為何要推動這一政策?政策的主要內容是什么?將給我省棉農和棉花產業帶來哪些影響?

　　日前，省政府辦公廳印發《湖北省2014年棉花目標價格定額補貼實施辦法》，就社會各界關注的話題，省財政廳做了政策解讀。　一、棉花目標價格改革試點的主要內容

　　一是取消棉花臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花。二是對新疆棉花實行目標價格補貼。當市場價格低于 目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種 植面積、產量或銷售量掛鉤。

　　二、實行棉花目標價格政策的重要意義

　　一是有利于保護種棉農民的利益，增加農民收入。棉花目標價格是生產成本加基本收益。實行棉花目標價格補貼政策可以較好地適應現階段我國棉花生產成本剛性上升的實際，無論市場價格和生產成本如何變動，可以較好地保護種棉農民利益。

　　二是有利于發揮市場機制的作用。實行目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目的就是在保障農民利益的前提下充分 發揮市場在資源配置中的決定性作用，由市場決定農產品價格，以促進產業上下游協調發展。**政府不干預市場價格，棉花加工企業按市場價格收購，有利于恢復 國內產業的市場活力，提高國內棉花的市場競爭力。其次將政府對生產者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變為直接支付的“明補”，讓生產者明明白白得到政 府補貼，有利于減少中間環節，提高補貼效率。*后充分發揮市場調節生產結構的作用，有利于效率高、競爭力強的生產者脫穎而出，提高棉花生產組織化、規模化 程度，激勵農業技術進步，降低生產成本。開展目標價格補貼試點也會對一些企業帶來挑戰。如臨時收儲期間，軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家，旱澇保 收，不需要承擔市場風險。但在新的形勢下，這些企業需要直接面向市場，自行尋找下游用戶并承擔市場價格波動風險，這也是市場經濟條件下的正常情況。市場活 動天然有風險。農民是市場經濟的主體，在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風險。在大多數行業，市場風險都是由市場主體全部承擔的，考慮到 農業生產的特殊性，國家對棉花生產給予適當保護，但也不能由國家承擔全部市場風險。因此，棉花目標價格只是保證農民獲得基本收益而不是全部收益，當市場價 格下跌時，農民也要承擔部分收益下降的風險，真正發揮市場機制作用，引導農民合理調整種植結構，提高農業生產競爭力和抗風險能力。

　　三是有利于提高紡織企業競爭力。我省紡織工業是傳統的支柱產業和重要的民生產業。棉花臨時收儲政策，導致國內外棉花價格差距擴大，削弱了紡織企 業的競爭力，制約了紡織企業的發展。實行棉花目標價格改革其結果是市場價格的趨同化，縮小國內外市場的價格差距，降低紡織企業成本，提高其競爭力，促進出 口，推動紡織企業的健康發展。

　　三、棉花目標價格補貼與現行其他農業補貼的區別

　　一是現有涉農補貼大多按照計稅面積發放，與是否種植和種植何種農作物不掛鉤，是普惠制補貼;目標價格補貼要與作物實際種植面積或產量、銷售量掛 鉤，多種多補，不種不補。二是現有補貼相對固定，只增不減，年年發補貼;目標價格補貼要與市場價格掛鉤，不是每年發放，且發放的數額也不固定，只有當市場 價格低于目標價格時才給予補貼。

　　四、中央關于棉花目標價格定額補貼的主要精神

　　2014年10月30日，財政部、國家發改委下發了《關于棉花目標價格改革中央財政補貼其他棉花主產區有關事項的通知》[財建函2014年 114號]文件，文件明確了內地主產棉區棉花目標價格定額補貼的主要內容。一是補貼范圍。中央財政補貼內地棉花主產區的范圍為湖北、湖南、江西、安徽、河 南、山東、江蘇、河北、甘肅等9個主產棉省。二是補貼標準。2014年補貼標準暫定為每噸棉花(皮棉)2000元。試點期滿后，補貼標準為新疆補貼標準的 60%，以每噸2000元為上限。

