在中國棉紡織行業(yè)協(xié)會春季調(diào)研行中，國儲棉出庫難問題成為企業(yè)反映較為集中的問題。記者了解情況后，采訪了河南、山東、江蘇、江西、安徽、浙江等地的棉紡織企業(yè)，從他們口中得知，國儲棉出庫除了要繳納規(guī)定的45元/噸的出庫費外，多少都會再給點額外的費用。各地區(qū)的倉庫額外費用不同，棉花倉庫在管理上也存在較大差異。有些倉庫亂收費情況較為嚴重，管理混亂，給企業(yè)帶來很大的困擾，而有些地區(qū)的棉花倉庫管理、操作正規(guī)，服務(wù)周到、熱情，讓棉紡企業(yè)連連稱贊。

　　為什么同是國儲棉棉花倉庫，卻存在這么大的差異？是什么原因使亂收費現(xiàn)象這么普遍？而企業(yè)在這當中又受到了什么損失？記者采訪了多家棉紡織企業(yè)，希望可以從中找到答案。

　　額外交費已成不成文規(guī)定

　　眾所周知，我國的棉花收儲政策已經(jīng)實施3年，三年來，市場上可流通的棉花資源越來越少，國內(nèi)棉花資源幾乎都被收入了國儲棉倉庫，加上我國現(xiàn)行的進口棉花配額管理制度，可以說，棉紡織企業(yè)要想用棉花，拍儲國儲棉是主要渠道。而在棉花出庫過程中，用棉企業(yè)被國儲棉倉庫“刁難”，成為企業(yè)十分頭疼的問題。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國儲棉出庫時，倉庫變相多收額外費用已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)不成文的規(guī)定。在中紡聯(lián)的棉花小組調(diào)研中，河南某些地區(qū)的棉紡織企業(yè)反映比較強烈，隨后記者又采訪了山東、江蘇、江西、安徽、浙江等地的棉紡織企業(yè)，不少企業(yè)都反映有這樣的情況存在。江西某位棉紡織企業(yè)負責人笑笑說：“這個太正常了，全國各地都有，企業(yè)也都習慣了。”

　　河南某棉紡織企業(yè)原料負責人表示，企業(yè)每次提取國儲棉，除了要繳納規(guī)定的45元/噸的出庫費外，還要繳納30元/噸的“倒垛費”，否則棉花要拖上好久才能從倉庫運出來。該企業(yè)原料負責人表示，企業(yè)去年用棉量并不多，每年用于棉花出庫的額外費用差不多有七八萬元，除了要額外交“倒垛費”，企業(yè)還要時不時給棉花倉庫塞紅包，以保證每次棉花順利及時出庫。雖然對某些棉紡織企業(yè)特別是大企業(yè)來說幾萬元并不多，但是在目前紡織行業(yè)整體困難的情況下，紡紗企業(yè)每噸紗的利潤也就幾百元，這些額外費用無疑又占掉了一塊企業(yè)本就微薄的利潤。

　　河南一位紡織企業(yè)負責人表示，在當?shù)兀藁ㄟ\輸出庫，企業(yè)自己找的車隊例如是每車每趟100元，那么用棉花倉庫定的車隊就是每趟152 0173 3840元，但是企業(yè)寧愿每趟每車多花30元，也會選擇倉庫指定的車隊，因為如果自己找車運輸，倉庫人員就開始找各種理由拖延棉花出庫，拖太久企業(yè)等不了。特別是現(xiàn)在，儲備棉投放價格正處在下行趨勢，企業(yè)不敢多儲存棉花，基本上是隨買隨用，如果拖太久企業(yè)更吃不消。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，棉花倉庫亂收費名目繁多，“倒垛費”只是其中一種，此外還有加班費、短途運輸費，甚至是修路費等名目不同的費用，這些費用數(shù)額并不大，多為10元~40元/噸不等，但卻仍給企業(yè)帶來不小的負擔。

　　此外，有些企業(yè)習慣走“后門”，先去倉庫看棉花質(zhì)量，看好了以后，再去網(wǎng)上競拍，把看好的棉花運出來，這種不符合正常流程的企業(yè)，肯定是要事先給倉庫人員“好處”。

　　也有管理規(guī)范服務(wù)熱情的倉庫

　　目前，雖然全國大部分地區(qū)都有這樣亂收費的棉花倉庫，但并不代表全國所有的國儲棉倉庫都亂收費，有些地區(qū)的倉庫甚至因為管理合理，服務(wù)周到，還受到企業(yè)的稱贊。

　　江西某用棉企業(yè)負責人就夸贊武漢一家國儲棉花倉庫管理很規(guī)范，服務(wù)周到熱情，企業(yè)去提棉花，因不是當?shù)氐钠髽I(yè)，需要長途運輸，倉庫很熱情關(guān)心有沒有找到車，沒找到的話可以幫忙介紹，價錢都是企業(yè)自己談，國儲棉倉庫并不插手。

　　有業(yè)內(nèi)人士說道，倉庫亂收費現(xiàn)象雖然普遍，但大多數(shù)的國儲棉倉庫管理都是很正規(guī)，畢竟中儲棉公司有嚴格的管理流程，而且亂收額外費用也是中儲棉公司明令禁止的。有了解情況的人士表示，棉花亂收費現(xiàn)象嚴重的多為國儲棉代儲庫，以及個人性質(zhì)的民營倉庫，隸屬國家的正規(guī)倉庫管理相對規(guī)范，很少會出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象。

