新疆一些棉花大縣沒(méi)有自己的棉紡企業(yè)，但內(nèi)地許多企業(yè)卻無(wú)棉可紡。紡織業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，就成了水到渠成之事。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更是一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程。大規(guī)模的轉(zhuǎn)移或會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)的不完善而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)脫節(jié)。

　　一向盤(pán)踞在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的紡織產(chǎn)業(yè)正在大規(guī)模地向西北戰(zhàn)略要地新疆進(jìn)發(fā)。

　　12月20日，新疆麥蓋提縣與河南鄲城縣華富紡織有限公司舉行了5萬(wàn)錠紡紗項(xiàng)目的簽約儀式。今年3月日照三銀紡織公司5.3萬(wàn)錠紡紗廠已落戶麥蓋提縣，該項(xiàng)目總投資1.8億元，2012年底前將投產(chǎn)2.7萬(wàn)紗錠，2013年底前將全部達(dá)產(chǎn)。

　　這只是新疆承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)縮影。2010年新疆共有紗錠約600萬(wàn)錠，其中超過(guò)60%來(lái)自沿海企業(yè)。而目前在新疆投資創(chuàng)業(yè)的知名紡織企業(yè)已達(dá)20多家，如華孚集團(tuán)、雅戈?duì)?9.90,0.11,1.12%)集團(tuán)、巨鷹集團(tuán)、泰豐集團(tuán)、溢達(dá)集團(tuán)等。

　　在《紡織工業(yè)十一五規(guī)劃》、《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以及工業(yè)和信息化部《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策指導(dǎo)下，新疆正以****的力度承接紡織產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移。新疆維吾爾自治區(qū)紡織行業(yè)辦公室主任劉燕寧告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》，自治區(qū)非常重視紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在所有行業(yè)里，新疆對(duì)紡織行業(yè)的政策支持是*多的。

　　基于政策支持以及新疆的資源優(yōu)勢(shì)，大批紡織、服裝企業(yè)選擇落戶新疆。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)下游聯(lián)動(dòng)困難，染化料、機(jī)配件等配套產(chǎn)業(yè)落后，人才缺乏等問(wèn)題也在考驗(yàn)新疆紡織產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、可持續(xù)發(fā)展。

　　新疆紡織業(yè)在變革中爆發(fā)的時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。

　　布局前端產(chǎn)業(yè)鏈

　　新疆是我國(guó)重要的棉花生產(chǎn)基地，棉花產(chǎn)量占全國(guó)三分之一，占世界棉花產(chǎn)量的8%左右。12月21日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《2011年新疆自治區(qū)棉花生產(chǎn)銷售與政策建議報(bào)告》稱，2011年新疆自治區(qū)棉花播種面積2457萬(wàn)畝，較上年增加12%，估計(jì)總產(chǎn)達(dá)到284萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.5%。

　　但是，在紡織產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移之前，棉花資源優(yōu)勢(shì)卻沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　在新疆，很多棉花大縣沒(méi)有自己的棉紡企業(yè)。每年，棉花生產(chǎn)企業(yè)都為了弄到車皮往外運(yùn)輸棉花而發(fā)愁。棉花資源大量銷往其他地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈上游的高附加值部分沒(méi)有留下來(lái)，稅收沒(méi)有增加，新疆本地的棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

　　與此同時(shí)，內(nèi)地許多企業(yè)面臨“無(wú)棉可紡”的局面。由于金融危機(jī)的影響，國(guó)際市場(chǎng)棉花短缺、棉價(jià)波動(dòng)較大，一度還曾使國(guó)內(nèi)很多棉紡企業(yè)老板頗為頭疼。長(zhǎng)期以來(lái)，紡織業(yè)在沿海地區(qū)過(guò)度集中，也造成了運(yùn)輸、土地需求、環(huán)境、能源消費(fèi)等方方面面的壓力。東部沿海省市的紡織產(chǎn)業(yè)向中西部和原料產(chǎn)地轉(zhuǎn)移也是必然趨勢(shì)。

　　如何整合資源，將新疆棉花資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？這是新疆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要解決的問(wèn)題。

