“2015年全疆紡織服裝產業固定資產投資達 317.9億元，較2014年增長231%，新增紡織服裝企業382家，實現新增就業9.7萬人。”這是新疆自治區人民政府副秘書長、紡織就業辦主任梁勇 給出的數據。在這組“優秀”數據的背后是什么力量在層層助推?目前新疆紡織服裝產業發展到一個怎樣的階段?又存在哪些問題?近日專訪了新疆維吾爾自治區人 民政府常務副主席黃衛和副秘書長、紡織就業辦主任梁勇，就上述問題進行了深入了解。

高速列車的動力來源

“新疆這兩年紡織產業發展的勢頭確實很猛，我們準備在目前100萬錠基礎上緊追200萬錠，達到300萬錠的紡紗規模，接著還要投資印染廠、織布廠、服裝廠，形成山東如意在新疆的一體化產業鏈。”新疆如意紡織服裝有限公司副總經理賈磊在2016春季紗線展上表示。

新疆如意紡織服裝有限公司是山東如意集團收購了當地兩家持續虧損的紡織企業——天盛和金天陽之后成立的全資子公司，是山東如意集團以“珍珠鏈”發展模式串起“一帶一路”的新疆陣地主管公司。

而以“一帶一路”為契機，布局新疆的紡織企業，山東如意只是其中之一。

“2015年全疆紡織服裝產業固定資產投資達317.9億元(其中兵團66.6億元)，較2014年增長231%，新增紡織服裝企業382家，其中內地 紡織服裝企業來疆投資設廠103家，全年實現新增就業9.7萬人(其中兵團1.36萬人)。”新疆維吾爾自治區人民政府副秘書長、紡織就業辦主任梁勇在近 日召開的“自治區發展紡織服裝產業帶動就業工作推進會”上發言時表示。

317.9億元新增投資、231%的增長率、328家新增企業、 9.7萬人新增就業，這是新疆紡織服裝產業繼2014年“開門紅”之后乘勝追擊取得的顯著成績。自從中央確定在新疆以“發展紡織服裝產業帶動就業”的政策 以來，新疆紡織服裝產業猶如一輛高速行駛的特快列車，抓住時機，利用自身優勢成功吸引了各方投資，成為了全國紡織產業近年來迅速崛起的一股勢力。

作為“一帶一路”的重要戰略組成，新疆經濟發展是國家“一帶一路”建設的重點部分，得益于國家戰略的推動，紡織服裝產業發展收到了中央高層領導的持續關 注和重視。除此之外優惠政策的出臺及落實、園區基礎建設的完善、市場推廣平臺的搭建等都是新疆紡織服裝產業高速發展的助推力量。應該說，在東部地區紡織企 業受資源環境約束的壓力不斷加大的對比下，新疆紡織服裝產業的表現確實很搶眼。戰略層次的先天優勢

新疆紡織服裝產業的發展連年飄紅，首 先一點離不開的就是其在國家戰略中占據重要地位的先天優勢。在新疆開展紡織服裝產業發展帶動就業行動，這一行動本身就受到*****的高度重視，再加上新 疆地處“一帶一路”核心地帶，兩大戰略層面的先天優勢使得新疆紡織服裝產業的發展備受矚目。

梁勇表示：“過去的一年，中共中央政治局常 委、全國政協主席、中央新疆工作協調小組組長俞正聲同志等中央領導同志多次對新疆發展紡織服裝產業帶動就業工作做出重要批示并深入喀什、阿克蘇、伊犁等地 紡織服裝企業調研慰問。國務院辦公廳、自治區人民政府辦公廳先后印發了支持新疆發展紡織服裝產業帶動就業的多個文件，中央新疆辦在去年還召開新疆紡織服裝 產業金融支持和市場開拓工作協調會，并委托國家發改委、工信部、財政部等部門組成督查組對新疆紡織服裝產業進行實地督查和指導。除此之外，中共中央政治局 委員、自治區黨委書記張春賢，自治區黨委常委、主席雪克來提·扎克爾和常務副主席黃衛等領導也多次主持召開業座談會、交流會和專題會重點關注了新疆紡織服 裝產業的發展。”

