在2018年紡織行業兩會代表委員座談會上的講話

中國紡織工業聯合會 孫瑞哲

2018 年3 月4 日

各位尊敬的兩會代表委員：

　　大家好！又到了一年一度各位兩會代表委員相聚一堂，回中紡聯“娘家”敘敘舊的時候。“華枝春滿,天心月圓”，在這里，要和大家說一聲新年好！感謝各位兩會代表凝聚智慧，秉承責任，立德立言，發金石之聲，為紡織服裝產業的美好未來請愿，為國強民富的輝煌明天出謀劃策！

　　習近平總書記在新年賀詞中指出：2018 年是全面貫徹中共十九大精神的“開局之年”。中共十九大描繪了中國今后30 多年發展的美好藍圖。“九層之臺，起于累土”。要把這個藍圖變為現實，必須不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。

　　黨的十九大報告，為中國紡織工業的發展樹立了綱領性旗幟。2018 年，中國紡織工業也將迎來各項事業贏得“新起點”、走向“新高度”、開創“新局面”的希望之年。“事業”，出自孔子《易經系傳》中的一句話：“舉而措之天下之民，謂之事業。”一個人一輩子，不僅是經營好自己的一畝三分地，滿足于“小富即安”，同時還能做一件對社會大眾、對國家民族都有貢獻的事情，這才算是“事業”。各位代表委員正在勤力經營、精誠開拓的紡織服裝產業，正是這樣一項可以滿足人民對“美好生活新期待”，創造美、締造愛，可與日月同輝，上天入地、惠己達人的偉大事業！

　　借兩會召開之際，和大家分享“一組數據”、“兩個發展關鍵詞”以及關乎行業發展的“十個熱點問題”。同時也期待聆聽各位代表對行業發展的真知灼見、金玉良言。

　　一、“一組數據”

　　2017 年，中國紡織工業發展呈現穩中有進、進中向好的態勢。

　　生產增速有所放緩。2017 年規模以上紡織企業工業增加值同比增長4.8%，增速低于2016 年0.1 個百分點。出口態勢企穩回升。2017 年，中國紡織品服裝出口總額達2745.05 億美元，同比增長1.62%，較上年同期回升8.84 個百分點。

　　內需市場增長平穩。2017 年全國限額以上服裝鞋帽針紡織品零售額同比增長7.8%，增速較上年同期提高0.8 個百分點，全國網上穿著類商品零售額同比增長20.3%，較上年同期加快2.2 個百分點。

　　運行質效平穩向好。2017 年規模以上紡織企業累計實現主營業務收入68935.65 億元，同比增長4.2%，增速較上年提高0.1個百分點；實現利潤總額3768.81 億元，同比增長6.9%，增速較上年提高2.42 個百分點。規模以上企業銷售利潤率為5.26%，高于上年同期0.13 個百分點；總資產周轉率為1.5 次/年，三費比例為6.21%，與上年同期基本持平。

　　今年是改革開放四十周年，中國紡織工業發生的發展舉世矚目。

　　紡織工業在新中國建立時就確立了支柱產業地位，改革開放40 年來，紡織行業一直保持平穩、健康發展，在大的經濟波動中發揮穩定劑作用，支柱產業地位始終沒有動搖。152 0173 3840 年，紡織工業實現工業總產值（不變價）473.2 億元，占全國工業的11.2%；利稅總額為109.6 億元，占全國工業的12%；出口額為21.54 億美元，占全國22.1%；當年，全國貨物貿易逆差11.3 億美元，紡織行業扣除進口后凈創匯10.3 億美元。2017 年，規模以上紡織企業主營業務收入達到68935.65 億元，是152 0173 3840 年的145.67 倍，占全國規模以上工業的5.9%；2017 年中國紡織品服裝出口2745.1 億美元，是152 0173 3840 年的127.4 倍，占全國出口總額比重12.13%，占全球紡織品服裝貿易總額比重36.8%，全行業凈創匯2419 億美元，占全國的57.3%。2017 年中國紡織工業限額以上固定資產投資總額為12309.3 億元，是152 0173 3840 年787.54 倍。

　　中國紡織產業建立起了全世界*為完善的現代制造體系，產業鏈各環節制造能力與水平均位居世界前列，不僅有效滿足了占全世界五分之一人口的國內纖維消費需求，還為其他國家提供了2000 多萬噸的優質纖維制品。2016 年中國纖維加工量為5420 萬噸，是152 0173 3840 年276 萬噸的19.6 倍，占世界纖維加工總量比重達53.47%，而152 0173 3840 年占世界比重不足10%；2016 年，中國紡織工業規模以上企業紗、布、化纖產量分別為3732.6 萬噸、906.8億米和4943.7 萬噸，分別是152 0173 3840 年的15.7、8.2 和173.5 倍。152 0173 3840 年中國纖維加工量中，棉花占81%，化纖僅占15%；2016 年，棉花占比僅為13.2%，化纖占比達到84.2%。1980 年，服裝、家用紡織品、產業用紡織品三大終端行業纖維消費比重為84:11:5；2016年，調整到45.5:27.7:26.8，門類齊全、品種豐富、品質優良、結構優化的現代紡織產業體系優勢全面顯現。

　　紡織企業資本結構逐步改變，多元資本在行業中競相迸發活力，體現了市場在資源配置中的基礎作用。152 0173 3840 年，紡織行業工業總產值的93.2%來自全民所有制企業，其余為集體企業。2015年，國有控股企業占全行業主營業務收入的比重僅余2.3%，三資企業占比降至16.2%，民營企業占比則高達到76.5%。

