自2005年國家全面推廣棉花質(zhì)量檢驗體制改革以來，自治區(qū)認真落實棉花加工行政許可制度，實施了棉花加工資格認定和儀器化檢驗等一系列措施，棉花加工水平和能力顯著提高，有效促進我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是棉花目標(biāo)價格改革試點政策的實施，對強化棉花質(zhì)量意識、提升棉花質(zhì)量發(fā)揮了積*作用。

為充分發(fā)揮市場配置資源的作用，合理布局棉花加工產(chǎn)能，鞏固棉花質(zhì)量檢驗體制改革的成果，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕7號）和國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委《關(guān)于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管的通知》（國質(zhì)檢纖聯(lián)〔2017〕152 0173 3840號）精神，取消棉花加工資格認定行政許可，加強棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)管，推進我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)第九次黨代會、九屆二次黨委 （擴大）會議精神，認真落實國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，以推進棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面提高棉花質(zhì)量、促進棉花加工業(yè)合理布局、提升棉花產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，取消棉花加工資格認定審批事項，強化棉花收購、加工與流通環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管，維護棉花市場秩序，提升棉花質(zhì)量水平，建立與棉花現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的棉花流通體制，促進我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）主要原則

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)自主決策，促進企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

質(zhì)量為本，產(chǎn)業(yè)提升。落實棉花國家強制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，健全棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)棉花加工企業(yè)提升棉花加工質(zhì)量，適應(yīng)紡織產(chǎn)業(yè)用棉需求。

優(yōu)化布局，有序發(fā)展。通過市場競爭和政策引導(dǎo)，逐步形成與新疆棉花資源分布基本相適應(yīng)的棉花加工能力布局，推動棉花加工行業(yè)有序發(fā)展。

多方參與，協(xié)同監(jiān)管。加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和通力配合，切實推進 “放管服”工作。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，推進信用體系建設(shè)，形成多方齊抓共管、聯(lián)合共治的監(jiān)管格局，提升監(jiān)管效能，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

二、重點任務(wù)

（一）取消棉花加工資格認定行政許可

1、全面取消棉花加工資格認定行政許可，此前頒發(fā)的《棉花加工資格認定證書》停止使用，各地州市不得另行設(shè)立棉花加工行業(yè)行政許可事項。

2、認真落實GB/T18353《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》的底線要求和國家棉花質(zhì)量檢驗體制改革的基本要求。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委等相關(guān)部門要結(jié)合新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制定《棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件》（以下簡稱《技術(shù)條件》），明確棉花加工企業(yè)基本技術(shù)要求，指導(dǎo)棉花加工企業(yè)提升加工水平、規(guī)范質(zhì)量管理。在新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)從事棉花加工的企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《技術(shù)條件》，并向社會公開承諾，承諾內(nèi)容在棉包條碼及新疆棉花目標(biāo)價格改革信息平臺上明示。

3、已取得《棉花加工資格認定證書》的棉花加工企業(yè)應(yīng)按照《技術(shù)條件》的要求規(guī)范質(zhì)量管理，優(yōu)化工藝，提升加工質(zhì)量。未取得《棉花加工資格認定證書》的現(xiàn)有棉花加工企業(yè)和新建的棉花加工企業(yè)應(yīng)向地（州）、市人民政府（行署）申請對符合《技術(shù)條件》情況進行驗收。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委等有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)要求研究制定《棉花加工企業(yè)驗收管理辦法》（以下簡稱《驗收辦法》）。各地（州）、市人民政府（行署）依據(jù)《技術(shù)條件》和《驗收辦法》組織對棉花加工企業(yè)進行驗收，經(jīng)驗收合格的，由自治區(qū)發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站上向社會公示合格企業(yè)名單，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局向已公示的企業(yè)發(fā)放公證檢驗條形碼。

（二）加強棉花質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行棉花加工標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

