近日，財政部公布了2014年關稅實施方案，業界議論已久的新滑準稅方案終于出臺。按照方案，2014年配額外進口一定數量的棉花將繼續被征收滑準稅，而適用滑準稅的公式參數進行了一定的微調。棉花關稅完稅價格在15元/公斤以下時，稅率將比2013年高1~2%左右，基準價上調1000元/噸。

　　業內人士分析認為，這一調整幅度并不大，但從中可以看出國內棉花存在去庫存的壓力。由于長期以來內外棉價存在較大差異，滑準稅的上調也顯示出國家為了穩定國內棉花市場，從而抑制進口棉的傾向。

　　1、什么是滑準稅？

　　滑準稅(SlidingDuties)，又稱滑動稅，是對進口稅則中的同一種商品按其市場價格標準分別制訂不同價格檔次的稅率而征收的一種進口關稅。其高檔商品價格的稅率低或不征稅，低檔商品價格的稅率高。征收這種關稅的目的是使該種進口商品，不論其進口價格高低，其稅后價格保持在一個預定的價格標準上，以穩定進口國國內該種商品的市場價格，盡可能減少國際市場價格波動的影響。

　　我國2005年5月份開始對關稅配額外棉花進口配額征收滑準稅，稅率滑動的范圍為5%～40%，征收的目的是在大量棉花進口的情況下，減少進口棉對國內棉花市場的沖擊，確保棉農收益。這相當于為進口棉花價格設置了底限，因此對國內棉花市場價格形成支撐。

　　2、2014年進口棉滑準稅具體方式及變化

　　(1)當進口棉花完稅價格高于或等于15.000元/千克時，暫定從量稅率為0.570元/千克；

　　(2)當進口棉花完稅價格低于15.000元/千克時，暫定從價稅率按下式計算：

　　Ri=9.337/Pi+2.77%×Pi-1(Ri

　　其中：Ri-暫定從價稅率，對上式計算結果小數點后第4位四舍五入保留前3位;

　　Pi-關稅完稅價格，單位為元/千克。

　　該方案與2013年相比有三處修改：一是將暫定從量稅起征點由14.000元/千克提高到15.000元/千克；二是將公式中的常數8.87調整為9.337；三是將常數2.908%調整為2.77%。這意味著，當進口棉價格大于或等于15元/公斤時，滑準稅仍按0.57元/公斤計算；而當進口棉價格低于15元/公斤時，滑準稅稅額較2013年提高了約200元~300元/噸。

　　3、新舊滑準稅方案圖表分析

　　從新舊滑準稅率的圖形看，價格在55.5美分/磅以下、111美分/磅以上時適用稅率完全相同，分別實行40%的關稅和0.570元/千克的從量稅，但0.570元/千克從量稅和40%關稅起始點2013年方案均小于2014年方案;55.5-111美分/磅之間2014年滑準稅率均高于2013年滑準稅率;58.5美分/磅(2014年方案40%稅率起征點)時差距達到*大，為4.8個百分點，之后差距逐漸縮小。

　　從稅后的價格來看，55.5美分/磅之前及111美分/磅之后，新舊滑準稅后價格完全一樣;在58.5美分/磅(2014年方案40%稅率起征點)時差距*大，達到431元/噸。可以看出，企業進口價格越高(棉花等級越高)，稅率調整帶來的影響越小。

　　4、中國提高滑準稅背景：國內庫存高企進口棉減少

　　據海關數據顯示，2013年11月我國進口棉花17.31萬噸，較10月增加3.2萬噸，增幅22.6%，同比仍下降43%;平均進口價格2236美元/噸，較10月上漲53美元，漲幅2.4%，同比上漲6.4%。數據顯示，2013年1~11月我國累計進口棉花354.1萬噸，同比減少23.1%;2013年度前3個月累計進口51.56萬噸，同比減少38.5%。

　　美國農業部(USDA)*新發布了《十二月棉花展望報告》，其中對2013/14年世界棉花期末庫存進行了預測。預測顯示，全球棉花期末庫存預期連續第四年增長，達到歷史新高。2013/14年世界棉花期末庫存預計為9640萬包，較2012/13年度提高8%(或者接近730萬包)，是2009/10年庫存水平的兩倍。

　　美國農業部表示，世界棉花庫存較前幾年顯著提高，原因是產量超過需求。棉花價格相對較高，導致棉花增產，但是也限制了棉紡織廠用量的增長。全球庫存增長主要原因在中國，中國的政策支持價格，由于政府的國家儲備棉采購，中國拿走了市場上大量棉花供應。2011/12年底，中國的庫存為3110萬包，或者是世界庫存的42%。2013/14年，*新預測顯示，中國的庫存將達到5730萬包，或者是世界總庫存量的59%。

　　美國農業部認為，由于中國棉花庫存近年來顯著增長，今年的進口需求預計下降46%，而這將直接影響到一直依靠中國棉花進口需求支撐的全球棉花貿易。美農業部預計，2013/14年世界棉花進口預計為3850萬包，較上年減少16%，或者760萬包，降至3年來*低水平。預計中國僅進口1100萬包原棉，這將導致全球進口占消耗量比例降至大約35%。業界人士分析認為，滑準稅新近上調，也是中國縮減棉花進口的一個信號。

　　(文章來源：吾谷網)