、陜西，安徽、山東，湖北、湖南，四川、貴州等10省反饋“回頭看”督察意見。至此，**輪中央生態環保督察及“回頭看”全部完成。

第二批“回頭看”督察發現許多問題和不足，特別是一些共性問題需要引起高度重視，比如，思想認識仍不到位，一些重要任務沒有整改到位，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題。其中，一批化工環保問題被點名批評。1

思想認識仍不到位，一些地方和部門政治站位不高，對生態環境保護重視不足

**輪督察反饋指出山東省大量化工項目違規建設問題，對此，整改方案要求對違規化工項目立即停產整頓，依法處置。但一些地區和部門整改工作做選擇、搞變通，導致整治效果大打折扣。省住建廳、原省國土廳放松要求，以處罰替代整改，全省400余家未取得用地、規劃許可的企業得以“完成整改”。濰坊市對34家違反城鄉規劃、土地利用規劃的化工企業，只作出為其補辦手續的承諾，在未開展有效整改的情況下，即予以銷號;淄博市對117家違反城鄉總體規劃且未經整改的企業予以銷號;菏澤市監管不嚴，規劃手續不全且使用國家明令淘汰工藝的成武中遠化工有限公司，在未采取整改措施的情況下違規生產。

**輪督察期間，群眾投訴濟南裕興化工公司非法傾倒紅石膏問題。2018年6月，在企業未完成整改的情況下，濟南市天橋區政府就將該問題上報申請銷號，并于9月公示完成整改。但直至“回頭看”進駐時，該企業固廢貯存場所建設仍不到位，廠區內露天堆放10萬余噸紅石膏，無“三防”措施，2018年以來仍有20余萬噸紅石膏被非法傾倒在德州市。

山西省一些地方和部門領導干部對全省生態環境面臨的嚴峻形勢缺乏清醒認識，工作中存在畏難情緒;一些地方和部門新發展理念樹得不牢，政治站位不高。山西省結構性污染問題突出，但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產業發展路徑依賴，甚至違背國家政策要求，放任焦化產能快速擴張。全省當前在建焦化項目8個，涉及新增產能1070萬噸;擬建項目10個，涉及產能指標152 0173 3840萬噸。省發改委、經信委2017年11月聯合印發《山西省焦化產業布局意見》明確提出“太原全市嚴禁新建、擴建焦化項目”，但僅過兩個月，兩部門就以太原市保留焦化產能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過產能置換，新建、擴建焦化項目，且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產能已獲備案。晉中市明知平遙縣不屬于焦化園區規劃范圍，仍對平遙煤化集團134萬噸新建焦化項目予以備案，并作為2018年度重點項目推動。

一些領導干部綠色發展理念樹的不牢，對生態環境保護面臨的嚴峻形勢認識不清，工作主動性不夠，對推動督察整改抓得不緊。湖北省發展改革、經濟和信息化等部門未按照整改方案要求制定磷化工產業準入和產能置換相關政策以及具體實施要求，荊門、襄陽仍有磷化工產業新增產能項目違規通過備案或審批。省水利廳在制訂整改方案時，對退垸還湖既沒有明確的工作標準和工作措施，也沒有完成時限。

荊門市作為磷化工產業主要聚集地區，2017年以來，市委、市政府從未對磷化工企業污染整治工作開展專題研究，以磷化工企業主要集中在下轄鐘祥市為由，將整改責任下壓給鐘祥市政府，既未給予支持指導，也未督辦跟進。現場督察時，鐘祥市整改等待觀望，敷衍應對，14個磷石膏堆場中，有11個不同程度存在防滲、截洪和防揚散設施不完善等問題，環境污染和隱患十分突出。

2016年湖北省啟動沿江重化工及造紙行業企業專項集中整治行動，明確整治范圍為長江、漢江、清江及其主要支流，但省發改委擅自將整治范圍縮減為“沿長江及其一級支流”，一些地方甚至進一步縮減。孝感市未將府澴河納入整治范圍，該河屬于長江一級支流，流域15公里范圍內有15家重化工及造紙企業，專項集中整治行動開展以來，部分企業仍存在廢水超標排放問題。

