各師（市）發(fā)展改革委、公安局，有關(guān)地（州）質(zhì)監(jiān)局、工商局（市場監(jiān)督管理局）：

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕7號）、國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委《關(guān)于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的通知》（國質(zhì)檢纖聯(lián)〔2017〕152 0173 3840號）文件精神，參照自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、工商局《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的意見>的函》（新發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2017〕853號），結(jié)合兵團實際，現(xiàn)就取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：

一、取消棉花加工資格認定行政許可

（一）全面取消棉花加工資格認定行政許可，此前頒發(fā)的《棉花加工資格認定證書》停止使用，各師（市）不得另行設(shè)立棉花加工行業(yè)行政許可事項。

（二）兵團轄區(qū)從事棉花加工的企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件（試行）》（見附件一，以下簡稱《技術(shù)條件》），并向社會公開承諾，承諾內(nèi)容在棉包條碼及兵團或自治區(qū)棉花目標價格改革信息平臺上明示。

（三）已取得《棉花加工資格認定證書》的棉花加工企業(yè)應按照《技術(shù)條件》的要求規(guī)范質(zhì)量管理，優(yōu)化工藝，提升加工質(zhì)量。未取得《棉花加工資格認定證書》的現(xiàn)有棉花加工企業(yè)和新建的棉花加工企業(yè)應按照《兵團棉花加工企業(yè)驗收管理辦法》（見附件2，以下簡稱《驗收辦法》）相關(guān)要求申請驗收。各師（市）發(fā)展改革委組織相關(guān)地州質(zhì)監(jiān)局、工商局和當?shù)叵啦块T依據(jù)《技術(shù)條件》和《驗收辦法》對棉花加工企業(yè)進行驗收，經(jīng)驗收合格的，向兵團發(fā)展改革委報備，兵團發(fā)展改革委在官方網(wǎng)站上向社會公示合格企業(yè)名單，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局向已公示的企業(yè)發(fā)放公證檢驗條形碼。

二、加強棉花質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行棉花加工標準及技術(shù)規(guī)范

（四）各地質(zhì)監(jiān)局、各師（市）發(fā)展改革部門要依據(jù)《技術(shù)條件》督促棉花加工企業(yè)嚴格執(zhí)行加工設(shè)備、人員、檢驗儀器、檢驗室、棉花標準、包裝、企業(yè)質(zhì)量管理、棉包條碼信息管理等基本技術(shù)條件，鼓勵棉花加工企業(yè)使用符合國家規(guī)定的高質(zhì)量、低成本的條碼信息系統(tǒng)，提高企業(yè)質(zhì)量保證能力水平，確保棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件符合兵團棉花目標價格改革工作要求。

（五）各師（市）發(fā)展改革委、各地質(zhì)監(jiān)局要按照國家棉花質(zhì)量檢驗體制改革和深化棉花目標價格改革要求，督促大包型棉花加工企業(yè)實施公證檢驗。要加強部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮棉花公證檢驗制度在棉花政策性貸款、防范信貸風險等方面的作用。

三、加強事中事后監(jiān)管

（六）建立完善常態(tài)化日常監(jiān)督檢查機制。認真落實《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，各地質(zhì)監(jiān)、工商和各師（市）發(fā)展改革委要將日常監(jiān)管和重點檢查相結(jié)合，通過巡回檢查、抽樣檢查、標識核查等方式，檢查棉花加工企業(yè)在棉花收購、加工、銷售環(huán)節(jié)履行棉花質(zhì)量義務(wù)能力，督促企業(yè)落實各項質(zhì)量責任。

（七）加大對棉花質(zhì)量問題的追溯和違法行為的責任追究力度。各地質(zhì)監(jiān)、各師（市）發(fā)展改革委等部門要以棉包條形碼為載體，打破信息孤島，強化部門聯(lián)動，對接上下游產(chǎn)業(yè)，建立健全棉花質(zhì)量問題追溯機制，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違法行為加大責任追究力度。對以次充好、以假充真等其他嚴重質(zhì)量違法行為要依法追究棉花經(jīng)營加工者的責任。

