近日，環(huán)保部調(diào)度了各地落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，推行排污許可制的情況。各地環(huán)保部門和企業(yè)紛紛表達了推進落實排污許可制的決心，一些地區(qū)還出臺相關(guān)政策，進一步拓展和深化排污許可證制度。
　　
　　上海：頒出首張國家排污許可證
　　
　　上海外高橋第三發(fā)電有限責任公司總經(jīng)理施敏坦言，這張排污許可證絕不是一紙形式，和它一起發(fā)到企業(yè)手上的，還有一本厚達60多頁的副本，里面列明了企業(yè)在“十三五”期間，每年各類污染物允許排放的總量。
　　
　　令排污企業(yè)如坐針氈的，除了嚴控排污量，還有日趨嚴格的污染物排放標準。在排污許可證上，外三發(fā)電公司氮氧化物、二氧化硫、煙塵的許可排放濃度限值分別為50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米。這一濃度限值執(zhí)行的是上海市燃煤電廠大氣污染物排放標準，比我國的火電廠大氣污染物排放標準更加嚴格。此外，上海在核發(fā)的火電廠排污許可證中，還創(chuàng)新增設(shè)了對石膏雨和有色煙羽的技術(shù)要求，不僅要管住濃度、總量這些結(jié)果，還注重過程管理，將原輔材料的控制要求、污染防治設(shè)施（含自動監(jiān)測設(shè)施）的主要操作規(guī)程，以及環(huán)評規(guī)定的其他要求等列入了管理要求。
　　
　　在制度的倒逼下，企業(yè)只有不斷改進生產(chǎn)工藝、提升污染治理能力這一條路，才能按要求降低污染物排放總量和濃度。
　　
　　目前，上海火電和造紙行業(yè)已基本完成排污許可證的申請，今年6月底之前將完成核發(fā)，此后未獲證的相關(guān)單位將不得排污，否則視作無證排污進行查處。到“十三五”末，上海相關(guān)重點污染行業(yè)都必須施行排污許可制度。
　　
　　除了控制排污，在未來，排污許可制度還有非常豐富的可能性。上海市環(huán)保局總工程師羅海林表示，其中之一，就是真正推動公眾參與環(huán)境治理的積*性，實現(xiàn)多元共治。新版的排污許可證有一個非常重要的要求，即要求排污單位在國家排污許可證管理信息平臺上公開超標排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況以及排污許可證執(zhí)行報告等相關(guān)信息。如此，公眾就有了監(jiān)督的渠道。
　　
　　莆田：發(fā)放排污許可證
　　
　　近日，在莆田市行政服務(wù)中心環(huán)保窗口，莆田國投云頂湄洲灣電力有限公司領(lǐng)到有全國統(tǒng)一編碼的“一證式”排污許可證。這是福建省火電行業(yè)頒發(fā)的**本“一證式”排污許可證，標志福建省開啟排污許可“一證式”管理新時代。
　　
　　“許可證不是一張紙，而是一本‘書’，內(nèi)容非常詳細，包括可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項。”省環(huán)保廳有關(guān)負責人表示，作為排污許可制度改革新舉措，“一證式”排污許可證是每個排污單位必須持有的“身份證”，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期排污行為的**行政許可。許可證既標明排污單位的基本信息，也規(guī)定污染物排放的許可限值、許可條件等技術(shù)指標及自行監(jiān)測、管理臺賬、信息公開等要求。排污單位必須按排污許可證中的環(huán)境管理要求，定期向環(huán)保部門報送實際排放量等執(zhí)行報告，經(jīng)核定后的實際排放數(shù)據(jù)，將作為環(huán)保部門排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作統(tǒng)一的數(shù)據(jù)依據(jù)。“此舉將減少重復(fù)申報，審批時間大大縮短，減輕企事業(yè)單位負擔，提高環(huán)保部門的管理效能。”
　　
　　根據(jù)規(guī)定，排污單位領(lǐng)證后，必須依法嚴格履行污染治理的主體責任，由原來的被動接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼宰C守法。其污染物排放除必須嚴格按副本要求執(zhí)行外，還要保存好“產(chǎn)污、治污、排污”的全流程數(shù)據(jù)鏈。環(huán)保部門將依據(jù)排污許可證強化事中事后監(jiān)管，通過執(zhí)法、監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數(shù)據(jù)的真實性，判定是否達標排放，通過精準監(jiān)管，檢查許可事項和管理措施的落實情況，推動企業(yè)由“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變。
　　
　　按部署，6月底前福建省將完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)“一證式”排污許可證的核發(fā)，下半年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)“一證式”排污許可證的核發(fā)。從7月1日起，火電、造紙行業(yè)的排污單位必須持證排污、按證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度。
　　
　　蘇州：首張新版排污許可證獲批
　　