　　借助新疆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，新疆正著力推進(jìn)棉紡織、針織、家紡、印染、服裝、毛紡織、產(chǎn)業(yè)用紡織品七大產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　紡紗項(xiàng)目落戶新疆，不僅可以有效解決其棉花的銷售與加工問(wèn)題，以便更好地布局紡織產(chǎn)業(yè)鏈前端，而且可促進(jìn)棉農(nóng)增收，解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。2010年新疆共有紗錠約600萬(wàn)錠，其中超過(guò)60%來(lái)自沿海企業(yè)。

　　“新疆也將積*促進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和銷售渠道的深加工紡織大企業(yè)、大集團(tuán)在新疆建立產(chǎn)業(yè)鏈的前端，構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)‘十二五’期間棉紗就地轉(zhuǎn)化率（棉布用紗）達(dá)20%以上；棉布轉(zhuǎn)化率（印染用布）達(dá)15%以上。”劉燕寧表示。

　　重拳吸引紡織業(yè)轉(zhuǎn)移　

　　為更好地承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自治區(qū)對(duì)新疆紡織產(chǎn)業(yè)做好了規(guī)劃發(fā)展。

　　新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)信委副主任梁勇表示，紡織產(chǎn)業(yè)是新疆*有潛力的產(chǎn)業(yè)，但新疆不應(yīng)該是個(gè)單純的原料供給地，應(yīng)快速延長(zhǎng)棉花產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國(guó)性的紡織工業(yè)基地。

　　梁勇介紹，按照自治區(qū)十二五規(guī)劃，以市場(chǎng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“兩城七園一中心”：兩城包括石河子紡織工業(yè)城、阿克蘇紡織工業(yè)城，七個(gè)園區(qū)以及烏魯木齊國(guó)際紡織品商貿(mào)中心。其次，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，**吸引大企業(yè)落戶新疆，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。第三，發(fā)展具有民族特色的紡織產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新疆西部服裝產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。*后，發(fā)揮長(zhǎng)絨棉基地的優(yōu)勢(shì)，大力生產(chǎn)高支紗、高附加值產(chǎn)品，和內(nèi)地形成差異化競(jìng)爭(zhēng)。

　　不得不承認(rèn)，新疆在紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有明顯的優(yōu)勢(shì)：新疆是我國(guó)重要的棉花資源基地，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，擁有優(yōu)越的地理位置：與8個(gè)國(guó)家接壤，有16個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸，從新疆進(jìn)入周邊市場(chǎng)特別是歐洲市場(chǎng)更節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸費(fèi)用。這對(duì)內(nèi)地紡織企業(yè)很有吸引力。例如從新疆阿克蘇地區(qū)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)比從歐亞大陸橋縮短1200公里，運(yùn)輸時(shí)間比海運(yùn)縮短四分之三，運(yùn)費(fèi)降低二分之一。

　　但其劣勢(shì)同樣很明顯：缺少配套設(shè)施、染化料市場(chǎng)帶動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)下游聯(lián)動(dòng)困難等。“而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功的關(guān)鍵因素在與人才資源，當(dāng)前無(wú)論是在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、還是政府協(xié)調(diào)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是充分協(xié)調(diào)人才資源，人才匱乏已經(jīng)成為當(dāng)前制約企業(yè)在新疆發(fā)展的瓶頸。”中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心輕工業(yè)研究員朱慶驊接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)表示。

　　為了揚(yáng)長(zhǎng)避短，自治區(qū)政府在政策方面給足了優(yōu)惠，此外還加強(qiáng)了政府的服務(wù)職能。

　　在政策方面，來(lái)新疆發(fā)展的企業(yè)除了可以繼續(xù)享受西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策外，自治區(qū)政府還對(duì)新建和擴(kuò)建的紡織企業(yè)在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上給予專項(xiàng)資金的支持；對(duì)符合條件的企業(yè)免征5年企業(yè)所得稅地方分享部分；免征5年房產(chǎn)稅和自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅等等優(yōu)惠政策。