（八）建立棉花質(zhì)量預警機制。各師（市）發(fā)展改革委要加強與質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、供銷等單位的溝通協(xié)作，加強對棉花行業(yè)信息的分析研判，對苗頭性、趨勢性問題進行預警并及時向師市報告，加強對棉花產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的宏觀管理，有效控制棉花加工企業(yè)質(zhì)量風險。

四、加強棉花加工企業(yè)誠信體系建設(shè)

（九）建立分類監(jiān)管機制。兵團發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門制定《兵團棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評價暫行辦法》，健全棉花加工企業(yè)信用分級評價體系，科學評價企業(yè)誠信等級，對企業(yè)實行分級監(jiān)管。發(fā)揮“信用兵團”網(wǎng)站的窗口功能，做好棉花加工企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)、質(zhì)量評價和行政處罰、聯(lián)合懲戒等信息的對外公示，充分發(fā)揮社會公眾輿論的監(jiān)督作用，促進棉花加工企業(yè)誠實守信。

（十）完善棉花加工企業(yè)公示制度。兵團發(fā)展改革委將制定《兵團棉花目標價格改革加工企業(yè)公示暫行辦法》，推動棉花目標價格改革公示工作制度化。每年8月底前，各師（市）發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對符合兵團棉花目標價格改革政策要求、收購兵團棉花的棉花加工企業(yè)進行公示；收購地方棉花的兵團棉花加工企業(yè)，由兵團發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對企業(yè)資格進行聯(lián)合審查后提出公示企業(yè)初選名單，報自治區(qū)發(fā)展改革委審查確定*終公示企業(yè)名單，在自治區(qū)相關(guān)部門門戶網(wǎng)站以及自治區(qū)棉花目標價格改革信息平臺上進行公示，公示企業(yè)應納入自治區(qū)棉花目標價格改革信息平臺，執(zhí)行自治區(qū)棉花目標價格改革相關(guān)政策規(guī)定。未經(jīng)公示的棉花加工企業(yè)，開具的票據(jù)不作為兌付棉花目標價格改革補貼的有效票據(jù)。

五、加強組織實施

（十一）各師（市）發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭作用，加強組織協(xié)調(diào)，確保各項政策措施落實到位。要結(jié)合各師棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和棉花資源量，綜合施策，促進棉花加工業(yè)合理布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加強對《技術(shù)條件》和事中事后監(jiān)管相關(guān)措施的政策宣傳，讓棉花產(chǎn)業(yè)鏈各方了解掌握政策，營造有利于改革的良好氛圍。對改革工作中遇到的新情況、新問題，要采取有效措施協(xié)調(diào)解決，重大問題報兵團發(fā)展改革委。

附件：1.新疆維吾爾自治區(qū)棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件（試行）

2.兵團棉花加工企業(yè)驗收管理暫行辦法

兵團發(fā)展改革委

自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

自治區(qū)工商行政管理局

兵團公安局

2017年8月21日

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附件1

新疆維吾爾自治區(qū)棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件（試行）

為貫徹落實國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委《關(guān)于取消棉花加工資格認定行政許可后加強事中事后監(jiān)管的通知》（國質(zhì)檢纖聯(lián)[2017]152 0173 3840號）和自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的意見〉的函》（新發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2017〕853號）精神，明確棉花加工企業(yè)基本技術(shù)要求，指導棉花加工企業(yè)提升加工水平，規(guī)范棉花質(zhì)量管理，根據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、GB1103-2012（《棉花 細絨棉》）、GB6975-2013（《棉花包裝》）、GB/T18353-2008（《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》）規(guī)定，以及新疆棉花目標價格改革的實際，從事棉花加工企業(yè)必須符合以下基本技術(shù)要求：

一、具備與棉花加工規(guī)模相適應的收購場地（專用水泥地坪或磚地不小于1000平方米）、籽棉堆放場地（不小于4800平方米）、皮棉堆放場地（不小于3000平方米）和保證棉花質(zhì)量應具有的加工場所。

