新發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕956號

　　伊犁州發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各地、州、市發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　為適應(yīng)新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作的需要，完善監(jiān)管倉庫配合公檢的條件，加強對棉花在庫公檢的監(jiān)督管理，提高公檢結(jié)果的準(zhǔn)確性、信譽度，自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局決定對《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫實施細則（試行）》做如下修改：

　　一、第五條“監(jiān)管倉庫必須具備以下條件”中的第（七）部分修改為：“配備電腦、條形碼讀碼器和相應(yīng)操作人員，在辦公室、磅房和棉包掃描、測水、雜質(zhì)檢驗等工作區(qū)內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，能夠?qū)崟r上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。具備使用全國棉花庫存管理軟件和實施倉儲數(shù)據(jù)管理信息化的能力;”。

　　二、第十五條“監(jiān)管倉庫須承擔(dān)以下義務(wù)”中的第（十）部分修改為：“設(shè)專人管理倉庫的監(jiān)控等信息設(shè)備，發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常問題及時修復(fù)，保障監(jiān)控等信息系統(tǒng)正常運行，確保檢驗檢測等工作按照國家標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范進行”。

　　三、增加第二十一條“監(jiān)管倉庫應(yīng)建立雜質(zhì)檢驗全程記錄制度。要在雜質(zhì)檢驗室安裝視頻設(shè)備，監(jiān)控視頻必須覆蓋雜質(zhì)檢驗作業(yè)全景，確保雜質(zhì)檢驗全部過程在視頻監(jiān)控范圍內(nèi)，監(jiān)控記錄保存時間要超過3個月以上”。

　　四、增加第二十七條“資格認定機關(guān)和交易市場應(yīng)加強倉庫監(jiān)控、雜質(zhì)檢驗等設(shè)備配置及使用情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管倉庫存在設(shè)備配置和使用不當(dāng)?shù)葐栴}時，應(yīng)提出整改意見。監(jiān)管倉庫應(yīng)立即整改”。

　　五、第三十條“監(jiān)管倉庫的違規(guī)行為包括”中的第（十四）部分修改為：“不配合監(jiān)督檢查；對檢查出現(xiàn)的問題拒不整改的”。

　　六、第三十四條修改為：“本實施細則自發(fā)布之日起施行。原《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫實施細則（試行）》予以廢止”。

　　現(xiàn)將《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫實施細則（2018年修訂試行）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　2018年10月10日

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　　新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫實施細則（2018年修訂試行）

　　**章 總則

　　**條 自治區(qū)對監(jiān)管倉庫實行資格認定制度。

　　凡在新疆境內(nèi)擬接受監(jiān)管棉的倉儲企業(yè)，必須按照本細則的規(guī)定進行資格認定申報。自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)對受理的申報企業(yè)進行監(jiān)管倉庫倉儲資格條件的審查和認定，對符合本細則規(guī)定條件的，頒發(fā)“新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫”標(biāo)志牌，并在各自的門戶網(wǎng)站上向社會公布企業(yè)名單。

　　本細則所稱自治區(qū)資格認定機關(guān)是指參與監(jiān)管倉庫資格認定工作的自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行等部門。

　　第二條 新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)全國棉花交易市場作為監(jiān)管倉庫的統(tǒng)一管理和組織實施單位（以下簡稱“交易市場”），具體負責(zé)監(jiān)管棉的統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管工作。

　　第三條 監(jiān)管倉庫、監(jiān)管棉貨權(quán)人、交易市場及有關(guān)工作人員，必須遵守本細則。

　　第二章 監(jiān)管倉庫資格認定條件

　　第四條凡在新疆境內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)，有一定棉花倉儲能力、管理水平、安全保障，愿意承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的倉儲企業(yè)均可以向自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)提出申請。

　　第五條監(jiān)管倉庫必須具備以下條件：

　　（一）具有獨立法人資格，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任;

　　（二）具有承擔(dān)獨立經(jīng)濟責(zé)任的能力，評估資產(chǎn)不低于人民幣2000萬元，資產(chǎn)負債率不高于80％，且未為任何其他單位或個人提供經(jīng)濟擔(dān)保；

　　（三）地理位置優(yōu)越，交通便利，庫容量達到5萬噸以上，有較好的儲運條件，具備日裝卸4000噸以上棉花的裝卸能力(在同一區(qū)域內(nèi)，有鐵路專用線者優(yōu)先);

　　（四）安全、業(yè)務(wù)機構(gòu)健全，有完善的規(guī)章制度和合格的管理人員,倉庫配備有符合棉花倉儲保管消防和避雷要求的設(shè)備設(shè)施;

　　（五）擁有配合專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)對監(jiān)管棉花實施入庫重量檢驗、逐包抽取品質(zhì)檢驗樣品（以下簡稱“取樣”）所需要的設(shè)備、設(shè)施、人員等;具備滿足入庫重量檢驗、取樣工作的工作面、裝卸設(shè)備、經(jīng)計量檢定合格的電子地磅、回潮率檢測裝置、雜質(zhì)分析機等；

　　（六）配有復(fù)包機和能適應(yīng)監(jiān)管棉花搬運的裝卸設(shè)備；

　　（七）配備電腦、條形碼讀碼器和相應(yīng)操作人員，在辦公室、磅房和棉包掃描、測水、雜質(zhì)檢驗等工作區(qū)內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，能夠?qū)崟r上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。具備使用全國棉花庫存管理軟件和實施倉儲數(shù)據(jù)管理信息化的能力;

　　（八）臨近周邊地區(qū)存在監(jiān)管棉花入庫的需要。

　　第三章 監(jiān)管倉庫資格認定程序

　　第六條具備上述條件并自愿按照《新疆監(jiān)管棉花實施細則》規(guī)定執(zhí)行的倉儲企業(yè)，可向自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)提交申請。申請者需提供以下真實有效的材料：

　　（一）加蓋企業(yè)公章、法定代表人簽字的申請書;

　　（二）企業(yè)章程（國家及新疆自治區(qū)所屬倉庫如果沒有企業(yè)章程的，需作文字說明）;

　　（三）由專業(yè)會計或?qū)徲嬍聞?wù)所出具的倉儲單位*近一年財務(wù)報表(資產(chǎn)負債表和損益表);

　　（四）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;

　　（五）企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件;

　　（六）倉庫及棉花倉儲概況說明;

　　（七）安全、業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度;

　　（八）近期經(jīng)當(dāng)?shù)叵馈庀蟛块T驗收簽發(fā)的年度消防安全達標(biāo)驗收證明和避雷設(shè)施驗收合格證明;

　　（九）近三年棉花入庫實績；

　　（十）倉儲單位倉儲資質(zhì)和信用等級證明；

　　（十一）每日棉花*高、*低裝卸能力核定數(shù)；

　　（十二）有效的倉庫土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；

　　（十三）提交有經(jīng)濟實力的企業(yè)提供的經(jīng)濟擔(dān)保證明材料，其中擔(dān)保單位的財務(wù)報表必須由專業(yè)的會計或?qū)徲嬍聞?wù)所出具。

　　為合理布局監(jiān)管倉庫以及方便棉花就近入庫,經(jīng)自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)批準(zhǔn)，部分倉儲企業(yè)須通過公證或辦理它項權(quán)益的方式將倉庫土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證交給資格認定機關(guān)，或要求通過其它專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保。

　　（十四）根據(jù)規(guī)定需要申請者提供的其他材料。

　　第七條自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)在接到申請并通過初審認為可以作為監(jiān)管倉庫考察對象的基礎(chǔ)上，根據(jù)申請企業(yè)的申報材料，資格認定機關(guān)和交易市場到申請企業(yè)就有關(guān)內(nèi)容進行現(xiàn)場考察和評估，出具專業(yè)、客觀、獨立的考察評估報告并交自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)。

　　第八條自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)根據(jù)企業(yè)申報材料以及現(xiàn)場考察評估報告，結(jié)合監(jiān)管棉業(yè)務(wù)發(fā)展需要進行審核。對審核通過的倉庫，將通過各自門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期為10個工作日。公示結(jié)束后，對無異議的倉儲企業(yè)頒發(fā)“新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫”標(biāo)志牌，同時，通過媒體對外公布監(jiān)管倉庫名單。

　　第九條倉儲企業(yè)取得監(jiān)管倉庫資格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理以下事項：

　　（一）將監(jiān)管倉庫用于開展監(jiān)管棉業(yè)務(wù)的印章報交易市場備案；

　　（二）明確至少一名負責(zé)人主管監(jiān)管棉業(yè)務(wù)，建立有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)，指定專人負責(zé)監(jiān)管棉的管理，并將辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的授權(quán)書及授權(quán)人簽字報交易市場備案；

　　（三）安排有關(guān)管理和業(yè)務(wù)人員參加監(jiān)管棉管理和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。