4、各級質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革委等部門要依據(jù)《技術(shù)條件》督促棉花加工企業(yè)嚴格執(zhí)行加工設(shè)備、人員、檢驗儀器、檢驗室、棉花標(biāo)準(zhǔn)、包裝、企業(yè)質(zhì)量管理、棉包條碼信息管理等基本技術(shù)條件，鼓勵棉花加工企業(yè)使用符合國家規(guī)定的高質(zhì)量、低成本的條碼信息系統(tǒng)，提高企業(yè)質(zhì)量保證能力水平，確保棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件符合新疆棉花目標(biāo)價格改革工作要求。

5、各級質(zhì)監(jiān)部門要加強棉花國家強制性標(biāo)準(zhǔn)及《技術(shù)條件》的宣貫，加強標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查，督促棉花加工企業(yè)對照質(zhì)量承諾書，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，及時幫助企業(yè)解決在收購、加工、檢驗、銷售中遇到的技術(shù)疑難問題，推動企業(yè)全面落實棉花加工各項標(biāo)準(zhǔn)，切實維護新疆棉花質(zhì)量聲譽。

6、各級政府有關(guān)部門要積*鼓勵、引導(dǎo)、推動企業(yè)生產(chǎn)大包型棉花，依法查處使用國家明令禁止的棉花加工設(shè)備，幫扶企業(yè)升級加工設(shè)備，提高加工企業(yè)信息化、自動化水平，優(yōu)化加工工藝，提升加工水平。鼓勵企業(yè)開展訂單收購，分類分級堆垛、按垛進行加工，從品種選擇到收購加工環(huán)節(jié)不斷提高棉花質(zhì)量，提升企業(yè)市場競爭力。

7、各級政府有關(guān)部門要按照國家棉花檢驗體制改革和深化棉花目標(biāo)價格改革要求，督促大包型棉花加工企業(yè)實施公證檢驗。要進一步完善棉花公證檢驗制度，持續(xù)完善以公證檢驗數(shù)據(jù)為核心、以棉花大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)、以成包皮棉逐包編碼技術(shù)為手段、以棉包自動唰嘜為保障的棉花質(zhì)量追溯體系，努力提高公證檢驗工作的實效性和可追溯性。要加強部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮棉花公證檢驗制度在棉花政策性貸款、防范信貸風(fēng)險等方面的作用。

（三）加強事中事后監(jiān)管

8、建立完善常態(tài)化日常監(jiān)督檢查機制。各級質(zhì)監(jiān)、工商和發(fā)展改革委等部門要將日常監(jiān)管和重點檢查相結(jié)合，通過巡回檢查、抽樣檢查、標(biāo)識核查等方式，檢查棉花加工企業(yè)在棉花收購、加工、銷售環(huán)節(jié)履行棉花質(zhì)量義務(wù)能力，督促企業(yè)落實各項質(zhì)量責(zé)任。

9、加大對棉花質(zhì)量問題的追溯和違法行為的責(zé)任追究力度。各級質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革委等部門要以棉包條形碼為載體，打破信息孤島，強化部門聯(lián)動，對接上下游產(chǎn)業(yè)，建立健全棉花質(zhì)量問題追溯機制，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違法行為加大責(zé)任追究力度。對以次充好、以假充真等其他嚴重質(zhì)量違法行為要依法追究棉花經(jīng)營加工者的責(zé)任。

10、建立棉花質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警機制。各級質(zhì)監(jiān)等部門要以公證檢驗質(zhì)量重量數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查信息為基礎(chǔ)，以棉包質(zhì)量與籽棉品種對應(yīng)的追溯機制為手段，加強數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布棉花質(zhì)量報告、監(jiān)測信息，為棉花產(chǎn)業(yè)鏈各方把握棉花市場質(zhì)量現(xiàn)狀、合理安排生產(chǎn)、找準(zhǔn)自身發(fā)展定位提供服務(wù)，為政府制定和調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)政策提供決策參考。加強棉花行業(yè)各主管部門、行業(yè)協(xié)會之間的溝通聯(lián)系，對各自職責(zé)范圍內(nèi)信息的分析研判，對苗頭性、趨勢性問題進行預(yù)警和信息報告，加強對棉花產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的宏觀管理，有效控制棉花加工企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險。