“回頭看”督察發現，一些整改任務一交了之。比如，大連市將松木島化工園區地下水超標問題整改責任分解到金普新區管委會，金普新區管委會又將整改任務交給松木島化工園區管委會。截至“回頭看”時，相關治理工作還未開展。

原貴州省經信委、省國資委對貴州省委、省政府作出的“加大磷石膏綜合利用，逐步實現按廢渣綜合利用量確定產品生產規模，實現磷石膏產消平衡”這一重要決策部署認識不深、領會不透，推進不力，責任層層壓實不夠;原省環保廳對其落實情況監督不到位。雖然2018年貴州省磷石膏綜合利用率較2017年上升12.4%，但磷石膏堆存量仍在持續上升，環境污染和隱患十分突出。

安徽省合肥市及高新區對會通新材料有限公司廢氣擾民問題整改重視不夠，標準不高，群眾投訴不斷，卻上報已完成整改。

四川綿陽市及安州區原定于2018年底前全部消化歷史堆存的磷石膏，實際消減不到20%，目前仍堆存約210萬噸。堆場“三防”措施不到位，滲濾液和沖洗廢水未經處理直排。安州區天明磷化工、啟明星磷化工等黃磷企業長期違法生產，污染十分嚴重。綿竹市磷石膏“產用平衡”整改任務未按期完成，新市工業園區內龍蟒磷化工、三佳飼料等企業違規處理生產廢水，偷排磷石膏滲濾液，磷石膏堆場周邊地下水總磷濃度*高超過地表水Ⅲ類標準569倍。2

責任落實不夠到位

湖南省原省環保廳對危險廢物超期貯存問題調查研究不足，截至2018年11月底，全省超期貯存危險廢物的處置工作僅完成一半左右。督察發現，全省危險廢物處置能力不足，但一些已建成的處置設施卻沒有發揮作用。婁底市錫礦山砷堿渣無害化處置中心于2017年8月正式停產后，錫礦山地區歷史遺留的15萬噸砷堿渣及每年新產生的數千噸砷堿渣無法得到處置。

貴州省貴陽市開陽縣青利天盟、川東化工、黔能天和、國華天鑫等黃磷企業不符合行業準入條件，長期違法生產，偷排廢水，黃磷尾氣以“點天燈”方式直排環境。

針對**輪督察投訴30余次的貴州省盤州市威箐焦化廠污染擾民問題，盤州市整改工作不深入、不到位，得過且過，群眾投訴問題沒有得到切實解決，反映十分強烈。3

敷衍整改時有發生

山東省化工專項行動辦公室作為化工園區認定工作的牽頭部門，未嚴格落實省政府相關要求，部分明顯不符合要求的化工園區順利通過認定。如淄博市張店東部化工區、菏澤市曹縣化工產業園等，至“回頭看”時未建成污水處理設施，但均通過化工園區認定，明顯不符合《山東省化工園區認定管理辦法》規定。原省經信委、原省環保廳等部門督導不力，以致部分地市對化工集聚區及周邊地下水污染防治整改任務敷衍應付，整改工作進展緩慢。

濱州市魯北化工園區內的金海鈦業資源科技有限公司長期違法將廠區外的一個無有效防滲措施的坑塘作為紅石膏泥漿吹填庫。無棣縣政府隱瞞不報，以罰代管，導致企業違法行為一直未得到制止。**輪督察以后，該企業仍向該坑塘違法排放超過70萬噸的紅石膏泥漿。

山西省呂梁市未按整改方案要求關停大土河焦化熱電二分廠2臺1.2萬千瓦機組，針對**輪督察交辦的鑫海化工公司環境違法舉報問題，在未深入調查的情況下即上報舉報不屬實，與企業擅自停運環保設施、非法轉移處置危險廢物等違法行為不符。4

表面整改、虛假整改問題依然存在

山東省濰坊市濱海開發區整改工作做表面文章、輕實際效果。在圍灘河污染治理工作中，不是按照整改方案要求開展控源截污，而是依賴投放藥劑進行表面治理。督察發現，開發區大量生活污水溢流進入圍灘河，企業偷排現象時有發生，河道兩岸堆存大量化工廢料。圍灘河在“撒藥治污”后，短期內水質得到改善，但1個月后水質就開始惡化。督察組在圍灘河13個點位進行采樣監測，水質均為劣Ⅴ類，耗資4700余萬元的圍灘河治污工程只是作秀一場。