　　滿足消費需求是紡織行業的首要使命。152 0173 3840 年，中國人均纖維消費量僅有2.9 公斤，是世界平均水平的38%。2008 年，中國人均纖維消費突破15 公斤，2015 年超過20 公斤，纖維消費數量、結構均逐步接近中等發達國家水平。2016 年，中國城鄉居民人均衣著消費支出達1739 和575.4 元，比1985 年分別增加16.7 倍和17.4 倍。

　　紡織行業是重要的民生部門，40 年來，行業不僅創造了大量就業崗位，提供了豐厚的薪酬收入，而且發展直接惠及“三農”。與此同時，繁榮經濟、扶貧富民，也是紡織行業民生作用的重要體現。152 0173 3840 年，紡織行業從業人數為311.2 萬人，占全國工業企業的7.2%；當年支付職工工資總額20 億元。

　　目前，全行業行就業人口超過2000 萬，2015 年規模以上企業就業人數946.2 萬人，占全國規模以上工業的比重仍保持在10%。紡織行業從業人口大部分為農村轉移勞動力，全行業每年為農村進城務工人員提供1000 多萬個就業崗位和數千億元現金收入，每年使用國產天然纖維原料約900 萬噸，為農村、農民、農業發展做出貢獻。全國百強縣域經濟中大部分是以紡織為主業發展起來的。各種特色、民族、非遺紡織制造產業的發展，為邊疆、少數民族地區脫貧提供了重要途徑，特別是紡織產業向中西部地區梯度轉移，實現了區域間資源有效對接，激活老少邊窮地區發展潛力?？茖W技術是行業變大變強的重要基石。2015 年，紡織行業勞動生產率（以工業總產值計）達到73.6 萬元/人，是152 0173 3840 年的41.4 倍。紡織全產業鏈能夠實現使用自主技術、自主裝備生產自主開發設計的優質產品，這在中國制造產業中并不多見。“十二五”以來，碳纖維、芳綸等一批纖維自主技術打破國外壟斷，取得重大突破，進入產業化階段，超高分子量聚乙烯等品種進入國際市場?！笆濉币詠?，全數字化棉紡成套設備已完成產業化研發，萬錠用工可降至30 人以下。現在，中國紡織面料總體自給率超過95%，出口服裝面料自給率顯著提高，服裝出口一般貿易比重從1996 年35.7%提高到2017 年89.3%。產業用紡織品廣泛應用于醫療衛生、過濾、土工建筑、安全防護、結構增強等領域，為國民經濟相關領域發展做出積*貢獻，2016 年產量達到1450.3 萬噸，是1980 年的85 倍。生態文明建設得到大力推進，2006~2015 年，紡織行業綜合能耗累計下降44%，印染單位產品水耗從4 噸/百米下降到1.8 噸/百米，水重復利用率由7%提高到30%。

　　二、“兩個發展關鍵詞”

　　關鍵詞一：社會主要矛盾的轉換

　　當前，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是關系行業發展全局的歷史性變化。

　　“人民日益增長的美好生活需要”是推進行業高質量發展的核心動力。當前，人民美好生活需要日益廣泛，居民消費內涵日漸豐富、消費結構更加多元。新型城鎮化的推進和居民收入的增長，使得中國形成了世界上*大規模的中等收入群體。消費升級不斷深化，行業需求呈現出從注重量的滿足向追求質的提升轉變、從關注有形產品向關注服務體驗轉變、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費轉變等特征。市場的規模效應與梯度效應對行業供給體系提出了新要求。

　　“不平衡不充分的發展”在中國紡織工業的體現，主要體現為：供需結構不平衡，是質量瓶頸；區域發展不平衡，是結構瓶頸；產業收益不平衡，是價值瓶頸；創新應用不充分，是技術瓶頸；產融結合不充分，是資本瓶頸；環境建設不充分，是生態瓶頸。突破了這些行業發展的瓶頸，行業實現高質量發展才有現實的可能性。

　　關鍵詞二：高質量發展

　　十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段?！案哔|量發展”的核心要義，是滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為**動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展，講求的是質量**、效益優先。黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖?，F階段重點任務是要打好三大攻堅戰，推進人類命運共同體建設。這些戰略部署的實現，要求行業實現更高質量的發展。集中體現為：打好防范化解重大風險攻堅戰，需要行業實現更加平穩的發展；打好精準脫貧攻堅戰，需要行業實現更加普惠的發展；打好污染防治攻堅戰，需要行業實現更加綠色的發展；踐行人類命運共同體建設，需要行業實現更加開放的發展。

　　三、十個行業發展熱點問題

　?。ㄒ唬┲貑⑿袠I認知

　　長久以來，實體經濟和虛擬經濟發展的不平衡、高質量實體經濟供給不充分的情況客觀存在。金融業和房地產兩個行業加起來占GDP的比例逐年上升，已經達到了8.4％，超過了美國*高時期的7％。紡織服裝產業基于傳統行業與低附加值、勞動力密集型行業的印象鎖定，在融資、吸引人才、品牌建立、商業渠道建設、以及其他政策扶持等方面都面臨了被價值低估的不公平待遇。

　　然而，作為中國國民經濟的傳統支柱產業、重要民生產業和創造國際化新優勢的產業，中國紡織工業在滿足人民日益增長的美好物質文化需要、帶動相關產業發展、推動國家經濟社會發展等方面作出了巨大貢獻，紡織行業的轉型、發展與提升，需要政策予以更持續、更有力度的進一步扶持。

　　目前，紡織服裝產業對保障國民經濟體系平穩、健康、有序發展的突出作用主要體現在以下三個方面：作為中國國民經濟的傳統支柱產業、重要民生產業和創造國際化新優勢的產業，中國紡織工業在滿足人民日益增長的美好物質文化需要、帶動相關產業發展、推動國家經濟社會發展等方面作出了巨大貢獻；其中，在國民經濟中發揮的重要作用主要有三個方面。