二、具備符合技術(shù)要求和滿足進廠籽棉質(zhì)量檢驗及加工皮棉質(zhì)量檢驗要求的分級室、試軋室、留樣室以及儀器檢驗室。其中分級室的模擬晝光照明應符合GB/T 152 0173 384086（《棉花分級室的模擬晝光照明》）的規(guī)定，分級室、試軋室、儀器檢驗室面積須分別在12平方米及以上，留樣室面積配備樣品架并滿足企業(yè)留樣需求。

三、棉花檢驗儀器設(shè)備和計量器具的配備應符合《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、GB1103-2012、GB/T18353-2008規(guī)定的電測器、衣分試軋機、水分探測儀、臺秤、衣分秤、天平、原棉雜質(zhì)分析儀和氣流儀等，并經(jīng)自治區(qū)法定計量檢定機構(gòu)檢定或校驗合格。

四、具有壓力噸位400噸及以上液壓打包機，并配備棉包取樣裝置、稱重裝置、條碼信息系統(tǒng)、在線回潮測試儀等輔助設(shè)備，且運行正常，可滿足儀器化公證檢驗對實驗樣品的要求。

五、在生產(chǎn)線上使用的主機設(shè)備、配套設(shè)備、生產(chǎn)工藝和主要技術(shù)要求及企業(yè)質(zhì)量保證體系，符合GB/T 18353中的有關(guān)規(guī)定：鋸齒軋花機須在96（含96）片以上，當加工回潮率為6.5%-8.5%的標準級籽棉時，臺時皮棉加工量不低于800公斤；當籽棉回潮率超過8.5%時，應進行晾曬、烘干等技術(shù)處理，配套有烘干系統(tǒng)的，籽棉處理量不小于10000公斤/小時。皮棉回潮率小于6.5%時，打包前進行加濕，加濕后，回潮率不大于8.5%。皮輥軋花機皮輥長度不低于1000毫米，臺時皮棉加工量不低于45公斤。每條軋花生產(chǎn)線的皮棉加工量不低于每小時2000公斤。打包機臺時加工量不低于每小時2000公斤，成包重量為227±10公斤。棉花包裝應符合GB 6975-2013的規(guī)定。

六、應備有棉花加工、棉花質(zhì)量標準檔案；當年配備的棉花實物標準和標準棉樣數(shù)量應滿足企業(yè)收購、加工和檢驗需求。

七、企業(yè)應按照GB/T?18353-2008規(guī)定建立、健全籽棉進廠檢驗等規(guī)章制度，設(shè)立質(zhì)量管理機構(gòu)和工作管理制度，確保棉花國家標準“一試五定”制度落實。

八、棉花收購、加工場地和倉庫、貨場的設(shè)置及其他設(shè)施應符合《新疆維吾爾自治區(qū)棉花消防安全管理辦法》（自治區(qū)政府令第150號）及《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）等消防法律法規(guī)及技術(shù)標準的規(guī)定。企業(yè)應依法建立多種形式的消防隊伍，啟用消防安全戶籍化管理系統(tǒng)，提高火災自防自救能力。

九、企業(yè)法人或負責人作為質(zhì)量安全**責任人，承擔相應的主體責任，應熟悉國家棉花標準及技術(shù)規(guī)范。企業(yè)應配備品質(zhì)檢驗員、信息管理員等技術(shù)人員，適應生產(chǎn)管理需求。其中：品質(zhì)檢驗人員不得少于4人，信息管理人員不得少于2人，以及滿足需要的軋花工、打包工、專業(yè)電工等其他技術(shù)崗位人員。

十、企業(yè)應具備通聯(lián)新疆棉花目標價格改革信息平臺的條件，及時上傳企業(yè)收購量、加工量等信息。

十一、本技術(shù)條件自公布之日起施行。

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附件2

兵團棉花加工企業(yè)驗收管理暫行辦法

**條?為落實棉花加工國家標準，提升企業(yè)棉花加工質(zhì)量，規(guī)范對棉花加工企業(yè)驗收工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的意見〉的函》（新發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2017〕853號）和《新疆維吾爾自治區(qū)棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件（試行）》（以下簡稱《技術(shù)條件》）等，制定本辦法。

