健全部系加強監(jiān)管 優(yōu)化配置提升質(zhì)量 推動企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作再上新臺階

　　在全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議上的講話

　　國務院國資委副主任 黃丹華

　　這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議精神，總結(jié)2011年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作，分析情勢，明確任務，部署2012年工作。王勇主任對產(chǎn)權(quán)管理工作高度重視，會前聽取匯報，專門對會議作了重要指示，我們要認真學習，深入領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講3點意見：

　　1、2011年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作取得新進展

　　1年來，各級國資監(jiān)管機構(gòu)依照去年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議提出的工作要求，在加強產(chǎn)權(quán)管理、構(gòu)成監(jiān)管協(xié)力、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置等方面取得了顯著成績，為深化國有企業(yè)改革，增進國有企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性作用。

　　(1)強化產(chǎn)權(quán)管理，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管上新水平。各地繼續(xù)把完善產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系作為重要工作，通過健全管理制度、轉(zhuǎn)變工作方式、拓展監(jiān)管范圍等措施，提高了產(chǎn)權(quán)管理工作水平。

　　1是產(chǎn)權(quán)管理制度進1步完善。去年是產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)的豐收年，國務院國資委制定出臺了《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機構(gòu)工作的指導意見》、《關(guān)于加強上市公司國有股東內(nèi)幕信息管理有關(guān)問題的通知》等1個國資委令和5個規(guī)范性文件。各級國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)當?shù)貙嶋H制定相應規(guī)定，進1步完善了產(chǎn)權(quán)管理制度體系。湖北、山東出臺了加強國資監(jiān)管的條例，將地方產(chǎn)權(quán)管理的相干政策上升到了地方法規(guī)的高度。安徽出臺了上市公司內(nèi)幕信息管理制度，防控內(nèi)幕交易。浙江、深圳推動產(chǎn)權(quán)管理工作指引的制定，增強了工作的可操作性和透明度。吉林、陜西完善了產(chǎn)權(quán)管理工作流程，進1步明確了審核程序、審核要點和工作要求。廣西在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進程中強化財務審計、資產(chǎn)評估等工作規(guī)范，避免了國有資產(chǎn)流失。

　　2是產(chǎn)權(quán)管理工作方式不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。各地積*推動信息化建設(shè)，不斷完善管理流程，進1步推動產(chǎn)權(quán)管理工作由事后監(jiān)管向事前、事中、事后相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，大大增強了工作的主動性，提高了監(jiān)管的有效性。山東著力推動產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立了覆蓋省、市、縣3級機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)動態(tài)監(jiān)督管理體系。深圳以配合我委展開“產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)”試點為契機，全面推動監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息化建設(shè)，構(gòu)筑1站式信息平臺，對產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易和風險管控等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的全進程實行閉環(huán)式監(jiān)管，實現(xiàn)管理方式的變革與創(chuàng)新。

　　3是境外產(chǎn)權(quán)管理工作進入新階段。去年國務院國資委出臺了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，這是境外國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)管理的標志性文件。今年國務院國資委還將出臺《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，以上述3個文件為基礎(chǔ)，構(gòu)成1套針對境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、投資監(jiān)管的系統(tǒng)的、完全的、適應“走出去”需要的監(jiān)管體系，幫助國有企業(yè)防范風險，安全發(fā)展。各地境外國有產(chǎn)權(quán)管理工作進1步加強，走出去步伐進1步加快。湖北、4川等地制定出臺了境外產(chǎn)權(quán)管理制度。陜西、安徽對監(jiān)管企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)狀態(tài)進行了摸底調(diào)查，建立了監(jiān)管企業(yè)對外投資數(shù)據(jù)庫，為加強境外產(chǎn)權(quán)管理奠定了基礎(chǔ)。