　　五、我省棉花補貼的范圍和對象

　　在全省范圍內，對種棉農民(包括國有農場、農墾企業和國有農牧漁良種場的棉花生產者，下同)給予補貼。棉花補貼堅持以農戶為單位，以農戶二輪土 地延包面積為基礎，據實核定農戶棉花實際種植面積。農戶之間耕地經營權發生流轉的，簽訂的土地流轉協議如果明確了補貼資金的受益方，補貼資金補給受益方， 簽訂的土地流轉協議如果沒有明確補貼資金的受益方，補貼資金補給棉花種植者;農戶之間未簽訂協議的，補貼資金歸棉花種植者所得;土地經營權流轉給棉花生產 企業的，簽訂的流轉協議必須明確補貼資金受益人，并報鄉鎮政府備案，補貼資金由財政部門直接發放給協議受益人;農戶(含農戶外的組織和個人)承包耕種村組 機動地的，村組必須與農戶簽訂承包協議，由村委會報鄉鎮政府備案，補貼資金由財政部門直接發放給土地承包人;未與農戶簽訂承包協議的村組機動土地，不得申 報棉花補貼;國有農場(含勞改農場、林場等)、農牧漁良種場集體耕地已承包到個體農戶的土地，補貼資金由財政部門直接發放到承包戶;以前沒有簽訂承包協議 的，必須補簽承包協議。屬于集體經營耕種的，要按照棉花補貼管理工作權限，報當地政府部門備案，補貼資金歸農場集體所有。按照《防洪法》有關規定，灘涂、 行(蓄)洪區、湖垸、河道等原則上不應種植棉花作物。已經圍墾種植棉花作物的，是否納入棉花補貼范圍，由縣(市、區)人民政府根據國家和省有關規定自行決 定。

　　六、棉花補貼資金的分配

　　省對縣(市、區)(以下簡稱縣)補貼資金的分配，以2014年棉花產量為依據直接分配到縣?？h再按照2014年全縣實際種植面積，確定全縣畝平補貼標準，并將資金分解到戶。

　　七、棉花補貼面積的核實

　　一是面積申報。以2014年棉花生產季節為限，村組以農戶家庭為單位，據實填報《棉花補貼面積農戶分戶登記表》(表樣由各地自行設計)。

　　二是面積核實。鄉鎮人民政府是棉花補貼面積統計、核實的責任主體，負責組織農業等部門逐戶對農戶種植面積進行登記、核實，填寫《棉花補貼面積農 戶分戶登記表》后，經農戶本人簽字認可。村組匯總填寫《棉花補貼面積農戶分戶匯總表》(表樣由各地自行設計)后簽字蓋章報鄉(鎮)農業部門。

　　三是面積公示。公示由鄉鎮人民政府負責。農戶棉花種植面積公示表，加蓋鄉鎮人民政府公章后，由鄉鎮財政所專管員在村、組張榜公示，時間不少于7天。公示表不得交村干部代為公示。公示期間，如有異議，必須重新核實調整。

　　四是嚴格審核。鄉鎮人民政府組織農業等部門對各村上報的農戶姓名、二輪土地延包面積、棉花種植面積、開戶賬號、身份證號碼等基礎信息進行審核。 審核無誤后，填報《棉花補貼面積農戶分戶匯總表》，由鄉鎮人民政府加蓋公章,報縣農業部門，由農業部門負責全縣棉花補貼面積的審核、匯總。

　　八、棉花補貼資金的發放

　　全縣按照一種計算依據、一個補貼標準，將棉花補貼資金計算、分解、落實到每一個農戶。

　　一是鄉鎮根據核實無誤后的各村組和每一個農戶的基本數據，按全縣統一的補貼標準，將補貼資金計算分解到種棉農戶。

　　二是補貼資金的公示。補貼資金的發放由鄉鎮人民政府負責。在發放補貼資金前，生成每個村組的農民補貼情況公示表(包括補貼面積、補貼資金等內 容)，加蓋鄉鎮政府公章后，由財政所專管員在村、組內公示7天，公示表不得交村干部代為公示。公示無異議后，鄉鎮財政所對每個農戶發放《補貼通知書》。 《補貼通知書》內容主要包括農戶姓名、所在村組、補貼面積、補貼標準、補貼資金等，具體格式由各縣自行設計。

　　三是棉花補貼資金由縣級金融代理機構通過“一本(折)通”發放。每個農戶必須只持有一個存折且設立**開戶賬號。對同一農戶耕種同村不同組的土地(包括親戚、他人耕地)要合并為一戶，不準“一戶多折”，嚴禁設立虛假戶主姓名、虛假村組名稱等。

