“今年起實(shí)行的棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)試點(diǎn)明年范圍不擴(kuò)大，仍然還在今年的范圍內(nèi)試點(diǎn)，明年的工作重點(diǎn)是把試點(diǎn)組織好，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，為將來擴(kuò)大試點(diǎn)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！痹诮张e辦的清華2015三農(nóng)論壇上，全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、原國家發(fā)改委副主任杜鷹表示。

　　在此之前，因國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過進(jìn)口價(jià)格的矛盾日益突出，有關(guān)于“目標(biāo)價(jià)格”直補(bǔ)試點(diǎn)擴(kuò)圍到食糖等農(nóng)產(chǎn)品的消息，曾經(jīng)一度非常盛行。而據(jù)杜鷹透露，剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議上，*終形成了上述結(jié)論。

　　就此，多位農(nóng)業(yè)專家向《財(cái)經(jīng)》記者表示，試點(diǎn)擴(kuò)圍暫停，意味著形勢較為復(fù)雜。一方面，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差日益擴(kuò)大；另一方面，全面取消托市收購，在決策者看來仍不成熟。

　　2014年伊始，中國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北三省和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　這源于*初為避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌過多、保護(hù)農(nóng)民利益而出臺的臨時收儲政策，已凸顯了諸多“不適應(yīng)癥”：

　　一是臨時政策常態(tài)化，收儲連年啟動難以退出；二是補(bǔ)貼政策逐年累計(jì)，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價(jià)格競爭力優(yōu)勢消耗殆盡；三是收儲產(chǎn)品無法順利輪出，財(cái)政補(bǔ)貼日益增多。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在前述清華論壇上也表示：中央在2012年就高度關(guān)注此事，2013年正式?jīng)Q定改革，2014年先行在新疆棉花、黑龍江大豆實(shí)施試點(diǎn)。

　　在杜鷹看來，目標(biāo)價(jià)格政策的核心是“價(jià)補(bǔ)分離”，即當(dāng)市場價(jià)格低于政府制定的目標(biāo)價(jià)格時，政府不再入市收購，而是讓價(jià)格隨行就市，直接將差價(jià)補(bǔ)貼給農(nóng)民。一個共識是，目標(biāo)價(jià)格若能成功實(shí)施，可以減少現(xiàn)行托市收購政策帶來的市場扭曲。

　　對于2014年的試點(diǎn)效果，各方的評價(jià)不一。中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜認(rèn)為，雖然目標(biāo)價(jià)格實(shí)施以來，棉花內(nèi)外差價(jià)從2011-2013年的超過50%，下降到2014年底的27%，減少了對價(jià)格的直接干預(yù)，也緩解國內(nèi)的庫存壓力，但這項(xiàng)改革的可操作性存有問題。據(jù)他測算，單新疆一省的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，今年就達(dá)250余億元。同時，補(bǔ)貼60%根據(jù)面積、40%根據(jù)交售量發(fā)放，核查棉花面積花費(fèi)巨大的人工成本，開具發(fā)票則存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

　　杜鷹則對目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)持總體肯定態(tài)度，他認(rèn)為，目前的問題只是操作中的問題。原來用于補(bǔ)貼收儲的錢可以用到目標(biāo)價(jià)格政策上來。從試點(diǎn)來看，市場機(jī)制得到發(fā)揮、棉農(nóng)利益基本穩(wěn)定、國內(nèi)外價(jià)差縮小、庫存改善、棉紡企業(yè)境況好轉(zhuǎn)，“產(chǎn)業(yè)鏈活了，而操作中的問題長期不難解決?！?/p>

　　黃季焜認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)的未來不在于“增加補(bǔ)貼”，而在于明晰土地產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、改革科研體制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、完善市場、改善國際環(huán)境以及增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。不過，更多的決策部門人士強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼對中國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)仍然有重要意義，需要改變的是補(bǔ)貼方式，即應(yīng)該符合WTO規(guī)則的下綠箱補(bǔ)貼模式。

　　對于上述問題，“我們過去制定的包括*低收購價(jià)和臨時收儲制度等在內(nèi)的這些調(diào)控辦法，都是在國內(nèi)價(jià)格低于國際價(jià)格背景下建立的，從理念到操作都具有較大局限性?！贬槍鴦?wù)院正在推進(jìn)的改革，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶在近期接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時表示。

　　從中長期來看，中國的城市化及工業(yè)化發(fā)展已達(dá)到日韓的相近階段，同為地少人多的國家，遇到的問題也*其相似。葉興慶指出，中國在新時期下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革要早作通盤考慮，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個市場，積*應(yīng)對變化的局勢。

　　“相較日韓，因?yàn)榧尤隬TO的時間較晚，中國的調(diào)控空間已然相當(dāng)有限。在這樣的條件下中國到底要怎么解困，現(xiàn)在思路并不是很清晰?！比~興慶說，“這正是接下來中國農(nóng)業(yè)政策需要探索尋路的重點(diǎn)方向之一。