　　4是國有產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)1監(jiān)管取得新進展。各地以本身工作的規(guī)范性和有效性贏得了黨委、政府的信任，通過推動產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作全覆蓋，推動了國有資產(chǎn)集中統(tǒng)1監(jiān)管，增進了制度統(tǒng)1、程序統(tǒng)1，有效防范了國有資產(chǎn)流失。湖北、山東扎實做好監(jiān)管企業(yè)、金融企業(yè)、文化企業(yè)和行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作的全覆蓋。廣東部份縣級市進行了將公有資產(chǎn)和土地儲備納入國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管范圍的探索，拓展了縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能。河北、寧波以產(chǎn)權(quán)登記工作為平臺，積*推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)1監(jiān)管。

　　(2)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推動國有企業(yè)改革發(fā)展上新臺階。各地指導監(jiān)管企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)配置方式，加大產(chǎn)權(quán)配置力度，提高產(chǎn)權(quán)配置能力，優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)布局結(jié)構(gòu)，為有效應對市場壓力，實現(xiàn)國有企業(yè)安穩(wěn)較快發(fā)展提供了保證。

　　1是指導監(jiān)管企業(yè)建立公道產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管理水平。各地積*推動監(jiān)管企業(yè)調(diào)劑產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)，完善決策、履行和監(jiān)督機制提供扎實的基礎(chǔ)。**，繼續(xù)推動公司制股分制改革，加快改制上市步伐。江西、福建、甘肅等地在監(jiān)管企業(yè)改制進程中，積*引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，推動監(jiān)管企業(yè)公司制股分制改革。湖南加快推動監(jiān)管企業(yè)改制上市，指導監(jiān)管企業(yè)培養(yǎng)了近20個上市資源。其次，進1步緊縮管理層級，縮短管理鏈條。深圳出臺產(chǎn)權(quán)變開工作指引，要求監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動方案實行后，管理層級不得超過3級，有效縮短了監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈條，提高了監(jiān)管企業(yè)集中管控能力，集中優(yōu)勢、防控風險、提高能力，為國有企業(yè)做強做優(yōu)奠定了良好基礎(chǔ)。廣西對監(jiān)管企業(yè)的全資、控股、參股企業(yè)全部進行了產(chǎn)權(quán)登記，繪制了監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)樹狀結(jié)構(gòu)圖，在此基礎(chǔ)上進行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)劑，緊縮產(chǎn)權(quán)層級，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。第3，積*探索混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的有效途徑和方法。山東通過公司章程將國有產(chǎn)權(quán)管理政策內(nèi)化到監(jiān)管企業(yè)管理中，加強混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。江蘇、浙江指導監(jiān)管企業(yè)在建立其實不斷完善產(chǎn)權(quán)代表制度方面做出了有益的探索，落實國有資產(chǎn)責任主體，不斷優(yōu)化混合所有制企業(yè)公司治理。

　　2是指導監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推動公道布局。各級國資監(jiān)管機構(gòu)結(jié)合本地區(qū)“1025”計劃，積*推動監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略重組，加強與各類所有制企業(yè)合作，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進1步優(yōu)化。天津支持國有資本與其他所有制資本合作，實現(xiàn)兩類資本的有機結(jié)合，積*發(fā)揮國有資本的帶動力和影響力。重慶積*推動監(jiān)管企業(yè)展開境外并購重組，通過建立“走出去、引進來”機制，在全球范圍內(nèi)配置資源。很多地方還積*推動監(jiān)管企業(yè)加強與中央企業(yè)的合作。安徽、山東、貴州等10省市152 0173 3840家農(nóng)電企業(yè)劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，河北、吉林、遼寧等18省區(qū)96戶糧庫劃轉(zhuǎn)中儲糧，推動了地方監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)之間資源的優(yōu)化配置。