　　**，中國紡織工業在中國國民經濟中的地位舉足輕重。2017 年，紡織工業規上企業主營業務收入68935.65 億元，主營業務收入占工業比重5.92%；利潤3768.8 億元，占工業比重5.01%；出口總額2745.1 億美元，占全國出口額12.13%。

　　第二，中國紡織工業是中國經濟發展抗風險的安全池。2015年，實體部門利息支出已達到當年增量GDP 的兩倍，2016 年雖有改善，但態勢未變。與非金融部門加杠桿的大趨勢不同，中國紡織行業資產負債率保持平緩下降，其中紡織業與服裝業的資產負債率低于工業整體水平。2017 年，隨著供給側結構性改革的深入推進，行業繼續保持穩中有進的發展態勢。2017 年1~12 月紡織工業的工業增加值增速為4.8%；全行業500 萬元以上項目固定資產投資完成額達13507.32 億元，同比增長5.2%。全國限額以上服裝鞋帽針紡織品零售額同比增長7.8%；全國網上穿著類商品零售額同比增長20.3%。2017 年行業累計出口紡織品服裝2745.05 億美元，同比增長1.62%；貿易順差占全國61.33%。規模以上紡織企業累計實現主營業務收入68935.7 億元，同比增長4.18%；實現利潤總額3768.8 億元，同比增長6.92%。

　　第三，中國紡織工業是平衡中國國際收支的重要支柱。中國紡織工業是中國**大凈出口創匯產業，始終對中國的國際收支平衡發揮著重要支柱作用，同時行業創匯對推進“一帶一路”倡議、促進國民經濟轉型升級等方面提供有力支撐。2001 年到2017年，中國紡織工業凈創匯29104.14 億美元，占全國貨物貿易凈創匯的74.97%。行業創匯在維持幣值穩定，實現國際收支平衡，保障經濟金融安全，服務國家發展戰略等方面發揮著支柱作用。

　　金融危機以來，中國紡織行業資產負債率保持平緩下降趨勢。在較低杠桿率的條件下，行業實現了較好發展。作為國民經濟發展中*平穩的部門之一，行業在穩增長、防風險中發揮著積*作用。值得補充的是，從目前的發展數據來看，紡織行業的投資水平高于制造業平均水平，這也是行業在整個實體經濟體系中具備充分活躍度的一種體現。2015 年至2017 年三年時間，地方政府投入基礎設施建設的投資（不包括電力）大概有38 萬億元，其中財政出資7 萬億元，PPP 民間投資8 萬億元，剩余20 多萬億元是政府的隱性債務。這幾年企業利潤上升很快，增速超過20％，但是制造業投資的增長速度僅為不到5％，扣除掉價格因素實際上是負增長，這意味著企業不愿意在制造業里面擴大投資。

　　對比行業投資數據，除化纖行業外，產業鏈前端行業投資增速較上年同期均有所下降。而三大終端行業投資增速較上年均提升。三大終端合計固定投資5970.4 億元，占行業總投資的48.5%；其投資增速分別為6.0%、25.8%及4.8%。2017 年，中國紡織行業固定投資13507.3 億元，同比增長5.2%。從地區結構看，東部地區投資增速為7.9%，較上年同期加快2.4 個百分點，占全國投資增量的68%，由于東部新增產能較少，其較高的增速表明企業轉型升級投入積*性高。

　　建議：

　　1、建議政府對紡織服裝行業在整個國民經濟體系中的發展貢獻與行業定位進行再定義，加強行業品牌形象的積*塑造與重點宣傳。以黨的十九大召開為標志，經歷不斷轉型升級，中國紡織工業已進入“以高品質高性能纖維、產業用紡織品、高端智能制造為代表的科技產業，以服裝品牌、家紡品牌為代表的時尚產業，貫穿全產業鏈加工的綠色制造產業”發展新階段?！翱萍?、時尚、綠色”正在成為中國紡織行業的新標簽、產業的新定位。倡導社會與公眾對“創新驅動的科技產業、責任導向的綠色產業、文化**的時尚產業”的中國紡織工業“新定位”予以充分認可，打破傳統行業與低附加值、勞動力密集型行業的印象鎖定。

　　2、建議政府部門對紡織服裝行業取得的高質量發展，加強、鼓勵相關基礎研究與動態監測。建議政府主導并支持開展高質量發展評價與監測指標體系研究，為全行業推進高質量發展提供基礎支撐。支持行業重點改進行業經濟運行監測與分析方法，改變過度關注經濟增長速度的現狀，對反映行業經濟發展質量變化的數據和資料加強應用、分析與走勢預判。建議政府支持完善行業統計工作，在國家統計制度框架內，優化采集重點企業、產業集群相關統計數據，對國家統計數據形成補充，為促進行業高質量發展提供體系化、常態化的研究支持。

　?。ǘ耙粠б宦贰背h與“走出去”

　　目前中國紡織產業已進入全球布局階段，根據商務部統計，2003 至2017 年，中國紡織產業對外直接投資累計88.1 億美元，年均增速為18.91%，占制造業對外直接投資累計總額的7.61%。其中，紡織業對外直接投資存量55.7 億美元；紡織服裝、服飾業對外直接投資存量23.2 億美元；化學纖維制造業對外直接投資存量9.2 億美元。

　　2013 年以來，隨著“一帶一路”倡議的提出和推進，紡織產業對外投資增長也明顯加快，尤其是2015 年和2016 年兩年的紡織產業對外投資合計金額超過40 億美元，占2003 年以來的總存量的53.28%。

