自4月5日國家發展改革委會同財政部、農業部向社會公布了2014年棉花目標價格水平為每噸152 0173 3840元以后至今，大家翹首祈盼的補貼細則遲遲未出，市場各方的疑慮、猜測以及*近部分媒體對細則待審稿內容的提前“爆料”也大多集中在補貼的方法、范圍、發放對象等方面的揣測上。中儲棉花信息中心由于承擔著國家棉花市場監測系統監測任務，密切跟蹤了目標價格政策制定的全過程，在后期市場價格的監測上還需做相應的輔助工作，因此，我們再次就市場各方的關注點從目標價格政策的實質內容、意義以及補貼與市場價格的關系等方面進行解讀，僅供市場各方參考。

　　問：棉花目標價格改革試點的主要內容是什么？

　　答：目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，釋放價格信號引導市場預期，通過差價補貼保護重要原料產業安全、保護生產者利益的一項農業支持政策。目標價格改革試點的主要內容：一是在全國范圍內取消棉花臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花。二是對新疆棉花實行目標價格補貼試點。種植前公布棉花目標價格。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產量或銷售量掛鉤。

　　問：為什么要開展棉花目標價格改革試點？

　　答：改革開放以來，我國堅持推進農產品市場化改革，陸續放開了大部分農產品價格，為保護農民利益，穩定農業生產，2004年以來，國家對主產區稻谷、小麥實行*低收購價政策，2007年以來，國家對棉花實行了臨時收儲政策，當主產區市場價格低于臨時收儲價格時，由國家指定企業直接入市收購，引導市場價格回升。

　　臨時收儲政策實施以來，棉花價格總體高位運行，有效地調動了農民種植積*性，保持了棉花生產基本穩定，農民收入實現平穩較快增長。臨時收儲政策將國家對農民的補貼包含在價格之中，是一種“價補合一”的直接價格支持政策。這種政策能夠有效實施的前提條件是國內市場價格低于國際市場價格。近兩年，一方面，國際市場農產品價格大幅走低；另一方面，在臨時收儲政策的支撐下，國內棉花市場價格高位運行，由以往低于國際市場轉為高于進口成本。由于上述前提條件的變化，實施直接價格支持政策面臨新的困難和挑戰，特別是產業鏈較長的棉花矛盾日益突出。2013年，我國棉花臨時收儲價格為每噸20400元，而進口完稅成本約為每噸15580元，比國內臨時收儲價格低4420元。由于國內價格大幅高于進口成本，市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，棉花收儲量超過總產量的90%，上下游價格關系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產業鏈的持續健康發展。

　　開展棉花目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，其目的就是在保障農民利益的前提下充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產業上下游協調發展。一是政府不干預市場價格，企業按市場價格收購，有利于恢復國內產業的市場活力，提高國內農產品的市場競爭力。二是將政府對生產者的補貼方式由“暗補”變為直接支付的“明補”，讓生產者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環節，提高補貼效率。三是充分發揮市場調節生產結構的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高農業生產組織化、規模化程度，激勵農業技術進步，控制生產成本。

　　當然，開展目標價格試點也會給一些企業帶來挑戰。如臨時收儲期間，軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家，旱澇保收不需要承擔市場風險，但在新的形勢下，這些企業需要直接面向市場，自行尋找下游用戶并承擔市場價格波動風險，但這也是市場經濟條件下的正常情況。

　　問：目標價格試點補貼與現行農業補貼的區別？

　　答：主要區別有兩點：一是現有涉農補貼大多按照計稅面積發放，與是否種植和種植何種農作物不掛鉤，是普惠制補貼；目標價格補貼要與作物實際種植面積或產量、銷售量掛鉤，多種多補，不種不補。二是現有補貼相對固定，不增不減，年年發補貼；目標價格補貼要與市場價格掛鉤，只有當市場價格低于目標價格時才發補貼；低的越多，補貼越多。

　　問：目標價格是如何確定的？

　　答：試點階段采取“生產成本＋基本收益”的方法確定目標價格水平。之所以采用這一方法，是在立足當前農業生產實際的基礎上，統籌兼顧保護農民利益和更多發揮市場作用等因素確定的。一是可以更好的保護農民利益。“生產成本＋基本收益”的方法可以較好地適應現階段我國農產品生產成本剛性上升的實際情況。無論市場價格和生產成本如何變動，都可以確保農民種植棉花不虧本、有收益，防止生產大幅滑坡。二是有利于發揮市場機制作用。市場活動天然有風險。農民是市場經濟的主體，在通過市場獲得收益的同時必然也要承擔市場波動的風險。在大多數行業，市場風險都是由市場主體全部承擔的，考慮到農業生產的特殊性，國家應該對少數重要農產品生產給予適當保護，但也不能由國家承擔全部市場風險。因此，目標價格只保證農民獲得基本收益而不是全部收益，當市場價格下跌時，農民也要承擔部分收益下降風險，真正發揮市場機制作用，引導農民合理調整種植結構，提高農業生產效力和抗風險能力。