　　經(jīng)蘇州市環(huán)保局審核、國家環(huán)保部復(fù)核后，張家港沙洲電力有限公司的排污許可證已于6月3日下發(fā)。據(jù)悉，張家港沙洲電力有限公司取得的排污許可證是江蘇省首批、蘇州市首張新版排污許可證，新版排污證需通過國家平臺申領(lǐng)，相比舊版證件申領(lǐng)更加嚴格
　　
　　新版排污許可證像一張營業(yè)執(zhí)照，印有證書編號、地址等信息。用手機掃描證件上的二維碼，即可進入網(wǎng)絡(luò)平臺查看企業(yè)排放標準限值等信息。排污許可證的副本則多達幾十頁，詳細地記錄了企業(yè)的基本信息、大氣污染物排放許可量、水污染排放許可限值、環(huán)境管理臺賬記錄等信息。據(jù)介紹，排污許可證是每個排污單位必須持有的“身份證”，是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的重要法律文書。新版排污許可證把對企事業(yè)單位的所有環(huán)保要求整合到一個證上，明確了監(jiān)管部門和對象的權(quán)利、義務(wù)。企事業(yè)單位應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。
　　
　　今年是國家推進控制污染物排放許可制改革之年，蘇州市將依據(jù)環(huán)保部統(tǒng)一制定的排污許可證申領(lǐng)核發(fā)程序、排污許可證樣式、信息編碼和平臺接口標準、相關(guān)數(shù)據(jù)格式要求，按行業(yè)推進本市排污行業(yè)證核發(fā)工作。根據(jù)規(guī)定，蘇州市將于今年6月20日前完成52家火電、造紙行業(yè)排污許可證申請、更換與核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。7月1日起，相關(guān)企業(yè)必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度。年底前，本市將完成石化、化工、有色、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等13個重點行業(yè)的排污許可證發(fā)放工作。
　　
　　答疑排污許可證的三個問題
　　
　　1.排污許可制如何實現(xiàn)一證式管理？
　　
　　我國從20世紀80年代后期開始，就在各地陸續(xù)試點排污許可制，總計向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎(chǔ)地位不明確，在推動企事業(yè)單位落實治污主體責任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一。
　　
　　為進一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計，明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)對固定污染源的“一證式”管理。
　　
　　所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、污染物排放標準、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、重點排污單位環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的**數(shù)據(jù)來源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運營期排污行為的**行政許可。
　　
　　“一證式”管理在具體監(jiān)管中如何體現(xiàn)？環(huán)境保護部有關(guān)部門負責人介紹說，主要是在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上實施依證監(jiān)管。
　　
　　**，在申領(lǐng)和核發(fā)階段，各地要按照國家要求進行，對于地方之前已經(jīng)發(fā)放的排污許可證要按國家統(tǒng)一要求及時進行規(guī)范，實施全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。
　　
　　其次，在對排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面，要以排污許可證為核心，實施依證監(jiān)管。監(jiān)管的重點是排污許可證許可事項和管理要求的落實情況。通過執(zhí)法監(jiān)測、核查排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理臺賬等，核驗排放數(shù)據(jù)和排污許可證執(zhí)行報告的真實性，判定企業(yè)是否達標排放。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違反排污許可證規(guī)定，導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。
　　
　　*終，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，全面提升環(huán)境治理能力和管理水平。
　　
　　2.新舊排污許可制有什么區(qū)別？
　　
　　從制度本身來說，相比原有的排污許可制實踐，新的排污許可制有機銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，強化了對固定污染源實施全過程管理和多污染物的協(xié)同控制，不僅覆蓋了環(huán)境管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營信息，而且將生產(chǎn)經(jīng)營信息、排污許可事項、環(huán)境管理要求三者相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接，形成一個閉路循環(huán)。