　　2017 年，我行業對外投資出現明顯下降，全年境外投資金額11.8 億美元，同比下降55.5%。主要原因在于國內相關部門（發改委、商務部和外匯管理局）為了維護外匯儲備采取的史上*嚴格監管措施。2017 年8 月，國務院辦公廳轉發了四部委《關于進一步引導和規范境外投資方向指導意見的通知》。2017 年年底，發改委頒布了《企業境外投資管理辦法》。2018 年1 月，商務部、人民銀行、國資委、銀監會、證監會、保監會、外匯局共同發布了《對外投資備案（核準）報告暫行辦法》。

　　建議：

　　1、建議支持紡織業在“一帶一路”重點國別打造標志性項目。紡織服裝行業作為基礎性民生產業，是眾多“一帶一路”國家渴望發展工業的重要領域，也是*具可操作性、受歡迎和能產生顯著共贏成果的產業。目前國家已經為“一帶一路”投入了大量的政治、經濟資源，上千億美元的外匯儲備專項基金、“兩優”貸款以及援外項目層出不窮，但紡織企業的獲得感不高?；诖耍ㄗh國家予以政策傾斜，用無息貸款、股權合作、援外等方式，支持紡織行業（以骨干企業為主要依托）在“一帶一路”的重點國別，如越南、緬甸、巴基斯坦、烏茲別克斯坦等國打造紡織產業合作的標志性項目，包括但不限于現代化的全產業鏈的紡織工業園區、細分產業的紡織產業集群等。

　　2、在行業努力提高境外投資風險識別和管理能力的同時，呼吁國家相關部門重視紡織業海外利益保護。當前全球政經形勢復雜，逆全球化和區域一體化思潮明顯升溫，貿易保護主義抬頭，我紡織企業保護海外投資存量利益和進一步進行全球產能布局面臨較大挑戰?？陀^上看，不少“一帶一路”沿線國家為欠發達國家或者地緣政治風險較高的國家，商業規則和法治并不成熟，紡織業在“一帶一路”區域進行投資的政治風險和企業運營風險不低。目前，中國紡織業在海外投資的存量資產已經遠遠超過一百億美元，隨著企業自身在盡職調查和海外運營中不斷增強風險識別和風險管理能力的同時，也需要發出行業聲音，讓所在國大使館和經商處熟悉紡織企業情況，在緊急狀態下及時獲知預警和維護自身利益。

　　3、建議國家做好境外投資相關統計分析和政策建言工作。由于各種客觀因素和困難，目前國內還沒有一個統計部門能夠清晰掌握紡織服裝產業的海外投資金額和項目的準確數額，也不能準確分析國內外紡織產業鏈布局和產能規模比例，這對開展行業研究、掌握行業國際布局進展以及建議出臺相關政策意見造成實際困難。下一步，希望政府能夠積*支持中紡聯組織力量做好行業境外投資、境外運營的基礎數據收集和分析。在此基礎上，積*建議商務部、發改委和工信部出臺《紡織行業“一帶一路”國際合作指導意見》。

　　（三）成本減負

　　目前，紡織行業成本過高問題依然突出。紡織行業綜合制造成本在國際比較中處于明顯劣勢，特別是國內電價偏高，是越南、美國等地的近2 倍。在裝備自動化、數字化、智能化水不斷提升，用電大量替代用工的情況下，高電價問題更加凸顯。近年來，紡織行業受成本高企影響，參與國際競爭壓力加大，出現了國際市場份額流失、投資向境外轉移等趨向。紡織企業努力通過生產效率提升，化解工資持續上漲、棉價長期高于國際市場等成本壓力，電價過高問題仍亟待解決。

　　去年年底，聯合會通過建立粘膠短纖維成本分析模型，以粘膠短纖維為試點案例，嘗試建立纖維成本分析模型。模型分析了粘膠短纖成本構成，調研了粘膠生產流程中涉及的各類原輔料消耗系數、各類能耗數值、人工及雜項費用，分析各項成本的計算方法，確定數據采集來源及采集周期，形成初步的行業“即期成本”模型公式。

　　目前，中紡聯在服裝、家紡、印染、針織、棉紡和化纖等6個領域展開了成本分析模型的試點。以此為研究基礎，加快探索梳理成本結構，監測成本波動趨勢，建立成本高企的預警機制，為爭取行業減負的政策扶持提供實證依據。

　　建議：

　　1、呼吁政府持續推進能源體制機制改革。打破能源產業體系的壟斷體制，推進能源產業市場化改革，建立能源價格市場形成機制，發揮市場配置資源的決定性作用，逐步降低企業能源成本，尤其是推動直接降低企業用電價格，緩解成本壓力。

　　2、呼吁政府持續推進稅費體制機制改革。**，進一步推進中國稅收制度改革，用政府收入的“減法”，換企業效益的“加法”、市場活力的“乘法”。其次，推進稅制結構改革和稅率優化，逐步降低以制造業為主的各類實體經濟的增值稅稅率，進一步緩解企業稅負壓力。*后，出臺稅收優惠政策，實施精準降稅措施，適度擴大稅收優惠政策覆蓋面，對就業貢獻能力強的紡織行業采取差異化的稅收舉措，加大對中小微企業減稅力度，狠抓政策落實，讓政策落到實處，讓企業享受實惠。

　　3、呼吁政府持續推進金融體制機制改革。加快金融體系的市場化改革。加快推進利率市場化改革，完善國債發行，完善央行利率調控框架和利率傳導機制，加快實現金融產品與服務的市場化定價。加大政策扶持力度，培育市場化的融資擔保機制，完善銀擔合作機制，擴大中小微企業擔保業務規模，有效降低融資成本。建立健全中小企業融資服務體系。完善對中小企業融資支持的法律法規建設，制定相關的中小企業扶持政策，成立支持中小企業的政策性金融機構。推進中小企業金融服務的社會征信體系建設，解決信息不對稱問題，降低風險，降低融資成本。

