王東曉表示，隨著中美經貿摩擦逐步升級，美國對中國加征關稅從*初的500億美元到現在已經擴展到5500億美元，這幾乎涵蓋了中國對美國出口的全部商品，加征關稅的稅率也從*初的10%提高到30%。中國也對自美進口商品加征了關稅，引起社會廣泛關注。為了對整體情況有更全面清晰的了解，王東曉圍繞以下方面一一展開闡述。

　　一、“301調查”簡介

　　“301條款”是美國《152 0173 3840年貿易法》第301條-310條的俗稱，后經多次修訂，特別是經過《1988年綜合貿易與競爭法》修改而成。這個條款并非一個多邊協議框架下的措施，而是主要針對外國立法或行政上違反協定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權法案。條款利用美國國內法律針對國際貿易的行為，授權美國貿易代表辦公室(USTR)可以對外國法律、政策或做法進行調查，與有關國家進行磋商，并決定是否采取提高關稅、限制進口、停止執行有關協定等報復措施。

　　二、多元化疊加化的中美經貿摩擦

　　目前美國針對中國采取的措施，除了上述“301條款”以外，還有反傾銷、反補貼、出口管制調查、“337調查”、WTO爭議解決、“232條款”、保障措施、匯率操縱國和反壟斷等。其中出口管制調查是針對華為引起，其被列入出口管制調查實體清單;“337調查”是美國一個知識產權的調查，*主要的是針對機電商品，2018年之前紡織服裝領域從未遇到過“337調查”，但在今年上半年接連遇到兩起，分別涉及專利和版權;“232條款”，就是2017年美國針對鋼鋁產品加征關稅，主要針對歐盟、日本和中國;今年又新增了一個匯率操縱國，8月初美國財政部單方面將中國列為匯率操縱國，據了解不會對貿易產生直接影響，但是它有可能在其他的領域對中國采取其它措施。比如在反補貼調查當中，美國政府可以認定中國利用匯率對企業進行補貼，從而征收匯率反補貼稅。當前美國把這些措施接連實施，導致多元化及疊加化的經貿摩擦。

　　三、重要時間表

　　以時間軸來看，中美貿易戰的發展大致分為三個階段。**是2018年7月6日，美國宣布將對500億美元的自中國進口商品加征25%的關稅，并分兩批分別于7月16日和8月23日正式實施。但主要涉及高新技術產業，紡織服裝產業未受影響。隨后，7月10日美國宣布將對額外2000億美元中國進口商品加征10%的關稅，并于9月24日正式實施。在今年5月10日更是將10%提高至25%，這2000億美元清單含有紡織服裝產品。第三階段是在今年8月13日，USTR宣布對3000億美元征稅的辦法，分兩批分別于9月1日和12月15日開始加征15%。為了維護自身權益，中國政府在三個階段分別同步采取了反制措施。

　　在幾乎全部中國輸美商品均被列入加征關稅范圍以內之后，貿易戰又出現了確定性的加劇和不確定的緩和。其中在今年8月23日，美國稱將對中國進口的全部5500億美元的商品進一步提高關稅。已經加征關稅的2500億美元的產品稅率從25%提高到30%，于10月1日生效;3000億美元的商品從10%提高到15%。不確定的緩和是9月12日特朗普發推表示要將2500億美元產品關稅加征時間從10月1日推遲到10月15日，但尚無官方公告。

　　四、涉及中國紡織服裝產品進出口情況

　　從出口角度看，2018年全年我國紡織服裝出口總額2771億美元，美國市場占比17.6%。從進口角度看，2018年美國是中國紡服第八大進口來源國;棉花是*主要的進口來源國，累計進口52.8萬噸，占比33%。

　　從中國對美紡服產品出口來看，除**階段的500億美元清單不包含紡服產品之外，之后的5000億美元幾乎涵蓋了所有對美紡織服裝出口產品。其中2000億美元主要涉及紡織原料、紗線、面料、地毯、工業用紡織品、皮革和毛皮服裝、帽類及手套等，涉及金額較少，約61.4億美元;3000億美元涉及海關稅號61-63項下商品，主要是服裝和家用紡織品，涉及金額約為426億美元，這其中80-90%的紡織服裝產品已經于9月1日開始加征了15%的關稅。

　　五、對紡織服裝產業影響

　　**就是對貿易的影響。從中國出口來看，2019年1-7月中國紡織服裝出口總額1517億美元，同比下降5.7%，其中對美國出口244億美元，同比下降5.5%。其中2000億美元項下涉及產品1-7月對美出口額下降20.7%;而3000億美元的產品由于正式征稅時間是9月1日，目前數據受搶出口拉動體現尚不明顯。從進口來看，中國對美紡服進口同比下降約13.4%，棉花同比下降約36%。

　　從美國紡服進口來源國別統計數據來看，2018年中國占比36.5%;其次為越南和印度，分別為10.5%和6.68%。由于如此高的市場份額對應產能很難在短時間內實現轉移，因此預計未來幾年相當多的定單仍然會留在中國，美國國內相關產品價格預計上漲。

　　其次是對產業鏈的影響。中美經貿摩擦對美國的采購策略和供應鏈布局產生影響，美方征稅會加快進口商定單轉移至東南亞和非洲。中國供應商也會加快境外投資，已在境外投資的企業預計會擴大境外投資規模。由于目前已經加征關稅大部分是由中美雙方負擔或者是由中方負擔，企業利潤空間受到大幅擠壓。不同大類商品和企業受到影響各不相同，中小企業生存困難。

　　六、行業應對工作

　　一是中國部分制造企業向USTR申請產品關稅排除并已有成功案例。雖然發生了從2000億美元清單排除又在3000億清單加征的情況，但終歸為企業爭取了一定的寶貴時間。二是企業計劃加大對歐洲、亞洲、拉美等其他市場的開發力度。三是龍頭企業加速進行國際化布局，做好兩手準備，國內外工廠同時發展，應對全球貿易新形勢和新情況。四是倒逼企業轉型升級。

　　*后，王東曉表示，中國紡織品進出口商會也在積*組織應對工作。一是收集信息。核對涉及商品，**時間傳遞給相關企業。二是通過實地調研和舉辦座談會等形式，介紹產品排除情況，協助企業了解產品關稅排除的程序和辦法。三是開展法律程序的應對。從去年到今年，兩次向美國USTR遞交了行業的評論意見并赴美參加USTR在華盛舉辦的聽證會，強調中國的產品對美國市場的重要性，并遞交產品排除申請。

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