**，棉區干部、農民、農業科技工作者以及涉棉企業對國家出臺和實施棉花目標價格補貼的惠農政策普遍表示歡迎，雖然有一部分人士認為政策出臺偏 遲了些以及一部分農戶認為補貼額度盡管己經不低，但對去年這樣的植棉災年補差減虧仍有缺口外，總體上大眾評價還是好的，體現了國家保持穩定發展傳統基地棉 花生產的決策部署和扶持力度，對棉花產業的向好發展將起利導和促進作用。

其次，補貼政策與市場現狀下的農、企心態。2014年的棉花產銷在近幾年里屬于調整變化幅度較多較大的一年。一方面，國家取銷了臨時收儲政策， 導向上先新疆后內地，發布了實行棉花目標價格補貼的政策信號，起初似乎有新疆觀望，內地無政的狀態，在內陸九省亦實施棉花目標價格補貼政策信息滯后發布 后，內地棉花產業亦開始了“如何實施” 的“觀望之旅”。 如今，九省區有關2014年棉花目標價格補貼實施方案紛紛出臺了，雖然從生產要素組織一塊看，這一惠農新政的出臺還是遲了些，但它還是落地了，“有，總比 沒有好;何況一畝還能補上兩百多，如果國力不允，少補甚至不補，你又能如何?”有人說下如此實話。基于一般農戶，對于棉花目標價格補貼政策形成的原因，實 施細則形成的依據，尤其是目標價格與市場價格間補貼標準的測算及兌現到面積、種植戶等等，能明白掌握的也許不多。信息員以一種通俗的計算化解手法告訴普通 棉農，就是按照國家發展改革委2014年的測算標準，我省2014年度棉花目標價格補貼標準為每噸皮棉2000元，按這樣的標準與額度，結合江蘇主產區 2014年棉花的產量、衣分等實際，大體測算2014年江蘇棉農得到的目標價格補貼為正常年景平均產量下每市斤0.50元左右。從近幾年的生產情況看，江 蘇主產棉區農民生產棉花的平均畝產籽棉約為200公斤上下10公斤正負，如果按省定206元的畝補金額折算，就相當于一斤籽棉給予了0.50元的補貼。那 么，在2014年這樣的生產年度，給予棉農每斤0.50元的目標價格補貼，農民滿意嗎?如果說這個補貼政策可有可無，而今公布了政策，結予了承諾且在落實 補貼的具體工作，農民當然滿意。但從2014年江蘇主產區農民的生產實際收益上以及補貼到位后的棉花再與其它農產品生產的比較效益相比，多數農民仍“樂不 起來”。 其原因，一是2014年棉花產區遭遇災年，減產幅度大，單產創歷史新低。以大豐、射陽等主產地為例，之所以有不少農民種棉種得“寒了心”， 是因為2014年棉市改得棉價低，老天翻臉產量低。在大豐，2014年正值棉花伏桃、秋桃集中形成期，連續的陰雨低溫，使得當地棉花落蕾爛鈴，錯失棉花產 量品質形成佳期，棉花大幅減產有的人家甚至失收。畝產一、兩百斤籽棉的戶數占主流;二是國家取銷臨時收儲政策，人為拉近國內外棉市價差并為腫脹的國家棉花 儲備減負，棉花收購價格出現大幅下跌，鹽城市2014年度籽棉平均收購報價據悉連3.20元都掛不住，而當地2013年的籽棉收購均價卻是4.30元上 下，未隔年度，作為農副產品，一斤存在一元以上的交售差價，這是市面少見的殘酷現實。面對老天和市場的雙重打擊，2014年江蘇棉花主產區農民若將勞動投 入打擊棉花生產成本(應該打入，農民憑什么白干?!)可謂家家戶戶虧本，所形成的巨大負面是，2015年全省棉花生產下滑有望歷年之*。我們且來為基本面 上的農戶算筆賬：某農戶2014年畝產籽棉100公斤，售棉收入640元。按每斤0.50元計算補貼，該戶等于多收入了100元，而740元的植棉收入對 于該戶而言仍然是虧，只是少虧了100元，按面積算就是少虧了206元。若是按2013年的價格行情，該戶2014年應收入棉花交售款860元，而 2014年縱然加上國家給予的補貼，還是顯有不足。當然，災年所帶來的損失要有理性的分析，既災害不會年年有，農業的弱質和“靠天收”會在各項政策措施的 實施發力下有所改觀，對此，大家要有信心。