第二條?在兵團轄區(qū)未取得《棉花加工資格認定證書》的現(xiàn)有棉花加工企業(yè)和新建的棉花加工企業(yè)（或棉花加工生產(chǎn)線），符合本辦法要求的，由各師（市）發(fā)展改革委依據(jù)《技術(shù)條件》組織質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門對棉花加工企業(yè)（或棉花加工生產(chǎn)線）進行現(xiàn)場驗收。

第三條?申請驗收的棉花加工企業(yè)應具備以下基本條件：

（一）取得工商營業(yè)執(zhí)照；

（二）符合《技術(shù)條件》的基本要求，配備齊全符合規(guī)定的棉花加工設(shè)備、設(shè)施、專業(yè)人員，企業(yè)質(zhì)量管理體系和制度健全；

（三）具備符合《新疆維吾爾自治區(qū)棉花消防安全管理辦法》（自治區(qū)政府令第150號）和《棉花加工廠消防安全管理暫行規(guī)定》（商棉聯(lián)字第33號）的消防安全設(shè)施及當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)出具的建設(shè)工程竣工驗收消防備案憑證。

申請驗收的棉花加工企業(yè)應提供以下真實有效的材料（每項材料一式6份，正式驗收用3份；師（市）、團場發(fā)展改革部門、棉花加工企業(yè)存檔各1份）；

（一）企業(yè)驗收申請表和書面報告；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照；

（三）當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)出具的建設(shè)工程竣工驗收消防備案憑證。

第四條?符合第三條要求的棉花加工企業(yè)，可向其所在團場發(fā)展改革部門提出申請，團場發(fā)展改革部門對棉花加工企業(yè)的申請材料進行現(xiàn)場復核后，向師（市）發(fā)展改革委提出正式驗收的書面申請，由師（市）發(fā)展改革委組織正式驗收。加工場所不在團場區(qū)域的棉花加工企業(yè)，可直接向師（市）發(fā)展改革委提出驗收申請。

第五條?師（市）發(fā)展改革委在接到團場發(fā)展改革部門或企業(yè)直接上報的驗收申請材料之日起20個工作日內(nèi)，會同當?shù)刭|(zhì)監(jiān)、工商、消防等有關(guān)部門組成驗收組，對申請企業(yè)進行現(xiàn)場正式驗收，并作出驗收是否合格的決定。經(jīng)驗收合格的，報兵團發(fā)展改革委對棉花加工企業(yè)名單進行公示。

兵團發(fā)展改革委統(tǒng)一制定《棉花加工企業(yè)驗收申請表》和《棉花加工企業(yè)驗收表》，供各師（市）在正式驗收時使用（見附表，可在兵團發(fā)展改革委網(wǎng)站http://btfgw.xjbt.gov.cn/上下載）。

第六條?兵團發(fā)展改革委在收到師（市）發(fā)展改革委上報的驗收合格企業(yè)名單后，5個工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站上向社會公示合格企業(yè)名單。公示期為7天。經(jīng)公示無異議后，自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向已公示的棉花加工企業(yè)發(fā)放公證檢驗條碼。

第七條?棉花加工企業(yè)申請驗收要確保申請材料與實際相符有效，各師（市）、團場發(fā)展改革委和相關(guān)部門要嚴格按照驗收的程序、內(nèi)容和時間要求開展驗收工作。如在驗收工作中弄虛作假、降低標準，將不合格棉花加工企業(yè)按合格驗收的，一經(jīng)查實，將不予公示或取消公示企業(yè)，同時，對違規(guī)棉花加工企業(yè)給予不良行為記錄。對違規(guī)情節(jié)嚴重的師（市）及地（州）相關(guān)部門，由對口上級部門追究責任。

第八條?本辦法由兵團發(fā)展改革委負責解釋。

第九條?本辦法自公布之日起施行。