梁勇說：“中央和自治區黨委政府的關心、指導和支持，*大地促進了新疆紡織服裝產業帶動就業工作的開展。”政策為王：“抓痛點”創新服務

盡管新疆的紡織服裝產業發展受到中央領導的高度重視，但是對于單個企業來說，具體的產業政策才是選擇投資地的重要考慮因素。而政策的優勢也是新疆對于內地企業*大的吸引力之一。

梁勇介紹：“繼2014年下半年相繼出臺的7項扶持政策之外，2015年自治區政府又制定出臺了崗前培訓補貼資金管理和社會保險補貼資金管理暫行辦法等措施。”

對于進駐新疆的企業來說，人才缺失是不可回避的問題也是*為擔憂的問題，除此之外社繳納比例較高也是目前紡織企業發展的幾大壓力之一，新疆自治區政府敏 銳地抓到了企業的痛點，出臺了針對性的如崗前培訓、社保補貼等優惠政策，這不僅體現了政府對于紡織企業的誠意更為企業在疆發展解決了一些現實問題。梁勇告 訴記者2015年自治區政府共下撥企業貸款貼息、出疆運費補貼、技能培訓和社保補貼等專項資金32.8億元。

不僅如此，企業發展中資金 問題是關鍵。為了解決在疆企業的貸款難問題，2015年政府組織召開了金融支持發展紡織服裝產業和“短平快”項目金企對接會，駐疆金融機構積*響應，會上 共簽約金額46億元，比2014年金企對接會提高了30.7億元。截止12月末，新疆金融機構紡織服裝產業各項貸款余額91.44億元，較年初增加 37.89億元，同比增長70.75%。剔除第二次中央新疆工作座談會之前的不良貸款，新疆紡織服裝產業不良貸款余額為0.68億元，不良率為 0.84%。

為了更好地服務駐疆企業，自治區政府建立了全疆崗前培訓人員實名制管理系統、企業備案制度和項目登記制度，及時掌握各地投 資進展和企業情況，堅決杜絕淘汰落后產能轉移到新疆。梁勇說：“截止到2015年底，登記備案的紡織服裝企業已達152 0173 3840家。”“我們還建立了對口聯系部 門責任制，自治區發改委、經信委、財政廳、人社廳等10個部門負責對口聯系重點園區，又擴大到園區所在地州，每季度對各地基礎設施建設和重點項目進行一次 全面核查，幫助協調和解決推進中存在的問題和困難。”梁勇說。基礎建設：“園區為主”配套更加完善

新疆紡織服裝產業發展是以“三城七園 一中心”為主要布局，中央支持的基建資金也主要是用于這些園區的基礎設施建設。梁勇介紹：“中央和自治區專項資金重點支持的園區道路、供排水、污水處理設 施和紡織服裝標準廠房，2015年為止已經完成了71個配套基礎設施項目建設，道路240公里，供排水管網600公里，新建擴建污水處理設施項目7個，建 成紡織服裝標準廠房360余萬平方米。”

園區基建的不斷完善對于新疆堅持貫徹以工業園區發展模式推進紡織服裝產業發展具有積*的作用。 “目前阿克蘇和庫爾勒紡織印染污水處理設施均已完成土建工程，設備安裝基本完成，預計2016年6月可試運行。瑪納斯縣投入7.15億元，完成了對原有三 家漿粕、粘膠纖維企業污水和廢氣綜合治理，2015年9月恢復生產。阿克蘇紡織城浙能集團2×35萬千瓦熱電聯產項目建設完成主體建設，2016年10月 可投入使用，庫爾勒經濟開發區紡織城熱電廠(2×35萬千瓦)項目已獲得自治區核準，2016年3月可開工建設。”梁勇表示。