　　4、呼吁政府加大對行業成本結構分析、構建成本風險預警體系的基礎研究支持。通過建立成本監控的有效數據模型，助力行業與企業獲得成本企穩的發展環境，實現高質量發展。

　　（四）環保與可持續發展

　　新變化對行業發展質量提出了新要求。以環保為例，有兩個標志性事件值得關注：一是1 月1 日起《中華人民共和國環境保護稅法》正式施行，環保成本由費改稅，確立了“治污減排受益、超標排污受損”的市場規則；二是全國碳排放交易體系正式啟動、排污許可制度開始全國推廣，環保要素價格開始全面納入生產體系，責任資產化進入快車道。這些變化，要求行業必須轉變原有發展模式，在節能減排方面實現更高質量的發展。生態環境保護是當前中國經濟社會發展的重要攻堅任務，也是紡織行業轉型升級的重要著力點，建成責任發展的綠色產業是紡織行業的全新發展定位。但是，在提升綠色發展能力的過程中，紡織行業長期面臨環保部門監管手段單一的問題，僅簡單以關停、限產、禁止環評等方法進行監管，缺乏投資引導、技改支持等正面措施；有些地方不區分企業情況，采取地區性整體停產的監管方法，造成紡織企業生產、投資活動受限，成為紡織全行業平穩、高質量發展的瓶頸制約。

　　新時代人們對紡織品服裝的消費和更新頻率不斷提高，廢舊紡織品和服裝數量呈遞增趨勢。中國廢舊紡織品存量大，居民家庭累計存量近億噸，年均新增又近千萬噸，而再利用率不到12%。

　　目前大部分廢舊紡織品以掩埋焚燒的方式處理，不僅浪費資源，還易造成環境污染。廢舊紡織品再利用存在回收體系不健全、分揀、再利用等關鍵技術缺失、再生產品品種少、品質低等問題。廢舊紡織品再利用產業發展潛力大，再利用后可用于家具裝飾、服裝、家紡、汽車工業等領域，長遠來看，產值能達到千億級別，能夠部分解決大量進口原料和存量未利用之間的矛盾。

　　建議：

　　1、改進環保監管措施?？茖W開展環境保護監督管理，兼顧污染防治攻堅與產業高質量發展。建議對印染企業技術改造項目實施分類管理，企業在不增加產能的前提下進行自動化、智能化改造，應優先予以環評和備案。環保督查中實施精細化管理，在印染集控區內，僅對排放不達標的企業采取停產措施，不對符合排放要求的企業采取強制停產限產措施。加強正面引導與支持。通過各級財政專項，支持印染企業開展技術改造。除了染整加工，化纖、紡織環節均可能產生污染物質進入印染廢水。建議加強支持跨產業鏈技改合作，解決諸如金屬銻、PVA 等印染廢水污染物的控制與治理問題。

　　2、鼓勵提高綠色制造水平。在紡織工業的各環節采用先進的節能裝備和節能技術，提升全行業的節能水平。突破一批關鍵共性技術，發展低能耗、低水耗、低污染物排放的生態染整加工技術。建立物理法、化學法兼濟的廢舊聚酯纖維高效連續再生纖維關鍵技術體系，循環再生纖維產品應用范圍擴大到服裝、家紡和產業應用等領域。

　　3、建立廢舊紡織品回收再利用體系，完善廢舊紡織品回收和再利用相關基礎統計工作，開放二手市場，同時加強廢舊再利用產品的開發，以設計研發帶動回收、生產加工整條產業鏈發展。

　　4、現階段，著力解決以下兩個突出問題：

　　1）緩解染料價格大幅波動對紡織工業健康穩定運行的不利影響。近幾年，染料價格出現了巨大的非理性波動現象，以分散黑為例，價格從2016 年初的18 元/公斤上漲到40 元/公斤，之后降至20 元/公斤以下，目前又上升到45 元/公斤。建議政府有關部門對染料價格大幅波動予以管控，并對出口價格明顯低于內銷價格的染料品種給予嚴格控制。

　　2）在控制總量的條件下，不宜過分提高排放標準的濃度限值。環境管理應重點落在排污總量控制與污染物濃度限值相結合上。在相同排污總量下，濃度限值不同將體現為對環境的沖擊不同，以CODCr為例，排放總量相同時，100mg/L 與80mg/L 對環境的沖擊區別并不大，而經濟性和技術難度卻相差很大。建議在控制總量的條件下，不宜過分提高排放標準的濃度限值。

　　（五）“智能制造”

　　結合《中國制造2025》提出的目標和任務，紡織工業正全力加速“智能制造”的進程。《中國制造2025》提出智能制造是兩化深度融合的主攻方向，紡織工業智能制造包括智能化裝備、智能化運營和智能化產品三方面內容。

　　智能化裝備主要包括粗細絡聯等產品自動轉運系統、立體成型編織設備、印染數字化監控系統、光機電一體化縫紉系統等實現自動化、數字化控制、實時在線監測和自適應控制的關鍵裝備，實現機器代人，提高勞動生產率和實現柔性制造。智能化運營包括智能化生產和智能化管理，智能化生產是紡織業分步驟建設智能制造示范生產線和數字化工廠，包括智能化紡紗示范生產線，從紡絲到產品包裝的智能化長絲生產線，全流程數字化監控的印染示范生產線，智能化服裝和家紡示范生產線等；智能化管理是整合供應鏈、設計、生產、銷售相關的全部環節，建立云工廠與實現電子商務。智能化紡織產品是信息化技術在紡織終端產品上的直接應用，傳感、通信、人工智能技術與紡織技術結合開發智能化的紡織品服裝，應用于運動休閑、監測與健康護理、軍事和航空航天領域。

