具體到農產品，2020年內中國從美國購買和進口到中國的額度應比2017年的基準額（約2401億美元）高出不少于125億美元，2021年比2017年的基準額高出不少于152 0173 3840億美元（并非之前傳言的每年各增加160億美元）。

從一些機構、投行和進口企業的測算來看，考慮到目前南美大豆大量集中上市且價格有比較明顯的優勢（中美之間**批互加的關稅并沒有取消，對美豆仍執行33%稅率），再加上中美協議無具體美豆采購細節，因此預計占中國進口美農產品額度“半壁江山”的大豆2020年進口增幅將受到限制，因此進口增長的壓力將由棉花、谷物、小麥、凍魚、玉米等來承擔。

從統計來看，2017年我國進口美棉約51萬噸，占當年我國進口棉花總量的44.16%，占2017年進口美國農產品總額的4.1%（大豆占57.9%）；考慮到2019/20年度我國新疆棉花總產量雖與上年度持平或稍有下滑，但品質、等級差強人意；國儲棉庫存已下降至警戒線及棉花品質難以滿足紡紗需要以及中美簽署**階段貿易協議、全球棉花消費將逐漸步入回升軌道，因此2020年我國棉花進口總量預計將突破200萬噸（2019年1-11月份我國進口棉花169.56萬噸，同比增長25.23%，全年進口有望超過180萬噸）。

由于2019年澳棉不僅產量、品質大幅下滑，而且價格高高在上，因此澳棉與中國進口漸行漸遠（2020年產量更不樂觀）；巴西棉產量大幅增長但價格后來居上，對美棉、西非棉等實現“彎道超車”，再加上自身國內收購、運輸（含公路、船期）及倉儲能力等短板突出，因此對中國出口增長潛力并不太大（還需考慮越南、孟加拉、印尼等紗廠采購競爭），因此筆者測算在2020年進口美農產品需要較大幅度增長的前提下，中國簽約進口美棉的數量將達到80-90萬噸（占中國進口總量的40%以上）。據統計，截至目前中國已簽約2019/20年度、2020/21年度美棉約43萬噸，因此還需進口40-50萬噸才能解決問題。

那么目前制約中國簽約美棉的因素有哪些呢？筆者歸納如下幾點：一是中國對美棉進口加征的25%關稅尚未取消，國內美棉競爭力有待提高。何時取消美棉加征關稅？中方在等待美方具體落實中美**階段協議、拿出誠意和足夠的尊重執行對中國進口商品減免關稅，自然會相應地為美棉進口“放行”；二是由于2019/20年度美棉品質、性價比、美元走勢等諸多因素影響，僅靠中國紡企、貿易商“市場化”進口或很難達到中美**階段協議要求，因此需要相關部門在進口政策上給予配合；三是進口企業對中美**階段貿易協議執行及第二階段、第三階段磋商進程的擔憂比較重，害怕美方出爾反爾、導致前面的協議“推倒重談”，因此簽約采購2019、2020年度美棉無法“放開手腳”、謹慎對待。