　　農戶“一本(折)通”必須由鄉鎮政府工作人員直接交付到農戶手中，禁止村干部經手代辦。對外出打工、暫時不能發放的農戶“一本(折)通”，應按 照《省財政廳關于建立鄉鎮財政專管員制度的指導意見》(鄂財農村發[2012]3號)文件要求，一律由財政所專管員保管，登記造冊，統一管理。承擔“一本 (折)通”工作的專管員要經常與“一本(折)通”戶主取得聯系，做到外出務工人員隨時返回隨時發放。縣財政局要經常核查各鄉鎮“一本(折)通”保管情況， 確保補貼資金安全。

　　四是補貼資金不允許用于抵交其他費用或變相抵扣作為他用。農戶須本人妥善保存“一本(折)通”和密碼，農戶到金融代理機構辦理棉花補貼取款業務 時，必須憑本人身份證(或戶口本)和“一本(折)通”存折及密碼支取。嚴禁村組或其他組織和個人將農戶補貼資金“一本(折)通”集中保管，嚴禁任何人收集 農戶存折集中領取補貼資金。

　　五是金融代理機構工作人員須嚴格審核領款人身份證和“一本(折)通”，按照補貼資金領取手續進行辦理。

　　九、棉花補貼工作的職責

　　棉花補貼工作實行行政首長負責制，縣政府是落實棉花補貼政策的責任主體，縣政府行政首長對本地區的棉花補貼工作承擔首要責任。

　　一是縣政府要結合當地實際，積*制定棉花補貼實施辦法，并通過媒體對棉花補貼政策進行廣泛宣傳。

　　二是鄉鎮政府要集中力量在一定時間內完成村組農戶棉花種植面積統計工作，確保各戶棉花種植面積真實可靠。

　　三是農業部門負責棉花實際種植面積的核實和匯總工作，提供土地產權政策咨詢服務等。

　　四是財政部門負責落實補貼資金的撥付與監管，制定資金分配方案，負責與委托發放補貼資金的金融機構簽訂委托發放協議，并監督檢查補貼資金落實等。

　　五是監察部門負責受理農民對于棉花補貼政策落實的舉報、投訴，查處棉花補貼工作中的各種違法違規行為。

　　六是金融代理機構負責補貼資金的及時劃撥和兌付工作。

　　1.　縣政府應根據本地實際，自行選擇1-2家金融機構作為本地的代理機構，負責向農戶兌付補貼資金。代理機構一經確定，不得隨意變更。

　　2.　縣財政部門應與代理機構簽訂代理發放補貼資金協議，明確雙方責任與義務。

　　3.　代理機構在辦理“一本(折)通”存折時，不得違規或搭車收費，不得直接抵扣農戶貸款，更不得擅自為村組代扣代繳有關費用。

　　4.　代理機構在發放完當年棉花補貼任務后，應向同級財政局出具相關支付憑證，辦理結算手續。

　　十、棉花補貼政策宣傳和監管

　　一是各級政府要加大棉花補貼政策宣傳力度，在當地電視、報刊、網絡等媒體發布棉花補貼政策信息，確保政策宣傳效果。各縣在每個村要制作統一格式的“公示欄”，專門用于棉花補貼政策的宣傳和公示。

　　二是嚴格政務公開。各級政府要切實加強對棉花補貼村級公示的監督，確保公示內容真實有效，補貼發放公平、公正、公開。同時，對棉花補貼政策、補貼程序、補貼資金發放情況等信息及時在各級財政部門政務信息網上公開。

　　三是設立舉報電話。各級農業、財政、監察等部門要設立棉花補貼監督舉報電話，并在當地媒體公布，接受社會及群眾監督。

　　四是強化日常監管。補貼資金要?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得從補貼資金中預留備用金，不得擠占、截留和挪用補貼資金。各級財政、農業、銀監等部 門要加強棉花種植生產及補貼情況的日常監管，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪結合、專項監管與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、發放 等各個環節嚴格把關，及時糾正補貼資金發放過程中出現的各種問題，確保棉花補貼政策落實到位。

　　五是嚴肅強農惠農資金使用管理紀律。嚴格執行《湖北省強農惠農資金使用管理責任追究暫行辦法》(鄂辦文[2011]69號)，對違紀違規行為，嚴肅查處。