　　3是指導監(jiān)管企業(yè)增強資本運作能力，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。針對企業(yè)資金面偏緊的狀態(tài)，各地積*推動監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)新資本運作方式，拓展融資渠道，為實現(xiàn)安穩(wěn)較快發(fā)展提供了資本保障。4川、河南、河北等地支持監(jiān)管企業(yè)積*利用債券市場加大融資力度。安徽組織監(jiān)管企業(yè)編制了“1025”直接融資整體計劃，進1步加強對企業(yè)直接融資的規(guī)范和指導，提升了監(jiān)管企業(yè)直接融資能力。北京、甘肅、山東等地推動監(jiān)管企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場引進增量資本，實現(xiàn)增資擴股。上海指導監(jiān)管企業(yè)以控股上市公司為平臺，組合運用IPO、定向增發(fā)、吸收合并、資產(chǎn)置換等多種資本運作方式，加大監(jiān)管企業(yè)重組整協(xié)力度，構(gòu)成“融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、價值提升、回報社會”的良性發(fā)展機制。

　　(3)會聚各方協(xié)力，增進構(gòu)成“大國資”工作格局。產(chǎn)權(quán)管理工作是國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要構(gòu)成統(tǒng)1規(guī)范，打造監(jiān)管協(xié)力。各級國資監(jiān)管機構(gòu)在黨委、政府的領(lǐng)導和支持下，以更加主動、開放的工作姿態(tài)，通過加強溝通調(diào)和，會聚各方監(jiān)管協(xié)力，積*推動“大國資”工作格局的構(gòu)成。

　　1是強化各級國資監(jiān)管機構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的上下聯(lián)動。各地通過上下聯(lián)動加強產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務溝通聯(lián)系，“大國資”理念進1步增強。2011年，國務院國資委繼續(xù)組織召開工作會和培訓班，并建立了深入地市的訪問調(diào)研機制，前后赴廣東、重慶、內(nèi)蒙古等17個省區(qū)市展開訪問調(diào)研，加強對地方產(chǎn)權(quán)管理工作的指導監(jiān)督。各省級國資委也加強了對地市國資監(jiān)管機構(gòu)的指導和監(jiān)督。湖北專門召開了省內(nèi)產(chǎn)權(quán)管理工作會議，4川、重慶、廣東、河南、海南、內(nèi)蒙古等地舉行了地市級國資監(jiān)管機構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務培訓班，在加強業(yè)務溝通聯(lián)系的同時，有效提高了產(chǎn)權(quán)管理工作人員的政策水平。

　　2是加強產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。信息化是產(chǎn)權(quán)管理工作“4化”要求的關(guān)鍵1環(huán)，通過信息化帶動產(chǎn)權(quán)管理制度化、規(guī)范化、程序化的提升。各地積*做好與國務院國資委產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的聯(lián)通工作，產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范性和工作效率大大提高。山東、深圳順利完成了產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)試運行工作，為在全國范圍內(nèi)統(tǒng)1推行提供了寶貴經(jīng)驗。去年又有陜西、寧夏、廣東、新疆4省區(qū)國資委與國務院國資委實現(xiàn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)對接。截至目前，已有31個省區(qū)市國資委及其選擇肯定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)接入監(jiān)測系統(tǒng)，全國統(tǒng)1的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓動態(tài)監(jiān)管格局已構(gòu)成，這是經(jīng)過9年的努力得來的成績，很不容易，是國務院國資委、地方國資委和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)3方共同努力的結(jié)果。

　　3是推動中央企業(yè)與地方戰(zhàn)略合作的貫徹落實。國務院國資委積*推動中央企業(yè)與地方展開戰(zhàn)略合作，前后與10余個省市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，這些省市國資委重視發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)作用，積*推動合作協(xié)議的落實。湖南國資委以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積*展開監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)對接合作工作，實現(xiàn)與69戶中央企業(yè)合作對接，26戶中央企業(yè)與湖南省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過以湖南有色團體股權(quán)向5礦股分增資擴股，湖南省國資委直接持有了中央企業(yè)控股股分公司的股權(quán)。河北、新疆國資委通過劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、參股等多種手段，落實與中央企業(yè)對接合作，實現(xiàn)互利共贏。山西國資委推動監(jiān)管企業(yè)同煤團體重組中電投團體火電上市公司及相干資產(chǎn)，實現(xiàn)上下游資源整合，推動煤電聯(lián)營和央地合作。

