（記者劉毅報(bào)道）8月18日，2017棉花展望論壇在烏魯木齊市舉辦。今年的棉花展望論壇，恰逢新疆完成三年棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作之際，與會(huì)專家在探討進(jìn)一步提升新疆棉花品質(zhì)及競(jìng)爭力的同時(shí)，也讓人們看到了一個(gè)與三年前截然不同的新疆棉花產(chǎn)業(yè)。

2014年，對(duì)于新疆棉花產(chǎn)業(yè)來說注定是不平凡的一年。這一年，棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)**在新疆展開。

棉花目標(biāo)價(jià)格改革，是指市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)對(duì)棉花生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，如果市場(chǎng)價(jià)高于目標(biāo)價(jià)格，則不發(fā)放補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式既讓棉花價(jià)格與市場(chǎng)接軌，滿足了下游加工企業(yè)用棉需求，又能較好地保護(hù)農(nóng)民收益，確保棉花生產(chǎn)穩(wěn)定。

新的改革政策出臺(tái)后，讓新疆許多棉花產(chǎn)業(yè)從業(yè)者感到迷茫，對(duì)他們來說，目標(biāo)價(jià)格改革并不是完全陌生的概念，但這項(xiàng)改革如何能結(jié)合新疆棉花產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況真正發(fā)揮作用，使之成為新疆棉花產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)的牽引力，卻是一個(gè)從未有人觸碰的課題。

價(jià)格改革摸著石頭過河

今天，為期3年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼成為新疆棉花產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)長期穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策，在聚焦這項(xiàng)政策對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)帶來重大變革之前，回顧3年的試點(diǎn)之路，是非常必要的。

“棉花目標(biāo)價(jià)格改革是一項(xiàng)全新的改革，在國內(nèi)沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，適應(yīng)美國國情的美國棉花目標(biāo)價(jià)格改革制度無法在我國照搬使用，我們只能摸著石頭過河。”自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品和水資源價(jià)格處處長劉衛(wèi)東說，三年多來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府本著“先繁后簡”的原則，設(shè)計(jì)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，順利地將創(chuàng)新設(shè)計(jì)的改革制度付諸實(shí)踐。

在這一過程中，新疆堅(jiān)持不適則改的原則，逐步完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革的補(bǔ)貼方式，專門開發(fā)了棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等信息資源，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，完成了種植面積、銷售數(shù)量、加工能力等數(shù)據(jù)采集和綜合分析，為改革試點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

與此同時(shí)，新疆各有關(guān)部門立足實(shí)際，從種植面積核實(shí)、交售量統(tǒng)計(jì)、加工企業(yè)資格認(rèn)定、補(bǔ)貼資金管理、監(jiān)督管理等多方面設(shè)計(jì)了一系列環(huán)環(huán)相扣的政策。為棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作在新疆落地提供了保障，避免了新政策的“水土不服”，使棉花目標(biāo)價(jià)格改革成功實(shí)現(xiàn)了新舊體制的無縫對(duì)接，也為新政策真正發(fā)揮作用，**全區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)向更高水平邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

價(jià)補(bǔ)分離增進(jìn)市場(chǎng)活力

可以說，國家在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革的首要目的是實(shí)現(xiàn)棉花價(jià)格與市場(chǎng)接軌，實(shí)現(xiàn)棉價(jià)與補(bǔ)貼分離。

2013年時(shí)，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格高達(dá)20400元/噸，但同期國際棉花價(jià)格卻大幅下滑至12605元/噸。國內(nèi)外巨大的價(jià)差導(dǎo)致下游用棉企業(yè)更愿意使用進(jìn)口棉花。

棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度試行之初，是為了提高并穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)，避免紡織產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致國內(nèi)棉花供應(yīng)不足，出現(xiàn)過分依賴進(jìn)口棉花的窘境。然而，隨著國際和國內(nèi)棉價(jià)出現(xiàn)倒掛，下游紡織企業(yè)出現(xiàn)了棉花原料緊張的尷尬局面。

“棉花目標(biāo)價(jià)格改革將原有的明補(bǔ)變?yōu)榱税笛a(bǔ)，在保障農(nóng)民收益的同時(shí)，紡織企業(yè)可以按正常市場(chǎng)價(jià)格收購棉花，降低成本。”天虹紡織集團(tuán)有限公司總裁助理陳夏馳說。經(jīng)過三年來的改革試點(diǎn)，目前新疆棉花價(jià)格與國際棉價(jià)基本實(shí)現(xiàn)接軌，企業(yè)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭力有了大幅提升。

棉花價(jià)格回歸市場(chǎng)，激活了棉花產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的發(fā)展活力。陳夏馳介紹，如今新疆已經(jīng)成為全球棉紡市場(chǎng)的成本洼地，除了本地優(yōu)質(zhì)的棉花資源，還有新疆出臺(tái)的一系列支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

“僅低電價(jià)一項(xiàng)優(yōu)惠政策，就可使企業(yè)生產(chǎn)棉紗的成本每噸降低1000元。”陳夏馳說，2015年天虹紡織來疆投資建廠后，目前50萬紗錠項(xiàng)目已全面建成投產(chǎn)，年產(chǎn)各類紗線10萬噸。