對此，就2014年的江蘇棉花目標價格補貼工作而言，叫好是前提，因為災害與市場的原因形成的不利因素仍存，這就是眼下江蘇棉花目標價格補貼實 施方案出臺后產區農民眾生相及心態。盡管如此，我們仍要對這大重大支農惠農助農政策點贊，畢竟較之于其它種植業生產或市場因素下由國家給予生產者的補貼額 度還是迄今為止*多*高的，就江蘇而言，連同棉花良種每畝15元的補貼，直補到棉花生產上的，2014年已達221元，既使是糧食，來自國家的補貼也無過 之而不及。在主產棉區調研問詢時，盡管有農戶抱怨，但真正把政策信息告訴農民，把大賬小賬算給農民聽，許多農村干部和農民還是理解的，且希望重農支農的政 策氛圍更濃一些，力度更大一些，措施更實一些，保障國計民生的和諧穩健發展。

再次，希望盡快兌現，把好事做好。眾多受訪的基層干部和農戶反映，從中央到相關省市，按時節季節與農事安排，2014年棉花目標價格補貼工作實 施過遲，各地新年棉花生產大局已基本敲定，惠農政策有些己基本無法在具體的惠顧項目上發揮作用。不過，政策已定，實施在即，廣大農戶希望各地信守承諾，抓 緊兌現到戶。許多農民要求提高補貼兌現的精準性和針對性，基層組織要對國家惠農政策落實抱高度重視，*端負責的態度，確保國家產業政策和惠農措施按時足額 落實到位。江蘇方案為4月底兌現到位，業間有關人士認為，此時尚處棉花生產的育苗后期與大田移栽期，麥后棉播種尚未開始，補貼在此時下發，或許會對棉花種 植面積更大幅度的下滑起到一些“剎車” 作用，但時效如何，還需期待。眼下更為重要的是切實做好2014年棉花目標價格補貼工作。除了國家相關部門作出明確要求外，江蘇等省區在下發2014年棉 花目標價格補貼工作實施方案時亦有更為具體明確的操作要求。但還是有部分農民擔心，這是因為在歷年來的惠農政策落實兌現中，*少數地方發生過搭車代扣，克 扣遲補等等現象，這樣的情形今年是否還會出現?還有在兌現方法上，有的地方選擇以去年兌現良種補貼的面積發放2014年棉花目標價格補貼，但有些農戶反 映，有的所謂種棉面積是憑村組干部意向性填個表報上去的，有的戶頭說是種棉多少多少畝，而實際上沒種棉或種的實際面積與上報面積不一致，還有的戶夲來是計 劃種棉的，村組干部上門問詢時也報了擬種棉面積數量，可后來一打聽說棉花市場不好，不一定值錢，于是又改茬種了其它作物。這些情況的存在，如不進行調查澄 清，弄不好會發生不種植棉花也一樣拿補貼或實種少但由于報表數據大而多得補貼的情況，這樣會使實種戶有想法，也使補貼政策在基層兌現時走了樣，失去了意 義。對此，建議各產棉區要強化補貼兌現工作的監督檢查工作，嚴肅查處違反補貼政策規定的行為，維護棉農的合法權益。還有一點需要在兌現2014年棉花目標 價格補貼時，希望各地向農民做好宣傳，可以通過網絡等多種媒體和形式向廣大農民群眾、基層干部宣傳補貼政策實施的原因、背景及今后該項政策的調整取向。各 市、縣和有關單位也要通過多種渠道宣傳補貼政策，要發動各級干部深入種棉鄉村進行政策宣講，為種棉農民進行答疑解惑，讓所有種棉農民充分了解掌握棉花目標 價格補貼政策。特別要把棉花目標價格補貼將隨著目標價格的波動而產生年度間的差異，可能多、可能少、可能有、可能沒有的情況向棉農宣講清楚，以防在今后當 生產與市場出現變化需要調整該項政策時農民造成誤解，因為該政策制定的關鍵所在在于對農民給予的是目標價格補貼，目標即使不會變，但市場價格是動態的，當 市場價格與目標補貼價格平行或超過了目標價格，那么，這個補貼政策或許會被取銷或者作出新的調整。2014年九省棉花目標價格補貼是因為市場價格較低，加 上國家又收回了臨時收儲政策，為照顧廣大生產者的利益，穩定棉花生產，國家才出臺此補貼政策。