（四）加強棉花加工企業(yè)誠信體系建設(shè)

11、建立分類監(jiān)管機制。自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局等部門要制定《棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營及信用分級評定管理辦法》，健全棉花加工企業(yè)信用分級評價體系，科學(xué)評定企業(yè)質(zhì)量信用等級，對企業(yè)質(zhì)量信用等級實施分類監(jiān)管。各地發(fā)展改革和質(zhì)監(jiān)部門要加大對棉花加工企業(yè)的排查力度，建立企業(yè)誠信檔案，對棉花加工企業(yè)基本信息、監(jiān)督檢查、產(chǎn)品質(zhì)量、銀行信貸、合同履約等方面信用信息的記錄和整合。

12、完善棉花加工企業(yè)公示制度，建立 “黑灰名單”。每年新棉上市前，自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門對符合自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革政策要求的棉花加工企業(yè)進行聯(lián)合公示。未經(jīng)聯(lián)合公示的棉花加工企業(yè)不納入新疆棉花目標(biāo)價格改革信息平臺，開具的發(fā)票不作為兌付棉花目標(biāo)價格改革補貼的有效票據(jù)。同時，根據(jù)上年度棉花加工企業(yè)的棉花收購經(jīng)營情況和誠信記錄向社會公布列入“黑灰名單”的棉花加工企業(yè)。對嚴重失信及虛開發(fā)票、參與操縱“轉(zhuǎn)圈棉”套取棉花補貼資金和虛打、套打、空打條碼等違法違規(guī)的棉花加工企業(yè)納入“黑名單”，依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。對違規(guī)行為輕微的棉花加工企業(yè)納入“灰名單”，加大對企業(yè)的日常監(jiān)控和檢查頻次，督促其限期整改，對拒不接受整改的企業(yè)納入“黑名單”。

13、建立健全失信懲戒機制。推動企業(yè)信用與政府補貼、銀行貸款、品牌創(chuàng)建等掛鉤，加大對企業(yè)的示范**和失信懲戒作用。對列入“黑名單”的棉花加工企業(yè)，暫停或取消企業(yè)公證檢驗條形碼和參與入庫公檢資格，并在棉花目標(biāo)價格改革補貼、銀行貸款等方面采取限制或禁入的聯(lián)合懲戒，對涉嫌違法犯罪的移交司法機關(guān)。充分發(fā)揮“信用新疆”網(wǎng)站的窗口功能，做好棉花加工企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)、質(zhì)量評價和行政處罰、聯(lián)合懲戒等信息的對外公示，充分發(fā)揮社會公眾輿論的監(jiān)督作用，促進棉花加工企業(yè)誠實守信。

三、加強組織實施

14、加強組織協(xié)調(diào)。各地人民政府作為**責(zé)任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施有序推進、落實到位。要結(jié)合各地棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和棉花資源量，綜合施策，促進棉花加工業(yè)合理布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加強事中事后監(jiān)管，及時掌握和研究工作中遇到的新情況、新問題，采取有效措施協(xié)調(diào)解決。

15、加強履職盡責(zé)。各地要嚴格按照《技術(shù)條件》和《驗收辦法》組織開展驗收工作，嚴格把關(guān)，落實責(zé)任，及時上報驗收結(jié)果。自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局要加強對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序。工作中遇到的重大問題要及時報自治區(qū)人民政府。

16、加強宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各相關(guān)部門要通過多種途徑、采取多種形式加大宣傳力度，重點是《技術(shù)條件》和事中事后監(jiān)管的措施的宣傳解讀，讓棉花產(chǎn)業(yè)鏈各方了解掌握政策，營造有利于改革的良好輿論氛圍。