　　產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范有效展開離不開產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的共同努力。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)遵守“應進必進、能進則進、進則規(guī)范、操作透明”的106字方針，立足規(guī)范，重視創(chuàng)新，取得了新的成績。2011年納入企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)范圍的31個省區(qū)市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)共完成企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1849宗，交易金額821億元，產(chǎn)權(quán)市場為深化國企改革、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了重要的平臺作用。去年中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會掛牌成立，為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)進1步提高自律水平創(chuàng)造了條件。在積*推動國有產(chǎn)權(quán)進場交易的同時，各地還采取措施，推動進場交易范圍不斷擴大。在重慶經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務院國資委配合推動*高法出臺了關(guān)于涉訴國有資產(chǎn)拍賣進入產(chǎn)權(quán)交易所的法律規(guī)定，明確了涉訴國有資產(chǎn)司法拜托拍賣由省級國資委選擇肯定的國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)組織實行。在此帶動下，各地也積*探索展開相干工作，很多地方取得了突破。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所已累計完成1000余宗涉訴資產(chǎn)進場交易，觸及金額超過20億元。產(chǎn)權(quán)市場在創(chuàng)新交易方式方面也進行了積*探索，取得了積*進展。云南、陜西、廣東、青島等省市的11家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)采取了全國統(tǒng)1的交易系統(tǒng)。北京產(chǎn)權(quán)交易所實現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)交易的動態(tài)報價。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在做好進場交易組織工作的同時，主動深入企業(yè)服務，著力提升重大項目的增值能力。山東產(chǎn)權(quán)交易中心積*引入機構(gòu)投資者，幫助企業(yè)做好增資擴股等創(chuàng)新業(yè)務。吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心提高融資服務功能，辦理股權(quán)質(zhì)押融資110億元。福建產(chǎn)權(quán)交易中心在傳統(tǒng)拍賣、密封式報價交易方式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新密封式報價加電子競價的復合競價方式，取得良好成效。

　　1年來，各級國資監(jiān)管機構(gòu)從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的同志們，面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟情勢和市場環(huán)境，服務大局、規(guī)范運作、創(chuàng)新服務，做了大量扎實有效的工作，在“1025”開局之年，為企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強管理、保增長做出了重要貢獻，推動了國有企業(yè)的改革發(fā)展。在此，我代表國務院國資委和國務院國資委黨委，向同志們1年來付出的辛苦努力和作出的突出貢獻表示衷心的感謝！

　　在回顧2011年產(chǎn)權(quán)管理工作取得的成績的同時，我們也要蘇醒地認識到，當前產(chǎn)權(quán)管理工作與“國資監(jiān)管上新水平，國企發(fā)展上新臺階”目標要求仍有很多差距，還存在著1些不容忽視的問題。1是產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、進場交易等事項仍有待規(guī)范，依然存在應登記未登記、應評估未評估、應進場未進場，和進場操作不規(guī)范等問題。2是部份上市公司國有股東行動不夠規(guī)范。3是境外產(chǎn)權(quán)管理依然薄弱，境外國有資產(chǎn)風險控制有待進1步加強。4是結(jié)構(gòu)調(diào)劑力度亟待加強，產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置能力有待提高，不但要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，還要到達更高的要求，實現(xiàn)優(yōu)化配置，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供支持。另外，隨著國有企業(yè)的改革發(fā)展，隨著國家對全部經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量要求的提高，對從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們的能力和水平也提出了更高更新的要求。我們要高度重視，認真研究，及時解決，不斷提升產(chǎn)權(quán)管理工作水平。