　　可以看到，中國紡織工業的生產力系統正經歷全面升級。勞動者方面，隨著行業工作復雜程度提升，勞動力競爭優勢正從數量向質量轉變。生產工具上，物聯網技術、傳感器、智能制造技術飛速發展。勞動對象方面，數據成為重要資源，紡織材料價值含量不斷提升，性能、功能、性價比、可獲得性、經濟型、環保性持續改善。創新發展已成為行業共識。

　　在智能制造技術落地層面，2016 年5 月9 日，中國服裝協會在工信部支持和推動下，聯合相關產業協會、科研院校和龍頭企業在北京成立了“中國服裝智能制造技術創新戰略聯盟”。

　　建議：

　　1、對工業體系內各行業公平對待，鼓勵傳統產業走智能制造創新之路。保護紡織服裝企業智能制造相關知識產權，保護技術路線多樣性多元化。

　　2、建議政府加強對紡織服裝智能制造相關共性技術和關鍵技術研發的支持。例如服裝智能制造領域：柔性材料抓取精準技術、半成品服裝精確傳輸定位技術、耐水洗低成本可復用RFID芯片技術等等。

　　3、建議政府結合地方政府配套，針對基于產業集群的紡織服裝智能制造公共服務平臺加大支持力度。例如集成設計、打版、小型智能化流水線等功能的公共服務和示范平臺。

　　4、國家政策鼓勵和資金支持行業協會開展的針對紡織服裝智能制造領域緊缺人才的第三方培養培訓工作。例如智能制造總體構架工程師、精益管理（IE 工程）工程師、RFID 供應鏈應用工程師等等。

　　(六)“精準扶貧”與發展均衡

　　現階段，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。

　　在此過程中，行業也應當響應中央“抓六個精準”的基本原則，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。同時堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。

　　紡織工業是國民經濟支柱產業和重要民生部門，紡織全行業從業人員約2000 萬人，在承擔就業上發揮著重要作用。隨著信息化、服務化、綠色化、創意化在行業的深度推進，行業對人才的需求更加多元，產業生態對勞動力的吸納能力日漸增強。作為產業梯度轉移的先行行業，紡織工業是產業扶貧的重要抓手。行業區域分布特征使得產業轉移能有效促進沿海與內地資源對接，激活老少邊窮地區的發展潛力，通過發展特色產業實現地區脫貧。以新疆為例，下一步紡織服裝產業的發展將聚焦在就業和扶貧工作上，特別是要與南疆22 個貧困縣精準扶貧工作掛鉤。根據調研,2018 年各地報送紡織服裝產業新增就業人數超過了10萬人，新疆將切實地督導落實紡織服裝產業新增就業計劃。一是精準招錄建檔立卡的深度貧困人口就業；二是關注三類人員家屬就業；三是把教育轉化人員學習技能和發展紡織服裝產業結合起來。

　　與此同時，近年來，紡織產業轉移進度明顯放緩，東部企業的轉型升級投入再度成為行業投資增長主動力，中西部轉移投資項目出現停滯，資源、成本、政策、體制等均是影響因素，產業區域布局結構急需按照市場經濟規則，因地制宜進行必要調整。受國內制造成本高企影響，紡織企業境外投資快速增長，雖然表明企業跨國資源配置的能力大幅提升，但在國內投資減少也對產業整體布局效率及轉型升級進度產生直接影響。紡織行業急需建立國內外協調互補、區域間分工互動的產業布局體系，為高質量發展奠定布局基礎。

　　建議：

　　1、建議政府在重點產業集群推動精準扶貧的過程中，把解決就業、發展紡織服裝產業的科學規劃、貧困人口的職業技能培訓有機結合起來。要立足于科學的產業發展規劃，把技能培訓做為貧困群眾增收的“強大動力”。提升貧困人口的技能素質是助其脫貧的重要因素，這就需要以貧困家庭職業技能培訓和移民勞動力短期就業創業技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。

　　2、建議在精準扶貧的過程中，大力推廣“農戶+衛星工廠模式”。加強政策扶持力度，建立健全政府、企業、貧困戶一體的產業精準扶貧共同推進機制?？茖W布局衛星工廠，充分發揮衛星工廠對貧困村的帶動作用，建立系統、完善的用工保障機制。

　　3、倡導均衡發展，還包括積*構建以產業集群為載體的區域生態。將***先進紡織集群建設與鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、全面開放新格局結合起來，充分發揮產業集群的資源集聚優勢和產業協同優勢，有針對性的將行業資源與產業集群進行匹配，為特色小鎮建設導入產業基因，推動外向型產業集群建設。

　　(七)“產融結合”

　　紡織服裝企業融資難問題長期存在。推進高質量發展需要企業增加技術、裝備、人才等多方面的投入和資金支持。但紡織行業融資難、融資貴問題長期無法解決，國家支持實體經濟、中小企業融資的政策未能有效落實，銀行惜貸、利息大幅上浮、收取貸款服務費、要求定期轉貸等問題始終存在。

　　也就是說，與其他行業相比，不論是債券發行金額還是滬深兩市企業的總市值，紡織服裝行業均處于相對落后的位置。行業產融結合不充分有政策執行不到位、社會認知有偏差、金融市場不完善的原因，也有行業企業對資本運作不熟悉、對金融工具使用不充分、對金融創新參與不及時的因素。

　　以資產證券化為例，資產證券化產品通過對現金流的重新設計和證券分層，一方面使缺乏流動性的資產實現變現，另一方面能夠對資產信用風險進行重組，對于企業實現“三去一降一補”有積*意義。作為資產端融資工具，資產證券化通過真實銷售、破產隔離、信托設立、資產分級、有限追索等機制能夠實現表外融資。以這種方式融資，紡織服裝企業即便信用評級較低，只要有優質財產也可以以較低成本獲得資金。2016 年企業資產證券化產品獲得井噴式發展，發行規模4730 億元，但行業企業對此參與使用非常有限。

