對于2014年新疆棉花直補方案目前只有“按產量”補和“按面積”補兩種，政府各部門、機構和企業從自身角度出發對兩種方案的利弊討論已經歷時近3個月，說明參與政策制定的各方意見分歧比較大，意見統一起來有難度。

　　據筆者了解，農民、政府農業部門傾向于按種植面積進行差價補貼，而自治區發改委、財政廳、棉花企業等則更傾向于按籽棉產量進行差價補貼。兵團棉麻的相關人士表示認可按產量進行補貼，有利于科學種田，集約化經營；認為在產量的統計上，現在傾向于以公檢數為基礎。現在按照棉花經營體制改革的要求，還要推出一個專業倉儲加再次檢驗。近日，相關部門表示2014年新疆直補方案*快將在6月底前出臺。那么從可執行、簡便快捷、保護農民利益的角度來看，筆者認為按面積補或更合理、易統計、能迅速落實到位。

　　一、有利于保護低產或受災較重的棉區農民恢復生產、保障收益。2014年3-5月份，新疆普遍遭受低溫、大風、沙塵暴的襲擊，特別是北疆博樂、沙灣、塔城以及石河子周邊地區以及南疆的庫爾勒塔里木河兩岸、阿克蘇的部分棉區，農民雖然及時進行了補種、重播，但因低溫持續期長且品種大多為“新陸中”中熟品種，因此或對2014年棉花產量造成一定影響，農民投入比較大，一畝地重播成本至少增加152 0173 3840元/畝，若直補金額再比較低，勢必將影響2015年農民植棉的積*性；再加上北疆、南疆有一定數量的低產鹽堿地，只適合植棉，而且農民的投入并不低，因此按面積直補有利于邊緣或產量偏低、可耕種土地植棉；

　　二、不需要經過棉花加工企業參與及獨立儲存、公檢等環節，避免做假、冒領或直補款被截流的可能。如果按產量進行補貼，必然需要軋花企業參與，雖可根據企業收購發票、公檢數量以及軋花廠皮棉銷售票據進行審核和發放，但只要存在弄虛作假空間，棉企和農民就有可能聯合多報收購量(人為調低籽棉衣分或調高軋花損耗等)從而騙取直補款，而且2014年不再收儲，南疆、北疆一部分200型廠或仍將參與籽棉收購、加工，雖然有利于運輸，但卻無法按收購量給予農民補貼。盡可能的減少直補參與環節，減少相關部門的過多介入才能使直補款足額、有效的發放到位；

　　三、相對于籽棉產量的統計，種植面積要容易、簡單很多，準確率也高。目前新疆各地區、產棉大縣及鄉農業部門都有相對準確的棉花種植面積統計，有些誤差主要是近幾年新開墾或退耕還林、改種其它農作物的土地。另外，由于測量和統計上的出入，南疆普遍存在“大面積，小畝數”的情況，但隨著近日自治區相關部門召開棉花種植面積電視電話會議，阿克蘇、庫爾勒、喀什等棉區農業部門陸續開展棉花種植面積統計工作，相信估算與實際統計的誤差將不斷縮小，也有利于摸清疆內包括棉花在內各農作物的實際種植情況，為下一步農業調控工作打下基礎；

　　四、按面積直補有利于緩解因籽棉跨市、跨地區流動而造成的產量誤差以及疆內各地區直補不平衡，降低農民可能拿不到或不能足額拿到補貼款的風險。眾所周知，南疆喀什、阿克蘇、庫爾勒、和田四地收購期間籽棉流動量大，棉花經紀人、軋花企業跨地區收購的現象非常普遍，如果參照價格是9-12月份的皮棉市場流動價格，那么農民拿到直補款至少要到2-3月份甚至時間更長，即使軋花廠墊付直補款也要1月份以后；棉花經紀人和棉農間如何進行結算很關鍵，農民的風險較大；據了解，2013年度阿克蘇實驗室累計公檢棉花318.5萬包、72.2萬噸，公檢量較2012棉花年度減少1.5萬噸，降幅2%，阿克蘇棉花公檢量已連續3年保持全國**，但根據統計和測算，阿克蘇當地棉花產量僅45-50萬噸，籽棉既從巴楚、喀什其它地區流入，也從庫爾勒北四縣流入，2013年還有少量的北疆籽棉流入，如果單純的按產量補，籽棉流動性或將大大減弱，農民的收益不升反降。(胡言)