　　紡織產(chǎn)業(yè)在新疆也是*受政策寵愛(ài)的產(chǎn)業(yè)之一，劉燕寧介紹，棉花、棉紗的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸每噸有500元補(bǔ)貼，對(duì)棉紗的各項(xiàng)補(bǔ)貼每年可達(dá)1億多元。不僅如此，新疆各州、縣、市也相繼出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引紡織企業(yè)投資。

　　通過(guò)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交流會(huì)，建立新疆與19個(gè)對(duì)口援疆省市間紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的長(zhǎng)效機(jī)制，組織與援疆地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接，搭建企業(yè)合作共贏平臺(tái)，引導(dǎo)各地優(yōu)勢(shì)企業(yè)到新疆投資建設(shè)，必將*大地促進(jìn)新疆棉紡織基地的建設(shè)步伐，推動(dòng)新疆紡織工業(yè)更好更快地發(fā)展。

　　此外，自治區(qū)政府還積*營(yíng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境，設(shè)置重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，形成高效服務(wù)企業(yè)的機(jī)制，為投資者提供全方位高效率服務(wù)。提高企業(yè)對(duì)原料的掌控能力，優(yōu)化棉花加工布局，支持紡織企業(yè)參與產(chǎn)棉區(qū)籽棉收購(gòu)加工。

　　為解決人才匱乏的問(wèn)題，自治區(qū)政府還加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)工作，八所高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快為行業(yè)發(fā)展培訓(xùn)中**技術(shù)管理人員。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的隱患

　　不可否認(rèn)，一方面，新疆憑借資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位被越來(lái)越多的企業(yè)看好；另一方面，棉花市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)、勞動(dòng)力成本不斷攀升、土地資源緊缺等因素也使一些大型棉紡織企業(yè)選擇將工廠建設(shè)在資源豐富、勞動(dòng)力成本較低的新疆。

　　而政府政策支持更加堅(jiān)定了紡織企業(yè)到新疆發(fā)展的信心。2011年7月，工信部在新疆召開(kāi)新疆紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交流會(huì)，工信部總工程師朱宏任、中小企業(yè)司司長(zhǎng)王黎明等參加會(huì)議。僅兩個(gè)月后，新疆建設(shè)兵團(tuán)制定了《兵團(tuán)紡織工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(jiàn)》，并出臺(tái)《兵團(tuán)棉紡織補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對(duì)新增棉紡錠給予每萬(wàn)錠100萬(wàn)元補(bǔ)助。

　　大批的紡織企業(yè)已經(jīng)打算到新疆落戶。不過(guò)，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的隱患也隨之而來(lái)。

　　對(duì)于什么樣的企業(yè)能夠落戶自治區(qū)內(nèi)，劉燕寧告訴記者：“招商還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，都是各地方自己在談。”由此可見(jiàn)，自治區(qū)對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然有了宏觀的規(guī)劃，但是仍缺乏具體細(xì)致的發(fā)展目標(biāo)。

　　在朱慶驊看來(lái)，目前新疆紡織業(yè)受到政府、企業(yè)、市場(chǎng)的多重關(guān)注，無(wú)論是注資還是人才引進(jìn)，所有環(huán)節(jié)都被積*調(diào)動(dòng)起來(lái)了，預(yù)計(jì)未來(lái)新疆紡織業(yè)將獲較大發(fā)展，規(guī)模的不斷擴(kuò)大將使其獲得規(guī)模效益，在全國(guó)紡織工業(yè)中將占據(jù)重要地位。

　　但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)相互配合才能夠完成產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)移，而不是簡(jiǎn)單的設(shè)備、廠房的搬遷。

　　朱慶驊認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更是一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程，大規(guī)模的轉(zhuǎn)移或會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)的不完善而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)脫節(jié)，而市場(chǎng)需求未出現(xiàn)大幅上漲，企業(yè)對(duì)紡織投入加大，或會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的狀況，削弱企業(yè)利潤(rùn)。

　　對(duì)此，朱慶驊建議，應(yīng)需要根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)量，同時(shí)加大下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的建設(shè)力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈。