??? 在農業(yè)供給側結構性改革的元年——2016年，中國的糧食總產量止步于十二連增，出現(xiàn)回落。不過，這一產量仍為歷史第二高位，屬于豐收年。于去年12月召開的中央農村工作會議，為2017年農業(yè)工作定下了總基調，即深入推進農業(yè)供給側結構性改革。
????3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告（下稱“報告”）時，將促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收作為2017年重點工作任務之一。報告稱，要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業(yè)增收渠道。
????推進農業(yè)供給側結構性改革，并非簡單地調整種植結構，其主要目的在于從整體上提高我國農業(yè)的綜合效益以及提高農產品的國際競爭力。這就需要調好調順調優(yōu)農業(yè)結構。關鍵也在于理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。
????從追求糧食產量到追求糧農利潤*大化
????當前，我國農業(yè)正面臨著一系列新挑戰(zhàn)。
????國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據顯示，2016年全國糧食總產量較上一年出現(xiàn)0.8%的回落。主要原因在于播種面積的減少和單產的下降。前者的影響因素占33.2%，后者占66.8%。
????國家統(tǒng)計局農村司**統(tǒng)計師黃秉信表示，糧食播種面積減少的主要原因是各地針對糧食品種的供需矛盾，主動優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，采取“玉米改大豆”、“糧改飼”和“糧改油”等措施調整農業(yè)種植結構。糧食單產下降的主要原因，一是玉米等高產作物種植面積減少，二是2016年全國農業(yè)氣象災害較上年偏重，部分地區(qū)受災較重。
????出于對糧食安全的高度關注，長期以來，中國政府一直有追求糧食高產量的沖動，當然連續(xù)十多年來糧食增產的運行機制，也使得產量增加有慣性因素。在糧食短缺時，追求糧食高產無可非議。然而，當下高產量、高進口量、高庫存量“三高”并存，意味著農業(yè)結構出現(xiàn)了問題。業(yè)內認為，中國應從追求糧食產量過渡到追求糧農利潤*大化。這就要求農民生產出的糧食有*佳的質和量的結合，更好地滿足民眾對糧食的需求。
????中央也明確提出，新形勢下農業(yè)的主要矛盾，已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。今年全國兩會期間，全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任陳錫文就解釋稱，我國農業(yè)生產能力在不斷提升，但有些品種需求持續(xù)增長，自身的產量卻在下降，如大豆，不得不嚴重依賴進口；有些品種卻供過于求，如玉米，庫存已超過一年的產量。原因在于：國產大豆產量低、效益差，農民不愿種，因此只能把市場讓給進口大豆；有些品種生產成本高，如玉米，價格無法與國際市場競爭，市場就被進口玉米及其替代品奪走了。
????效益低和競爭力弱，成為我國不少農產品都普遍存在的突出問題。陳錫文認為，推進農業(yè)供給側結構性改革，就是要通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，著力解決這兩個問題。
????前述中央農村工作會議提到，要把農業(yè)結構調好調順調優(yōu)。這一提法也被業(yè)內解讀為農業(yè)供給側結構性改革的具體舉措。“好、順、優(yōu)”作為改革的標準，包括適應市場需求、為降成本發(fā)展適度規(guī)模經營、去庫存理順農產品價格形成機制、優(yōu)化區(qū)域結構和產品結構等。
????調結構的“三個優(yōu)化”
????當前國內存在的“三高”矛盾局面——過剩與短缺并存的結構性農產品供應格局，造成了資源及資金的巨大浪費。中央已經明確提出，要理順政府和市場的關系，推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，并為之提出“三個優(yōu)化”的應對之策，即適應市場需求，優(yōu)化產品結構；發(fā)展適度規(guī)模經營，優(yōu)化經營結構；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結構。
????針對“三個優(yōu)化”報告也提出了具體要求，在優(yōu)化產品結構上，要增加優(yōu)質綠色農產品供給；在優(yōu)化經營結構上，要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營；在優(yōu)化區(qū)域結構上，要適度調減玉米種植面積。
????今年全國兩會期間，陳錫文接受媒體采訪時表示，當前土地流轉的速度跟農民轉移進城的速度相比并不慢，如果要脫離農民減少的速度去推動土地的流轉，可能就會脫離實際。中國要發(fā)展像美國那樣的大農場，始終不太現(xiàn)實，必須要強調多種經營，除了土地流轉集中規(guī)模經營以外，還要發(fā)展新的形式。這是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，離不開農業(yè)保險有力保障。
????他認為，適度規(guī)模經營的多種形式，至少有兩種，一種是土地流轉，當前土地的規(guī)模經營還得追求，盡管是一個很長的過程，但要創(chuàng)造條件慢慢推進。另外就是要強調服務的規(guī)模化。*典型的就是麥收，機械化收割達到95%左右，原因就在于聯(lián)合收割機的跨區(qū)作業(yè)，使得小塊經營土地的農民可以花少量費用享受到現(xiàn)代機械設備所帶來的便利，而且大型機械設備也得到了充分的利用。這是一個雙贏的局面。
????深化農村改革成農業(yè)發(fā)展重點
????在深化農村改革中，既要穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。同時，又要健全農村“雙創(chuàng)”促進機制。當前政府鼓勵多元群體到農村施展才華，也是當下經濟發(fā)展階段發(fā)展農業(yè)、解決就業(yè)的政策導向。
????前述“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營”僅是土地制度改革中關于土地流轉“三權分置”中的內容，更豐富的土改實踐還包括：承包地經營權抵押貸款、宅基地使用權抵押貸款以及征地制度改革等。業(yè)內認為，本屆政府上任以來，農村土地改革一直沿著明晰產權掃清障礙推動資本化的思路在穩(wěn)步推進。經過多年試點，預計2017將進入總結期。
????值得期待的是，今年也正好是33個縣(市、區(qū))進行土地制度改革試點的收尾之年。其探索試點的經驗將為未來的法律提供實踐依據。國土資源部部長姜大明在全國兩會“部長通道”接受記者采訪時也明確提到，國土部會同有關部門研究形成了《土地管理法》修正案草案，經批準后，將面向社會公開征求意見。草案充分吸收了改革試點成果，在農村土地征收方面，體現(xiàn)了縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制等改革經驗。在集體經營性建設用地入市、宅基地制度、土地增值收益分配機制等方面都做了相應的規(guī)定。
????為促進農村“雙創(chuàng)”，探索農村集體組織通過出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入的改革措施，已被寫入今年的中央1號文件。