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?? 從4月上旬開始，我國各棉區棉花播種工作相繼啟動。到目前，2019年全國植棉工作已經完成。據農業農村部市場預警專家委員會估計，2019年我國棉花播種面積有所下滑。近期國內外棉花價格均大幅下跌，預計在新的棉花市場年度開啟之前，我國棉花市場價格有望出現反彈。棉花目標價格改革收官之年臨近，后期市場面臨諸多情況需要思考和解決。
????種植收益下降，預計2019年種植面積下滑
????2018年9月末新棉上市，中美經貿摩擦對國內棉花市場的影響也開始顯現，由于供給充裕、需求低迷，導致棉花價格持續下行。全國主要棉區的籽棉收購價均呈現高開低走態勢，并且價格同比下降，棉農籽棉交售狀況不理想，種植收益預計較上年下降，影響棉農的植棉意愿。據農業農村部市場預警專家委員會估計，2019年我國棉花種植面積在4950萬畝左右，較上年下滑2.0%。
????從新疆看，2018年度棉花目標價格補貼資金尚未發放完畢，棉農種植收益還存在不確定性。在近幾年棉花價格上行和補貼刺激下，新疆棉花生產規模已經達到較高水平，水土資源約束明顯。在自治區減棉大目標的驅動下，次宜棉區將部分退出，南疆低產棉區也隨著種植業結構調整而有所減少，新疆棉花生產規模下降成為必然。
????從內地看，各省區的棉花補貼資金額度低，發放時間晚，難以刺激棉農植棉積*性。尤其是隨著近年來內地棉區制種、加工、社會化服務等配套產業萎縮和人工成本持續增加，以及替代作物（玉米、小麥）的效益提高，內地棉區的棉花種植面積繼續縮減的形勢未能得到改善。
????當前供需格局寬松，價格下行壓力較大
????2018年9月至2019年4月，國內標準級（3128B）棉花價格從152 0173 3840元/噸波動下降至15660元/噸，下游紡織品服裝出口不力，用棉企業采購積*性不高，棉花價格震蕩下行，市場主體觀望情緒嚴重。
????從目前國內棉花的供需格局來看，當前年度棉花產需格局仍顯寬松。供給方面，2018年國內棉花產量達到610萬噸，為近4年*高水平，并且新棉銷售進度同比偏慢。據中國棉花信息網抽樣調查顯示，截至3月底，全國棉花商業庫存總量約416.4萬噸，同比高18.7%；全國棉花工業庫存約84.2萬噸，同比高15.9%。5月5日起，儲備棉輪出工作啟動，輪出總量在100萬噸左右。再加上2019年增發了80萬噸滑準稅配額，2019年新棉上市前國內棉花市場供給充足。需求方面，2018/19年度紡織品服裝出口形勢持續較差，棉布訂單增長乏力，棉紗價格難以提升，導致企業采購棉花意愿不強。同時印度、越南、巴基斯坦棉紗對國內沖擊較大，擠壓了國內棉花需求空間。
????當前供需寬松的市場局面，對棉花價格形成了巨大的下行壓力。尤其是中美經貿摩擦愈演愈烈，市場不確定性增大，經營主體信心不足，鄭棉期貨主力合約5月中下旬也出現了大幅的下跌。后續市場價格將主要受貿易磋商進展以及新棉生育期的天氣炒作影響，還可能造成階段性的市場價格劇烈波動。并且隨著新年度臨近，產需缺口有望拉動棉花價格上行。
????切實保障產業合理布局及市場穩定運行
????還有一些問題值得思考。
????一是國內產需缺口如何補充。近三年我國棉花去庫存工作開展得卓有成效，棉花庫存水平降至歷史低位，調控市場的能力也明顯下降。我國棉花年度產需缺口將長期存在，2019/20年度的棉花供給明顯不足，棉花進口需求將在今年的下半年或者明年集中落地。儲備棉輪入政策和滑準稅配額政策需要提早統籌安排，一方面政策常態化穩定市場信心，另一方面執行時點靈活避免市場價格大漲大落。
????二是新疆政策到期如何保障生產能力。2019年是深化棉花目標價格補貼政策的收官之年，下一階段政策調整將關系到新疆棉花的生產規模，也關系到我國棉花自給水平。當前的新疆棉花目標價格補貼政策還需要面對國際貿易規則、財政支出負擔、執行操作成本等一系列問題，后續政策調整需要協調產業上下游關系，統籌考慮各部門、各主體利益，形成一套兼顧公平效率的政策體系。
????三是內地棉區如何落實產業支持政策。近年內地棉區萎縮速度過快，上游配套的生產服務和下游的加工織造也同步衰落，內地各省的棉紡產業下行之勢明顯。2018年，內地5省棉花生產保護區已劃定完成，但配套支持政策尚未公布，如何整合現有的棉花生產補貼，制定高效的使用方式，切實支持內地棉花生產可持續發展，也是保障國內棉花產業合理布局、市場穩定運行的另一關鍵路徑。

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農民日報：新年度產需缺口有望拉動棉價上行

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