新華網北京3月31日電(記者趙超、陳菲)國務院法制辦31日公布了注冊會計師法修正案征求意見稿，公然征求社會各界意見。征求意見稿完善了會計師事務所的組織情勢，增加了會計師事務所合伙人和股東條件的規定，并完善了注冊會計師的執業規范和法律責任的規定。

　　152 0173 3840年制定的注冊會計師法自1994年1月1日實施以來，對加強注冊會計師管理，推動注冊會計師行業發展，保護社會公共利益和投資者合法權益，發揮了積*作用；同時，也需要根據新情勢、新情況修改完善。

　　現行注冊會計師法規定，會計師事務所可以由注冊會計師合伙設立。2006年修訂的合伙企業法規定：“以專業知識和專門技能為客戶提供有償服務的專業服務機構，可以設立為特殊的普通合伙企業。”特殊的普通合伙的債務，由因其故意或重大過失造成該債務的合伙人承當無窮責任，其他合伙人只以其在合伙財產中的份額為限承當責任。這類組織情勢，既符合會計師事務所以專業人材集合體為特點的“人合”組織特點，也更適應會計師事務所做大做強的發展需要。

　　為與合伙企業法相銜接，并鑒戒國際經驗，征求意見稿增加了會計師事務所可以采取特殊的普通合伙情勢的規定，明確規定：會計師事務所可以采取普通合伙或特殊的普通合伙情勢。采取普通合伙情勢的，應當有5名以上注冊會計師；采取特殊的普通合伙情勢的，應當有25名以上的合伙人和100名以上注冊會計師。

　　現行注冊會計師法規定，經批準，外國會計師事務所可以與中國會計師事務所共同設立中外合作會計師事務所。從實際情況看，這類合作制的組織情勢，不符合會計師事務所的組織特點，從其他國家立法及實際情況看，會計師事務所均須由在會計師事務所專職執業的注冊會計師共同設立，而不能由機構設立；而且，與國際知名會計師事務所通常采取在其他國家發展本土化成員所的做法也不符合。

　　為此，征求意見稿刪去了現行注冊會計師法關于中外合作會計師事務所的規定。同時，依照我國加入世貿組織許諾，為使現有中外合作會計師事務所在合作期限內繼續穩定執業，也為其變更組織情勢提供便利，征求意見稿規定：本修正案實施前已設立的中外合作會計師事務所，在本修正案實施后，可以在其合作有效期內繼續采取中外合作組織情勢，也能夠轉為符合本法規定的組織情勢，并授權財政部規定轉制過渡的具體辦法。

　　會計師事務所履行審計業務，為經濟活動提供鑒證服務，必須保持獨立、客觀、公正，其合伙人和股東應當具有較高信譽，符合相應條件。財政部在規章中對會計師事務所合伙人和股東的資格條件作了規定，實際履行情況是好的。在總結實踐經驗的基礎上，征求意見稿增加了相干規定。同時，總結現行法的實行經驗，針對實踐中存在的主要問題，征求意見稿充實完善了注冊會計師執業規范和法律責任的規定。

　　另外，征求意見稿還增加了會計師事務所應當加入注冊會計師協會的規定；考慮到現行注冊會計師法第4103條關于注冊審計師的規定已失去適用對象，刪除該條規定；為與我國加入世貿組織許諾相銜接，將外國人申請參加中國注冊會計師全國統1考試和注冊依照“互惠原則”辦理的規定，改成“依照中國參加的國際條約、與有關國家或地區簽訂的協議或互惠原則辦理”。