　　第十條 在同一區(qū)域內(nèi)，自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)優(yōu)先考慮專業(yè)從事棉花倉儲物流業(yè)務(wù)的企業(yè)、取得國家現(xiàn)代物流A級資質(zhì)認證的企業(yè)、國家消防安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級資質(zhì)以及具備鐵路發(fā)運棉花資質(zhì)的倉儲企業(yè)成為監(jiān)管倉庫。

　　第十一條監(jiān)管倉庫應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量大小配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)人員和設(shè)備，保證監(jiān)管棉出入庫和配合公檢搬倒業(yè)務(wù)的正常開展。

　　第十二條監(jiān)管倉庫有義務(wù)向涉棉企業(yè)介紹監(jiān)管棉入庫、出庫等業(yè)務(wù)操作流程，并為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第十三條倉儲企業(yè)如擬放棄監(jiān)管倉庫資格，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)提交終止資格的申請書。自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)根據(jù)監(jiān)管棉業(yè)務(wù)需要以及倉庫業(yè)務(wù)管理和服務(wù)等情況審核批準(zhǔn)后，終止其監(jiān)管倉庫資格。但在終止前，倉庫應(yīng)按規(guī)定和有關(guān)約定，認真履行承諾，善始善終做好監(jiān)管棉的保管、出庫等工作。

　　第四章 監(jiān)管倉庫的權(quán)利和義務(wù)

　　第十四條監(jiān)管倉庫享有以下權(quán)利：

　　（一）以監(jiān)管倉庫名義對外開展工作；

　　（二）按自治區(qū)發(fā)展改革委核定標(biāo)準(zhǔn)收費。

　　第十五條監(jiān)管倉庫須承擔(dān)以下義務(wù)：

　　（一）遵守《新疆棉花專業(yè)倉儲管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，接受自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)的監(jiān)督和管理，及時向其提供有關(guān)情況；

　　（二）按照有關(guān)規(guī)定，如實填制有關(guān)單據(jù)憑證，如實報送入庫、在庫、出庫等相關(guān)數(shù)據(jù)；

　　（三）按規(guī)定保管好監(jiān)管棉，保證棉花標(biāo)識真實完整，并確保安全；

　　（四）為存放和提取監(jiān)管棉花的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

　　（五）為存放監(jiān)管棉花的企業(yè)保守商業(yè)秘密；

　　（六）接受資格認定機關(guān)的年審；

　　（七）配合專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)開展監(jiān)管棉花入庫重量檢驗、取樣工作，負責(zé)對取樣的棉包進行修補，避免露白。

　　（八）發(fā)生法定代表人、注冊資本、股東或股權(quán)結(jié)構(gòu)、倉儲場地以及業(yè)務(wù)授權(quán)人變更等情況，以及出現(xiàn)可能危及監(jiān)管棉安全的法律訴訟等問題時，應(yīng)及時向自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)通報；

　　（九）發(fā)生倉庫土地或房產(chǎn)質(zhì)押、對外擔(dān)保等重大事項，應(yīng)事先向自治區(qū)棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)通報；

　　（十）設(shè)專人管理倉庫的監(jiān)控等信息設(shè)備，發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常問題及時修復(fù)，保障監(jiān)控等信息系統(tǒng)正常運行，確保檢驗檢測等工作按照國家標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范進行。

　　第五章 監(jiān)管倉庫的主要職責(zé)

　　第十六條 監(jiān)管倉庫的工作包括監(jiān)管棉的入庫、日常在庫安全保管和養(yǎng)護、搬倒、組批、出庫等，以及根據(jù)存儲企業(yè)或倉庫現(xiàn)場公檢需要進行棉花裝卸移庫等業(yè)務(wù)操作。

　　第十七條 監(jiān)管倉庫必須優(yōu)先辦理監(jiān)管棉的入庫、出庫。

　　第十八條監(jiān)管棉的存儲應(yīng)符合《新疆監(jiān)管棉花實施細則》及國家有關(guān)棉花保管的相關(guān)規(guī)定。

　　第十九條監(jiān)管倉庫應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管棉實行掛牌管理，掛牌標(biāo)識執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定。

　　第二十條監(jiān)管倉庫應(yīng)當(dāng)按照《新疆監(jiān)管棉花實施細則》及有關(guān)規(guī)定妥善保存監(jiān)管棉的入庫、保管、出庫等各項記錄。

　　第二十一條監(jiān)管倉庫應(yīng)建立雜質(zhì)檢驗全程記錄制度。要在雜質(zhì)檢驗室安裝視頻設(shè)備，監(jiān)控視頻必須覆蓋雜質(zhì)檢驗作業(yè)全景，確保雜質(zhì)檢驗全部過程在視頻監(jiān)控范圍內(nèi)，監(jiān)控記錄保存時間要超過3個月以上。