　　
　　從排污許可證來說，原有的排污許可證雖載明了企業(yè)基本情況以及生產(chǎn)工藝、排污種類、總量等信息，但仍不夠完整，項目之間的關(guān)聯(lián)性不強，特別是沒有明確提出管理要求，日常環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管中未能真正發(fā)揮出其作用，企業(yè)未能充分重視，對環(huán)境質(zhì)量改善的作用也未能顯現(xiàn)。
　　
　　新版的排污許可證與以前的相比，更加全面地記錄了企業(yè)環(huán)境信息。以嘉興市為例，新的排污許可證涵蓋了排污單位基本情況、大氣污染物排放信息、水污染物排放信息、環(huán)境管理要求、地方環(huán)保部門依法增加的內(nèi)容等若干項內(nèi)容。
　　
　　每一項內(nèi)容下又細分若干子項，例如大氣污染物排放信息又有排放口、有組織排放信息、無組織排放信息、企業(yè)大氣排放總許可量等。每一子項所填報的信息也都非常具體，如企業(yè)自行監(jiān)測要求，就分為污染物類別、排放口編號、監(jiān)測內(nèi)容、污染物名稱、監(jiān)測設(shè)施、自動監(jiān)測相關(guān)信息、手工監(jiān)測信息、手工監(jiān)測頻次和方法等。
　　
　　除此之外，新版排污許可證的相關(guān)信息將被完整地公開在全國排污許可證管理信息平臺上。
　　
　　據(jù)了解，國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數(shù)據(jù)。
　　
　　此外，全國排污許可信息平臺還將公開企業(yè)排污許可證申請、企業(yè)依證開展環(huán)境管理和自行監(jiān)測的結(jié)果、企業(yè)的排污許可證執(zhí)行報告、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法信息等。
　　
　　環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，將違法排污行為納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。
　　
　　3.新制度會不會增加企業(yè)負擔？
　　
　　排污許可證制度的落地，相關(guān)工作量很大，會不會給企業(yè)增加額外負擔，是很多人對制度落地的一個擔憂。現(xiàn)有實踐證明，與一些人的擔憂恰恰相反，排污許可證制度的實施，不僅不會增加企業(yè)負擔，反而還減輕了企業(yè)負擔，推動企業(yè)主動守法。
　　
　　一方面，排污許可證制度為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少了重復(fù)申報。另一方面，排污許可證明晰了企業(yè)的責任，明確了企業(yè)自行監(jiān)督、自行記錄和自行報告的要求，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，突出企業(yè)環(huán)境治理的主體責任，確保多排放多擔責，讓環(huán)保誠信好、責任意識強的企業(yè)受益，推動企業(yè)從被動治理變?yōu)橹鲃臃婪丁?br/>　　
　　“對于企業(yè)來說，**次在全國排污許可證管理信息平臺填報信息確實比較復(fù)雜，很多人擔心企業(yè)填報不了。但在實際填報中，發(fā)現(xiàn)這樣的擔心都是多余的。”嘉興市環(huán)保局總量處處長羅青認為，“認真填報相關(guān)信息對于企業(yè)和監(jiān)管部門是一種雙贏。”
　　
　　羅青的觀點也得到了企業(yè)的支持。景興紙業(yè)是一家年產(chǎn)包裝紙152 0173 3840萬噸的上市公司，近年來，公司不斷加強水、大氣污染物治理，近三年又實施了兩期中水回用工程，企業(yè)噸紙耗水量已不到4噸，達到國際先進水平。
　　
　　據(jù)景興紙業(yè)環(huán)保辦經(jīng)理趙炳軍介紹，以前實行“雙隨機”執(zhí)法，每次來檢查的都是不同的人，每次檢查都要從頭做起，都要企業(yè)重復(fù)調(diào)取大量環(huán)境管理資料。試點開展排污許可證申報工作后，盡管初次填報時工作量較大，卻為今后的環(huán)境管理省了不少事。現(xiàn)在，環(huán)境監(jiān)管就管排污許可證，企業(yè)所有環(huán)境管理信息都落在證上、存在國家平臺里，檢查人員隨時可以在平臺查詢，企業(yè)也不需要為了檢查而反復(fù)準備材料。
　　
　　目前，嘉興市依托排污許可證已完成環(huán)境管理體系內(nèi)部整合，實現(xiàn)覆蓋排污單位建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等整個生命周期的全過程管理。重新構(gòu)造的環(huán)保行政許可流程，也更加注重流程簡化和服務(wù)意識。
　　
　　與嘉興的實踐略有不同，重慶市通過排污許可證制度的實施，建立了從過程到結(jié)果的完整守法鏈條，全流程、多環(huán)節(jié)地促進企事業(yè)排污單位不斷改進治理和管理水平，推動企事業(yè)單位從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，持續(xù)主動地減少污染物排放。
　　
　　此外，重慶市也正在試點建立健全以排污許可制為核心的固定污染源管理制度，銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負擔。
　　
　　（來源：中國循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)）