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??? 為了讓百姓吃上放心食品，十二屆全國人大常委會第九次會議審議的食品安全法修訂草案，盡可能地考慮到食品安全的新情況、新特點，以求作出全面細致的規(guī)定。

　　那么，草案規(guī)定是否合理？還存在哪些不足？對此，記者采訪了有關專家學者。

　　農民自銷不需要取得許可，但同樣要有監(jiān)管

　　如今，餐桌上的食物從何而來？有人喜歡從超市購買，認為這里的食物更放心；有人選擇從農貿市場購買，認為這里的食物更新鮮；有人傾向于社區(qū)攤販，因為購買更方便。除此之外，還有一道風景不容錯過：農民挑著自己種植生產的食物，走街串巷，四處吆喝。

　　無論選擇哪一種購物渠道，食品安全是所有人都會考慮的因素。為此，草案致力于建立*嚴格的全過程監(jiān)管制度，特別是明確規(guī)定，國家對食品生產經營實行許可制度。

　　與此同時，草案還作出一種例外情形的規(guī)定：農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得許可。這是為什么呢？

　　“實行許可制度，關鍵在于把好‘入口關’，將不符合標準、不講誠信的商戶提前拒之門外。”國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和表示，法律既要考慮合理性，也要考慮可操作性。“中國是農業(yè)大國，一家一戶的農民很多，如果農民自銷也需要取得許可，執(zhí)行起來會非常難。”

　　當然，農民自銷同樣應該被區(qū)分為兩種情況：一種是農民直接把食品販賣給百姓；另一種是農民的食品被某些企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)戶采購，經過后者加工、倒賣給百姓。“如果是后者，這些企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)戶就要遵守許可制度，并且嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄等一系列制度，確保食品安全的可追溯。”

　　“作出農民自銷這種例外情形的規(guī)定，完全符合中國食品生產經營的實際情況。”中央財經大學法學院教授高秦偉表示，值得注意的是，農民自銷不需要取得許可，并不意味著該部分就沒有監(jiān)管。相反，相關職能部門、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管與服務都應該及時跟上，特別是注意事中和事后的監(jiān)管，比如在農作物種植過程中，指導農藥的科學使用，確保食品的無毒、無害。

　　網絡交易平臺必須承擔食品安全管理責任

　　近年來，網絡購物受到越來越多消費者的青睞。為了讓消費者購買到“放心食品”，此次修法對網絡食品交易作出了一系列規(guī)定：

　　—網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確入網食品經營者的食品安全管理責任；依法應當取得食品生產經營許可證的，還應當審查其許可證。

　　—消費者通過網絡交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。

　　“網絡交易是大勢所趨，關于網絡交易的法律制度也要跟上。”清華大學法學院教授王晨光表示，在此之前，*高人民法院已經發(fā)布了《審理食品藥品糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》。如今，食品安全法修訂草案又對網絡食品交易作出嚴格規(guī)定，這是法制的進步。

　　實際上，究竟什么是網絡交易第三方平臺、網絡交易第三方平臺究竟應該承擔什么責任，目前社會上還存在爭議。對此，王晨光給出了自己的理解：“它指的是一種能夠自行選購商品、生成訂單、支付結算的網絡交易平臺，并且具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。它可能不直接參與食品生產經營的具體環(huán)節(jié)，卻參與交易過程并從中獲利。因此，它應該承擔必要的管理責任，否則就須承擔連帶責任。”

　　當前很多人利用微信、微博等個人信息發(fā)布平臺進行的小規(guī)模、自發(fā)式的商品銷售，熟人之間互通有無，監(jiān)管難度大。對此，專家表示，這并不適用于網絡交易第三方平臺的規(guī)定，如果發(fā)生食品安全糾紛，可由民事法律去確定是否構成欺詐、是否構成侵權。

　　此外，中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波表示，“網絡交易符合時代發(fā)展，方便消費者，將這種方式納入監(jiān)管具有積*意義。這是從無到有的一個方式，以前完全沒有經驗可借鑒，目前草案對這個只是作了初步規(guī)定，未來還會有更詳細的實施細則。”

　　轉基因食品應在包裝上明確標注

　　近年來，關于轉基因食品安全性的爭論不斷，公眾也對此高度關注。此次修法，對于轉基因食品沒有作出任何新的修改。

　　不過，在全國人大常委會分組審議修訂草案時，不少常委會組成人員提出應當在食品包裝上明確標示是否含有轉基因成分。

　　對此，長期從事轉基因食品研究工作的羅云波表示贊同。他認為，從滿足消費者知情權和選擇權的角度出發(fā)，應該提倡在食品包裝上明確標示是否含有轉基因成分。

　　同時，羅云波強調，標示了并不代表不安全，不標示也不意味著一定安全。“因為任何一個政府如果把不安全的東西推到市場上，要消費者自己去選擇，這是不可想象也是不可能的。”

　　羅云波認為，當前我國對轉基因食品進行標示要注意兩個問題：一是有些商品的標示很小，很難注意到，難以滿足消費者知情權；二是有些商家亂標示，以“非轉基因”作為炒作噱頭。這些問題都有待在法律中進一步予以規(guī)范。

　　食品安全信息發(fā)布必須真實、科學

　　“建立*嚴格的食品監(jiān)管制度”是本次修法的一大亮點。不過，很多人提出疑問，這個“*”字究竟體現在哪里？如何才能落到實處？

　　“建立*嚴格的食品監(jiān)管制度，這是一個社會和時代的要求，是公眾對小康社會基本條件的訴求。”王晨光指出，但是，這并不意味著政府單打獨斗，還需要企業(yè)自律和社會共治。“特別是對于廣大消費者來說，他們是一支廣泛的社會監(jiān)督力量，碰到問題時，不僅可以通過調解、仲裁、訴訟解決，還可以將問題反饋給有關部門，避免發(fā)生更大的食品安全問題。”

　　為了實現社會共治，草案規(guī)定建立一個統(tǒng)一的食品安全信息平臺。“如果食品安全問題沒有一個公開的、全面的信息平臺，我們的監(jiān)管就會受到很大的制約。而這樣一個信息監(jiān)管的平臺，**需要解決部門相互之間的信息溝通、交流、共享的問題；其次需要解決向公眾開放的問題，只有讓公眾查到生產經營者的資信程度，能夠獲取到有關食品安全方面的風險提示，這個平臺才有意義。” 中國社會科學院食品藥品產業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、研究員張永建表示。

　　“這就帶來一個問題，這個信息平臺的發(fā)布由誰來負責？如果發(fā)布沒有任何控制，會產生各種各樣的問題，比如虛假信息，這又會對公眾產生很大的影響。”張永建說，信息的發(fā)布既要保證公眾的知情權，又要確保信息的真實、科學。

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為了讓百姓吃上放心食品

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