　　建議：

　　1、建議政府加強對金融機構監督指導，落實好國家對實體經濟的融資扶持政策，增強高質量發展的資金保障。建議政府規定金融機構結合紡織企業實際采取差別化的信貸政策，對于符合資信要求企業的流動資金需求以及項目投資需求，給予充分的信貸支持，包括足額、無附加條件放貸，給予合理利率，禁止貸轉存，取消不合理收費等。

　　2、建議政府支持紡織企業多途徑拓寬融資渠道。積*引導

　　私募基金、風險投資等社會資本進入紡織行業，擴大企業直接融資，鼓勵發展各種行業性融資平臺。

　　(八)棉花管理體制

　　中國棉花市場受進口配額限制，內外棉價存在價差，東南亞、印巴等國依靠原料優勢和較低的生產成本大力發展棉紡產業，搶占了中低支紗線市場份額，中國棉紡產業的發展受到巨大沖擊。國內產能向國際市場轉移趨勢明顯，導致中國紗線尤其是中低支紗線進口量較大，尤其在棉花內外價差加大時增加明顯。

　　國內棉紡企業用棉成本風險高于化纖，多數企業通過調整產品結構，加大混紡產品比例，非棉纖維用量逐年增加。根據中棉行協統計數據，中國棉紡用棉纖維量自2000 年起直線上升到2010 年的1020 萬噸，之后逐步下降，2015 年的用量僅為675 萬噸，降幅在34%。

　　2011～2014 年期間，國家實施為期3 年的棉花臨時收儲政策，國內外價差*高達5000～6000 元/噸。巨大的棉價差嚴重削弱了中國棉紡產業的國際競爭力。自2014 年國家開始取消了臨時收儲政策，并開始對新疆棉實施目標價格改革試點政策，國內棉花價格逐步回歸市場，內外棉價差開始縮小。同期國內為了去庫存，進口棉花配額收緊。自2015 年至今，內外棉價差依然存在，*高時達到3000 元/噸以上。

　　自棉花體制改革以來，棉花產業在市場競爭中逐步向市場化過度。就目前實際情況看，中國棉花價格的波動除受市場需求影響外，仍然受到棉花政策影響。棉花目標價格改革促進了棉價形成機制的市場化進程，但仍然存在配額管制等相關政策的限制，棉花市場化機制有待進一步完善。實現國內外棉價接軌、棉花資源自由流通，是紡織行業高質量發展的重要保障。建議按照十九大關于“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭各種規定和做法”的要求，加快推動棉花管理體制改革，在實施棉花種植補貼長效機制的基礎上，取消棉花進口配額和滑準稅管理，實現國內外棉價市場化對接。協調農業部門建立專項，加強棉花良種及先進種植、采摘技術推廣，穩定新疆棉產量，提升國產棉品質。

　　與此同時，據中棉行協調研顯示，國內棉價高于國際棉價1500 元/噸以內，棉紡企業仍有一定的競爭力。如果超過這個差價中國紡紗企業將失去競爭優勢，不僅中低支棉紗市場將讓位于東南亞國家，一些紡織企業將會限產式停產，不利于中國紡織企業發展。因此建立差價動態預警機制很有必要，滿足紡織企業的發展需求很有必要。

　　建議：

　　1、繼續在新疆實行棉花目標價格補貼政策并實行量與質協同，實行優質優價。為國內棉紡企業提供所需性價比高的棉花原料。

　　2、國家有關部門調整棉花政策，放開對進口配額管理。國家鼓勵企業發展，配額分配管理機制應與時俱進，加快改革。在當前不能取消配額管理的情況下，建議改革配額發放機制，如年末公布下年發放配額的數量（包括一般貿易、加工貿易、滑準稅等），在信用網站公布發放企業的數量、使用情況，便于監督及改進等。

　　3、內外棉價差控制在1500 元/噸以內，一旦臨近，以市場化手段，立即啟動保護國內棉紡企業棉花原料供應機制。

　　4、支持與中國棉花協會積*溝通，建立上下游可接受的國內棉價質量升貼水機制。支持中棉行協可擇機根據棉紡企業意見發布棉花升貼水建議表。

　　(九)紡織行業貿易救濟

　　根據商務部貿易救濟預警系統數據，從2000 年至今，在WTO規則下針對中國紡織工業產品發起的兩反一保（反傾銷、反補貼和保障措施）案件共65 起,其中反傾銷58 起，保障措施6 起，反補貼1 起。從申訴主體來看，對中國發起調查案件*多的國家主要來自亞洲，其中印度*多，共計14 起。而美國是發達國家中對中國發起申訴*多的國家，共計4 起。從涉案產品范圍看，化學纖維、化纖面料及其制成品是主要受調查對象，其次為棉紗線及其制成品。

　　2017 年，中國紡織行業遭受貿易救濟調查立案共3 起，分別為出口哥倫比亞的牛仔布、出口印度的亞克力纖維和出口泰國的聚酯短纖遭到反傾銷調查。2018 年以來，印度和墨西哥又分別對中國的亞麻紗和聚酯短纖產品發起反傾銷調查。

　　相比之下，中國主動發起的紡織服裝貿易救濟調查案件少之又少，從2000 年至今僅8 起，主要為針對腈綸和氨綸的反傾銷調查。被訴國家和地區除美國外，均來自亞洲。2017 年，中國沒有主動發起任何紡織業貿易救濟調查。目前存在的一個突出問題是，2017 年印度單方面提高紡織品服裝進口關稅對我行業出口利益造成嚴重損害。