　　第二十二條未經(jīng)交易市場同意，監(jiān)管倉庫對監(jiān)管棉存放的垛位不得移動；擅自移動造成的后果，由監(jiān)管倉庫承擔(dān)全部責(zé)任。

　　第二十三條監(jiān)管棉花出庫時，監(jiān)管倉庫要及時、認真辦理出庫手續(xù)，做好復(fù)核工作：

　　（一）復(fù)核《提貨通知單》是否有效；

　　（二）核對提貨人身份；

　　（三）核對《提貨通知單》與之相對應(yīng)的棉花是否完全相符等內(nèi)容。

　　核對無誤后，盡快辦理有關(guān)批次棉花的出庫。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十四條資格認定機關(guān)、交易市場對監(jiān)管倉庫實行自查、抽查和年審制度。抽查每季度不少于一次，重點庫可增加抽查次數(shù)。

　　第二十五條 新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組對交易市場統(tǒng)一監(jiān)管和組織實施工作進行監(jiān)督。

　　第二十六條監(jiān)管倉庫須設(shè)置檢查日記，對自查、被查和棉花入、出庫情況如實進行記錄。

　　第二十七條 資格認定機關(guān)和交易市場應(yīng)加強倉庫監(jiān)控、雜質(zhì)檢驗等設(shè)備配置及使用情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管倉庫存在設(shè)備配置和使用不當(dāng)?shù)葐栴}時，應(yīng)提出整改意見。監(jiān)管倉庫應(yīng)立即整改。

　　第二十八條 資格認定機關(guān)對監(jiān)管倉庫抽查的內(nèi)容包括：配合公檢情況，倉儲設(shè)備、庫容庫貌、安全措施、消防設(shè)備、監(jiān)管棉的入庫和出庫管理、業(yè)務(wù)臺帳管理、有關(guān)單據(jù)憑證的保管和使用情況、堆垛掛卡情況、客戶滿意程度以及資格認定機關(guān)認為必要的其它內(nèi)容。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第二十九條監(jiān)管倉庫對其簽字確認和開出的存貨憑證、各種單據(jù)及報表數(shù)據(jù)的真實性承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)管倉庫違反有關(guān)規(guī)定給國家、存儲監(jiān)管棉的企業(yè)和有關(guān)單位造成損失的，須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。

　　第三十條 監(jiān)管倉庫的違規(guī)行為包括：

　　（一）未收到有關(guān)出庫手續(xù)即出庫監(jiān)管棉;

　　（二）隱瞞與監(jiān)管棉貨權(quán)人之間存在事實上的關(guān)聯(lián)關(guān)系；

　　（三）不配合公檢的，或與貨權(quán)單位串通偽造、編造棉包標(biāo)識、標(biāo)志的；

　　（四）虛報監(jiān)管棉入庫申報數(shù)量；

　　（五）虛填、偽造有關(guān)單據(jù)和憑證，包括單獨或與存放監(jiān)管棉的企業(yè)串通，虛填棉花入庫和出庫日期等；

　　（六）對炸包、散包的監(jiān)管棉不能及時復(fù)包;

　　（七）私自串包或更換監(jiān)管棉;

　　（八）不按規(guī)定保存存貨憑證等有關(guān)資料;

　　（九）不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和收費項目收費;

　　（十）故意刁難客戶，造成存貨或提貨方違約;

　　（十一）弄虛作假，影響監(jiān)管棉業(yè)務(wù)工作的正常進行;

　　（十二）服務(wù)不規(guī)范，欺詐客戶;

　　（十三）故意拖延監(jiān)管棉入、出庫時間;

　　（十四）不配合監(jiān)督檢查；對檢查出現(xiàn)的問題拒不整改的。

　　第三十一條監(jiān)管倉庫如有第三十條所列違規(guī)行為之一的，由監(jiān)管倉庫資格認定機關(guān)按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定依法進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三十二條資格認定機關(guān)每年對監(jiān)管倉庫開展考核、評比。對業(yè)績突出、管理先進的監(jiān)管倉庫進行表彰、獎勵；對業(yè)務(wù)管理、消防安全等存在問題的監(jiān)管倉庫責(zé)令其限期整改；對嚴重違反有關(guān)規(guī)定的，終止其監(jiān)管倉庫資格，并通過有關(guān)媒體對外公布。

　　第八章 附 則

　　第三十三條本實施細則由自治區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)解釋和修訂。

　　第三十四條本實施細則自公布之日起施行，原《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫實施細則（試行）》予以廢止。