政策組合拳的效應(yīng)已經(jīng)清晰顯現(xiàn)，2014年—2016年，新疆紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到900億元，三年的投資超過了152 0173 3840年到2013年投資總額。2017年上半年，全區(qū)紡織行業(yè)完成投資243億元，比上年同期增長48%。

棉花質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)快速回升

棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)了棉花價(jià)格與補(bǔ)貼的分離，為了擴(kuò)大植棉效益，提高棉花品質(zhì)成為農(nóng)民之所想、產(chǎn)業(yè)之所需。

自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局局長李巖介紹，在棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)之前，全區(qū)棉花生產(chǎn)存在重產(chǎn)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的三年間，全區(qū)建立了一套完善的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系和制度，建立了覆蓋全疆所有產(chǎn)棉區(qū)域的公證檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系，質(zhì)量在形成價(jià)格因素中的比重不斷上升，并能夠準(zhǔn)確反映紡織企業(yè)對(duì)棉花質(zhì)量的需求，成為棉花價(jià)格的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)量在價(jià)格形成因素中的比重不斷上升，倒逼上游棉花生產(chǎn)加工者不斷提高生產(chǎn)水平，提高棉花的品質(zhì)和效益。

“未來幾年，兵團(tuán)棉花80%以上將達(dá)到‘雙29’質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，棉花含雜、短絨含量、異性纖維等指標(biāo)達(dá)到和美澳棉同一水準(zhǔn)。”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷社副主任張琰林介紹，棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施三年來，兵團(tuán)采取了一系列棉花質(zhì)量管控組合措施，鞏固和提高兵團(tuán)棉花的質(zhì)量和品牌，兵團(tuán)的棉花質(zhì)量得到了顯著的提高。今年，兵團(tuán)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，發(fā)展高品質(zhì)的無“三絲”棉花，從種植環(huán)節(jié)加大棉花質(zhì)量管控力度，使質(zhì)量管控成為棉花生產(chǎn)的常態(tài)化工作。

“棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)后，區(qū)內(nèi)棉農(nóng)和棉花加工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)。2016年全區(qū)棉花各項(xiàng)指標(biāo)快速回升，新疆棉花品牌聲譽(yù)正逐步加強(qiáng)。”李巖說。

生產(chǎn)格局向適宜和優(yōu)質(zhì)棉區(qū)集中

棉花目標(biāo)價(jià)格改革促使棉花生產(chǎn)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型升級(jí)，質(zhì)量效益的提升還表現(xiàn)在品種和產(chǎn)區(qū)的逐步優(yōu)化。

棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，新疆于2015年、2016年連續(xù)下達(dá)棉花種植面積調(diào)減指導(dǎo)計(jì)劃，2015年計(jì)劃調(diào)減466.5萬畝，2016年調(diào)減150萬畝。

棉花種植面積調(diào)減工作實(shí)施后，新疆棉花種植面積穩(wěn)定在相對(duì)合理區(qū)間，一些不適宜種植棉花的區(qū)域逐步退出棉花種植，棉花生產(chǎn)向適宜和優(yōu)質(zhì)棉區(qū)集中，為棉花品質(zhì)提升和品種集中創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

今年，在棉花主產(chǎn)區(qū)沙灣縣，30萬畝棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)工作正抓緊推進(jìn)，這項(xiàng)工作的核心就是統(tǒng)一棉花的品種。作為沙灣縣棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)單位之一的新疆天鷹鑫綠農(nóng)業(yè)科技有限公司承擔(dān)了10萬畝棉花的試點(diǎn)工作，該公司董事長扈宏偉說，今年企業(yè)通過整合棉花制種、生產(chǎn)、采收、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，組建了棉花產(chǎn)業(yè)社企聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了棉花生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和品種統(tǒng)一，棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈前后端銜接更加緊密。通過這種連接緊密的新機(jī)制，棉花生產(chǎn)者不僅可以按照加工企業(yè)的要求生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)品質(zhì)的棉花，還可以從農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、田間管理等方面節(jié)約生產(chǎn)成本。據(jù)初步測(cè)算，社企聯(lián)盟成立后，棉花畝均生產(chǎn)成本降低約100元。

“今后一個(gè)時(shí)期，棉花種植的提質(zhì)、降本、增效將成為棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。”自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處副處長湯義武說。具體來說，就是要優(yōu)化改革新疆棉花品種結(jié)構(gòu)，落實(shí)每個(gè)植棉縣（市）1個(gè)—2個(gè)主栽品種的改革要求，引導(dǎo)制種企業(yè)根據(jù)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)棉花品種的需要，選育、擴(kuò)繁、推廣高品質(zhì)棉花品種，進(jìn)一步優(yōu)化新疆棉花品種結(jié)構(gòu)，提高棉花生產(chǎn)綜合效益。

棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作不僅改變了新疆棉花的收儲(chǔ)制度，更從全產(chǎn)業(yè)的高度為新疆棉花產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)大能量，在棉花目標(biāo)價(jià)格改革的**下，新疆棉花產(chǎn)業(yè)已邁向新的產(chǎn)業(yè)高地。