　　2017 年10 月，印度單方面決定全面上調涉及稅號第50 至63 章的紡織品服裝產品進口關稅，由原來的10%或15%上調到25%，部分產品上調至20%，此前高于25%的紡織品服裝產品稅率則維持不變。印度單方面的這一決定波及我行業約40 億美元的出口份額，給相關紡織服裝出口企業帶來較大經濟損失。此次印度全面上調進口稅率，造成兩國關稅差距進一步加大，貿易不公平性增強。

　　中紡聯國際貿易辦公室**時間向商務部外貿司反映該情況并建議采取反制措施，隨后商務部外貿司、亞洲司及世貿司和中紡聯進行了專門的工作會議。目前商務部已決定將印度單方面提高關稅一事列為商務部長與印度貿工部長雙邊會議的磋商議題之一。

　　建議:

　　1、重視中美貿易摩擦升溫的不利因素。美國一直是中國紡織品服裝出口的*大單一國家市場，中國也是美紡織類產品的*大進口來源國。2017 年，中國對美出口紡織品服裝387.41 億美元，占美國紡織服裝進口總額的36.6%。目前看來，特朗普政府持較為堅定的貿易保護主義立場，對貿易順差十分敏感，一上臺就威脅對來自中國的進口商品征收45%的特別關稅，并頻頻發起“雙反”調查和“301”調查。鑒于此，紡織品服裝作為中國對美的優勢出口產品，年順差超過300 億美元，*易受到特朗普政府貿易保護措施的沖擊，應予以密切關注，盡可能避免成為中美貿易博弈中的犧牲行業。

　　2、重視來自印度紡織領域的不公平競爭，積*應對不合理的貿易救濟調查，必要時采取相應的反制措施。特別是在RCEP自貿區談判中，要堅持將棉紗列入中印貨物關稅減讓的敏感產品清單，采取不降低進口關稅（目前稅率為5%）或者堅守保留15年以上過渡期的底線，為棉紡企業爭取公平合理的產業利益。

　　(十)品牌建設與“文化自信”

　　中國每年有大量的消費需求在海外實現，但海淘到的產品卻很多來自中國；消費范圍也從奢侈品等轉向奶粉等日用品。這反映出消費外流的原因不只在制造能力上，也在品牌影響與消費環境上。世界品牌實驗室的一項對比研究顯示，中國國民對本土品牌的信任度不高，品牌忠誠度比日韓要低一些。中日韓消費者*喜愛的品牌TOP10 中，日本本土品牌在前10 名中占了8 位，韓國本土品牌占了5 位，中國只有華為和同仁堂兩家。這充分反映出行業在環境建設的不足。

　　在品牌建設與渠道建立方面，本土服裝品牌在傳統商業渠道依然面臨較高的渠道成本。據商務部重點流通企業監測數據，2016 年便利店、購物中心、超市銷售額增長較快，增速分別為7.7%、7.4%和 6.7%；專業店、百貨店銷售額增長較慢，增速分別為 3.1%和 1.3%，百貨店增速較上年下降 2.1 個百分點，專業店增速比上年提高 2.8 個百分點。從競爭方式看，百貨店、超市、購物中心同質化較為嚴重，千店一面、千店同品現象突出，其中百貨業約 87%的商品雷同。同質化必然導致過度的價格競爭，零售企業微利經營甚至是無利經營。從租金成本看，房地產價格上漲推漲商業地產租金，一線城市表現尤為明顯。此外，人工成本、商業用電成本等均是零售企業成本增加的重要影響因素。

　　在品牌建設與文化自信方面，紡織服裝作為文化載體和時尚表達，離建立中華民族文化自信的目標要求依然有差距，行業內文化資源的應用與推廣程度不高，消費市場培養力度不夠，中國時尚話語權與品牌影響力亟待提升。在責任建設方面，行業對社會責任建設和信用體系建設的認識深度、重視程度需要加強。市場公平競爭、知識產權保護依然面臨挑戰，假冒偽劣的個別現象對行業消費環境形成了破壞，賒銷行為對供應鏈誠信與產業協同造成了一定影響，信息時代行業社會責任建設和信用體系建設亟待探索。

　　紡織服裝傳統工藝作為中國傳統工藝的重要組織部分，資源豐富，***非遺項目中紡織非遺多達百余項，倍受國家及行業關注與重視，但是在保護與傳承的過程中還缺乏產業化、市場化的有效機制。

　　建議：

　　1、提議政府規范商業渠道環節亂收費的現象，降低渠道環節成本壓力。有效降低零售行業的流通成本，為本土品牌探索商業模式，構建良好的渠道通路，贏得更好的品牌溢價提供健康的發展環境。

　　2、提議政府進一步規范市場競爭環境。針對網絡售假侵權的問題，加強品牌維權力度，加快電子商務監管體系建設，加強對侵權行為的處罰力度，提高違規成本；

　　3、提議政府對中國國產品牌進行大力宣傳。加大傳播中國本土文化價值精髓的力度，在消費層面培育審美自信與文化自信。

　　4、提議政府加強紡織非遺保護、傳承與創新。建議相關部門在非遺傳承重視發揮文化系統、院校、傳承人群作用的同時，更積*、更充分地發揮紡織服裝行業設計、品牌、企業等產業資源優勢，延伸紡織服裝非遺保護鏈，建立全社會、全行業共同參與的符合市場經濟發展環境和新時代要求的系統化、科學化、可持續的紡織非遺保護與傳承體系。

　　5、提議政府有效防范網絡寡頭形成渠道壟斷，促進紡織品服裝銷售中的反不正當競爭。網絡寡頭的渠道壟斷，造成了公平、公正利益分配模式的內在失衡，妨礙了實體經濟的健康、有序發展。提議政府對網絡渠道壟斷行為予以規范和限制，為實體經濟發展保駕護航。（**紡）