市場拓展：“開小灶”+“搭平臺”雙管齊下

新疆地處西部，自身市場及周邊市場相對東部地區的成熟程度差距較大，企業在新疆發展必須考慮訂單問題。盡管目前在疆企業中一部分企業是作為內地市場的配 套，有自身的市場，但是還有相當一部分企業需要開辟新的市場，壓力不小。梁勇告訴記者：“為了解決企業的訂單問題在中央軍委領導和自治區領導的關心支持 下，軍委后勤保障部已確定2016年在疆采購價值1.5億元的軍隊被裝產品。自治區成立了軍隊被裝疆內采購生產工作協調小組，就做好企業篩選入圍、專項培 訓、兵地常態化溝通機制、扶持政策落實等工作，與軍委后勤保障部和新疆軍區對接。”

除此之外，自治區政府還組織疆內企業參加亞歐商品貿易博覽會、中國國際服裝服飾博覽會等國內展會活動，集中對外宣傳。并在新疆連續舉辦了亞歐絲綢之路服裝節，邀請中亞、俄羅斯等國際**服裝設計師來疆發布，積*爭取國內外服裝品牌企業在新疆采購產品，成效顯著。

對于新疆取得顯著成績經驗總結，自治區常務副主席黃衛總結了“四個重視”：“重視制度建設、重視招商引資和投資驅動、重視政策和資金引導、重視企業培訓和多層次人才培養。”

黃衛表示：“去年5月，自治區召開常委常委(擴大)會議，專題研究發展紡織服裝產業帶動就業工作，中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢同志提出要 抓好產業發展六個關鍵點，各地各部門領導高度重視，建立了有效的工作機制。對口聯系部門責任制、崗前培訓人員實名制管理和新增企業備案制度的實施取得了積 *成效。除此之外自治區共投入32.8億元用于基礎設施建設，召開了金融支持紡織服裝產業的‘短平快’項目金企對接會，產業發展的‘硬環境’和‘軟環境’ 得到明顯改善。”

產業集聚開始顯現

不斷改善的產業環境不僅吸引了內地企業來疆投資，也帶動了一批前幾年在疆投資的企業加速擴大生產規模和產能。隨著阿克蘇、庫爾勒紡織服裝城和奎屯、精河、瑪納斯等園區基礎設施和污水處理設施的完善，新疆承接產業轉移的能力顯著提升，產業集聚效應開始顯現。

目前新疆已經集結了一批行業龍頭企業，天虹、金昇等棉紡織龍頭企業和紅豆、即發等知名服裝品牌企業已經來疆投資設廠，如意、華孚、新野、華茂等前幾年在 疆投資企業也加速擴充產能。有了龍頭企業的帶動，許多中小型企業也開始落戶。梁勇告訴記者：“2015年，全疆新增紡織服裝企業382家，其中內地紡織服 裝企業來疆投資設廠103家，計劃投資額達400億元。”

隨著落戶企業的增加，新疆紡織的產量和和經濟效益也得到顯著提升。梁勇告訴記 者：“2015年全區棉紡新增產能346萬錠(含氣流紡)，服裝新增產能9052萬件(套)。主營業務300萬元以上的紡織企業累計實現工業增加值 53.52億元，同比增長10.3%。規模以上紡織服裝企業生產紗線54.91萬噸，增長27.1%，服裝1346.8萬件，增長35.6%。全區規模以 上紡織企業累計實現利潤14.6億元，同比增長1.6倍，應繳增值稅5.67億元，同比增長近1倍。”

而對于“實現就業”這個主要任務 來說，也取得了顯著成績：“全年培訓9.5萬人(不含兵團，下同)，其中企業培訓6.1萬人，占總培訓人數的64.2%，培訓后就業率89.5%。企業就 業6.7萬人，占全年新增就業人數的81.7%，比去年增加了319%。其中簽訂一年以上勞動合同的4.1萬人，占企業就業的71.9%，比去年增加 195.2%。”梁勇說，“除此之外，還有一批以家庭為單位從事服裝配料等相關產品的生產。”