　　問：目標價格什么時候公布？各地區價格是否一致？

　　答：試點階段目標價格每年確定一次，以便根據試點情況變化及時調整。目標價格在作物播種前公布，以向農民和市場發出明確信號，引導農民合理種植，安排農業生產。試點地區同一品種目標價格水平都是一致的，新疆全區實行統一的棉花目標價格。

　　問：如何監測和確定棉花市場價格？

　　答：當市場價格低于目標價格時，國家啟動目標價格補貼。與目標價格對應的棉花市場價格為采價期內全省(區)平均市場價格。

　　1、采價環節。采集到廠(庫)價格作為市場價格，即棉花采集軋花廠收購籽棉的價格。之所以不采集地頭價格作為市場價格，主要是由于農民在地頭直接出售的農產品，水分、雜質含量差異較大，難以找到代表品，所采集的價格懸殊較大，難以保證價格數據的代表性和準確性。

　　2、價格指標。棉花市場價格為軋花廠收購的籽棉折皮棉價格。有關部門根據監測的籽棉價格、棉籽價格、衣分率等指標，并按以下公式計算籽棉折皮棉價格：

　　籽棉折皮棉價格＝[籽棉價格-棉籽價格×(1-衣分率)]／衣分率＋加工費用

　　3、采價期。采價期為棉花集中上市期，是當年的9月至11月。根據歷史經驗，在實施臨時收儲前，采價期棉花的交售量達到全年交售量的85%左右，基本能夠代表試點地區的實際出售價格。

　　4、核定方法。市場價格由國家相關部門監測，按省核定，一省一價，即市場價格按監測的全省(區)平均價格水平核定，不是指單個農戶的實際出售價格。

　　問：目標價格補貼發給誰？如何發放？

　　答：目標價格補貼對象是試點地區種植者，總的原則是多種多補，少種少補，不種不補。

　　4月5日公布的目標價格政策明確指出，“當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格和市場價格的差價和種植面積、產量和銷售量等因素，對試點地區生產者給予補貼”。當然，這還取決于試點省區根據實際情況制定的實施細則，以便將中央撥付的補貼金額及時、足額發放到種植者手中。

　　由于與目標價格對應的市場價格是一個平均價格，所以農民領到的補貼也是按照目標價格與市場平均價格的差額計算的。如果農民賣出的價格高于市場平均價格，實際得到的收入就會多一些。因此，農民要盡可能提高棉花品質，并努力把握市場節奏爭取將產品賣個好價錢。

　　問：補貼是否與棉農的交售價格掛鉤？

　　答：目標價格補貼額是指152 0173 3840元的目標價格與市場平均價之間的差價，假設市場平均價格在15800元，那么補貼額為4000元/噸，折籽棉2元/斤，也就說，當市場價格在15800元/噸的時候，棉農每交售一斤籽棉可獲補貼2元，與交售價格不掛鉤，如果在農民交售籽棉過程中出現讓利于收購企業的現象，那么國家是不予考慮這部分損失的。因此，建議棉農要想獲得相應的收益，一是加強生產期間的管理工作，力爭高產高質；二是在采摘時一定要做到分等分級，確保高等級棉花的利潤；三是加強對政策的了解，對補貼政策要有正確的認識，在交售過程中不要賤賣棉花，按質議價以維護自身利益。

　　問：一旦市場平均價格出現大幅下跌，國家是否依然給予相應的補貼？國家會否托市？

　　答：從目標價格補貼的計算方法以及上述問題“目標價格補貼與現行農業補貼的區別”中所答的“現有補貼相對固定，不增不減，年年發補貼；目標價格補貼要與市場價格掛鉤，只有當市場價格低于目標價格時才發補貼，低的越多，補貼越多”可以看出，國家將按照政策規定將市場平均價格與目標價格之間的差價補貼給生產者。另外，從“開展棉花目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，其目的就是在保障農民利益的前提下充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產業上下游協調發展”可以看出，在市場價格出現大幅波動的情況下，國家仍會秉承“讓市場決定價格”的初衷。