**輪督察期間，群眾舉報東營市廣饒縣甄廟村一土坑非法填埋大量化工固廢、醫療垃圾、生活垃圾問題。當地在僅清理表層數百噸垃圾后，即在清理區表層覆上建筑垃圾，以掩蓋地下填埋的數萬立方米的固體廢物，造成環境污染和環境隱患。對如此整改，當地甚至還在《東營日報》作為正面典型進行宣傳報道。

**輪督察期間，湖北省鄂州市葛店開發區臭氣擾民問題投訴量占到該市投訴總量的三分之一，但葛店開發區整改不細不實，驗收流于形式，問題未得到根本解決，導致群眾持續投訴不斷。赤壁市在辦理群眾舉報問題時弄虛作假，針對群眾舉報的趙李橋鎮良華碳酸鈣廠、萬洲氧化鈣廠污染飲用水水源問題，赤壁市稱2016年已依法查封關閉，但兩家企業2018年仍存在持續大量用電生產情況。

陜西省咸陽市所轄興平市以地址和規模均不相同的“化工園區海綿型生態濕地項目”替代整改方案要求建設的污水處理廠濕地項目，項目面積嚴重縮水，凈化效果微乎其微。5

專項督察中，也發現一系列化工環保問題

港口碼頭水污染防治設施不完善。安徽省境內長江干流和主要支流已投入運營的化工碼頭40座，未建成地面沖洗水、初期雨水收集處理設施的29座，未安裝事故廢水收集處置系統的19座。督察發現，蕪湖融匯化工有限公司液體化工碼頭及散貨碼頭均未建設地面沖洗水及初期雨水收集設施，散貨碼頭積存大量電石渣粉，雨水沖刷后呈強堿性，直接排入長江。

沿江工業污染和環境風險依然突出。湖北省現有105家重化工及造紙企業，分布在長江、漢江岸線1公里范圍內，污染物排放總量大、環境風險突出。湖北省鼎龍化學股份有限公司、武漢平煤武鋼聯合焦化有限責任公司等重化工企業2016年以來多次超標，當地環境保護部門以罰代管，企業違法排污問題至“回頭看”時仍未徹底解決。

油品監管嚴重缺位。山東省車用燃油質量長期得不到保障，不但影響本省大氣污染防治工作，也對周邊地區帶來不良影響。原省工商局、原省經信委等部門相互推諉，監管嚴重缺位，全省煉化企業違法向物流運輸企業銷售普通柴油或高硫分燃油的問題突出。中國化工集團昌邑石化有限公司在現場檢查時，還拒絕配合，并臨時編造虛假記錄。此外，違法生產銷售不合格調和油的問題也未得到有效遏制，不合格油品通過非法加油點、流動加油車等渠道流入市場，是加劇機動車污染的重要原因。

部分行業大氣環境問題突出。山西省焦化、球團、碳素等重污染行業環保設施水平不高，污染嚴重。督察組抽取太原、臨汾等6市14家焦化企業熄焦水進行檢測，12家存在超標問題，其中10家揮發酚超標，平均超標174.3倍。6

“數說”**輪中央生態環保督察及“回頭看”

中央生態環保督察“回頭看”開展以來，督察組交辦的38141件群眾環境舉報，截至目前已基本辦結，其中，責令整改15289家;立案處罰4016家，罰款3.2億元;立案偵查238件，行政和刑事拘留127人;約談2159人，問責2571人;推動解決3萬多件群眾身邊的生態環境問題。

隨著第二批“回頭看”反饋工作結束，標志著**輪中央生態環保督察及“回頭看”全部完成。**輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報21.2萬余件，合并重復舉報后向地方轉辦約17.9萬件，絕大多數已辦結，直接推動解決群眾身邊生態環境問題15萬余件。其中，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元;立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。**輪督察及“回頭看”共移交責任追究問題509個。目前，**輪督察移交問題已完成問責，兩批“回頭看”問責工作正在開展。

（中國化工報）