　　監(jiān)管松懈導致亂收費倉庫“肆無忌憚”

　　是什么原因使得棉花倉庫亂收費想象層出不窮呢？有分析人士認為，一方面是因為目前國儲棉倉庫性質(zhì)、管理水平不一，特別是一些棉花代儲庫，管理不到位，導致亂收費現(xiàn)象多，還有就是目前國儲棉處于“壟斷性”地位，企業(yè)想要用棉花，就只能到中儲棉競拍，在國儲棉倉庫去運，這種“壟斷”的模式，很容易讓國儲棉倉庫成為規(guī)定的制定者，使企業(yè)很無奈。

　　而在企業(yè)看來，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因還是管理的問題，監(jiān)管不到位，才使亂收費的棉花倉庫“肆無忌憚”。有企業(yè)表示，曾有多家棉紡織企業(yè)聚在一起，討論該怎么才能改善這種棉花出庫難的情況。為此企業(yè)曾不止一次給中儲棉相關(guān)管理部門打電話投訴，而得到的答復總是“我們?nèi)ヅ扇瞬椴椤保缓缶蜎]了下文，亂收費的倉庫還依然亂收費。

　　全國各地國儲棉棉花倉庫、代儲庫繁多，倉庫的性質(zhì)也不同，特別是一些棉花代儲庫管理水平參差，加上監(jiān)管松懈，也就助長了這種亂收費現(xiàn)象的滋生。

　　資料鏈接

　　2013年的5月2日，中國儲備棉管理總公司曾下發(fā)《關(guān)于加強儲備棉出庫收費管理杜絕亂收費問題的通知》，通知中明確規(guī)定，嚴格執(zhí)行儲備棉出庫收費標準，不得以任何理由亂收費。各承儲企業(yè)要嚴格按照中儲棉總公司規(guī)定的每噸45元的標準收取出庫費用，不得以任何理由再向提貨企業(yè)收取倒垛、加班等費用。不得要求紡織企業(yè)使用指定的運輸車輛。承儲企業(yè)收到中儲棉下發(fā)的《儲備棉出庫單》排定出庫計劃，及時通知紡織企業(yè)提貨。由于承儲企業(yè)原因不能按時出庫的，不得收取超期保管費。紡織企業(yè)超過10天不提貨的，承儲企業(yè)要在主營業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中登記出庫，按商品棉保管。

　　《通知》中明確提出，凡出現(xiàn)該代儲庫巧立名目亂收費，接到中儲棉總公司通知后，仍拒不整改和清退超額度收費的；經(jīng)查實，該代儲庫在一個年度內(nèi)被投訴超過3次的；無故拖延出庫等其他違反國家儲備棉倉儲合同約定造成惡劣影響的情形，出現(xiàn)這三種情況之一的將暫扣該代儲庫保管費，責成該庫清退超額費用；將相關(guān)代儲庫列入黑名單，并在相關(guān)網(wǎng)站進行公示；立即將該庫儲備棉出庫，出庫后不再作為國家儲備棉代儲庫使用。

　　同時，《通知》中還明確監(jiān)管辦法，按照“誰監(jiān)管誰負責”的原則，中儲棉監(jiān)管電話接到紡織企業(yè)投訴，將于1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)到相關(guān)監(jiān)管單位，監(jiān)管單位在3個工作日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果書面反饋中儲棉總公司儲備部。

　　記者手記

　　就此國儲棉出庫亂收費現(xiàn)象，記者曾多次致電中儲棉公司河南地區(qū)棉花代儲庫某負責人，但是該負責人以各種理由拒絕了采訪。棉紡織企業(yè)在談?wù)撛搯栴}也是一副“這很正常”的樣子，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會調(diào)研小組在提供相關(guān)企業(yè)名單時也是小心翼翼，只提供了相關(guān)人員的電話號碼，卻不說企業(yè)的名字，怕在報道中出現(xiàn)企業(yè)名字，會造成企業(yè)再去提棉時更加受刁難。

　　這不禁讓人產(chǎn)生疑問？棉花代儲倉庫為什么會有如此大的權(quán)力？這還得從當前我國棉花買賣模式說起。

　　買方和賣方在交易時，按常規(guī)通常是賣方處于下風，因為買方掏錢，賣方收錢，“顧客就是上帝”，你價錢不合適、東西不喜歡，我就可以不要，選擇別家。而對于棉花這種商品目前卻完全是賣方享有定價權(quán)，國家收儲、國家出售，多少錢、賣多少，甚至什么時候賣，都是由國家說了算，也就造成了賣方高于買方的現(xiàn)象。“你要想用棉花，就得從我這里買，否則就沒棉可用”，這種壟斷性使得棉花買賣雙方“上帝”身份互換，顧客處于劣勢，那么出現(xiàn)這種情況也就不奇怪了。

　　幸好，現(xiàn)在發(fā)改委已經(jīng)明確，新棉花年度不會再繼續(xù)實施棉花收儲政策。那么也就是說，這種“壟斷”的買棉模式有望徹底結(jié)束，也許到那時，棉花的買方和賣方就可以回歸常規(guī)模式了吧。