2014年，對于棉紡織行業來說可謂是變化的一年，新疆棉花目標價格改革試點政策實施、內地棉花補貼額度明確、國內棉花銷售模式改變、實施棉花入庫公檢制度以及行業內“高征低扣”問題得以解決等，一系列的政策改革，讓2014年棉紡織行業成為整個產業鏈*受關注的一環。

　　2013年市場上就有傳言指出，2014年國家將不再實行棉花臨時收儲政策，取而代之的是行業內呼聲高漲的棉花直補政策。2014年初，業內普遍認為直補政策已成為敲定的事實，等待的只是細則的明確。

　　國內棉花臨時收儲政策實施了3年，實行期間，國內棉花價格與外棉形成了動輒五六千元的內外棉價差，加上受國內外市場需求不足，企業用工、生產成本的上漲，國內棉紡織企業競爭力大幅下降，生存壓力巨大。而即將出臺的棉花直補政策，則代表了棉紡織行業*真切的呼聲，企業認為，只有實行棉花直補政策，才能解決國內棉紡織企業的用棉難題。

　　就在行業內都處在期待棉花直補細則盡快出臺時，棉紡織行業的又一難題——“高征低扣”迎來“破冰”，安徽省把皮棉、棉紗納入農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍，成為全國范圍內**打破“高征低扣”政策的省份。消息傳出后，河北、河南、浙江、湖南、山東、陜西、江西、江蘇也先后開始了“高征低扣”改革，一年時間，這項改革以星火燎原之勢，幾乎覆蓋了我國所有棉紡織重點省份，給正處于“嚴冬”中的棉紡織行業帶來一絲暖意，為困境中的棉紡織企業提供了相對較為寬松的發展環境。

　　在“高征低扣”改革好消息不斷傳出的同時，《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》終于在行業的熱切期盼下出臺，啟動新疆棉花目標價格補貼試點，按照目標價格進行差價補貼，我國棉花補貼政策由“暗補”正式改為直補棉農，標志著我國棉花政策市場化改革正式拉開帷幕。隨后，內地9省棉花補貼細則明確。自此，由“新疆、內陸棉農分開補貼”為主，棉企加工資格認定、入庫公檢等制度為輔的棉花新政格局正式形成。

　　在即將實施棉花直補政策的消息傳出后，業內人士就預計國內棉價會大幅下跌，事實也印證了這一觀點。國外棉價也因中國市場需求不足，開始下跌，國內外棉價接軌，價差不斷縮小。可喜的是，棉花直補新政實施至今，我國棉花領域以市場供需為基礎的市場價格形成機制已經效果初顯。無論是棉農交售籽棉，加工廠收購籽棉，還是紡織企業采購皮棉，更多的或者**考慮的因素就是市場需求，在這個價格機制形成的過程中，不論是棉企、紡企還是棉農，都需要經過一輪痛苦的過程。這是我國棉花政策改革必須經歷的階段，也是棉花市場化改革中紡織用棉企業必須接受的“洗禮”。

　　時至2014年末，棉花市場逐步進入企穩階段，紡織企業仍沒能走出棉價下跌的陰影。但是隨著政策效應的不斷顯現，以及棉花政策的不斷調整、完善，相信在即將到來的2015年，棉紡織行業將迎來更為有利的發展環境。