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據國家統計局統計，2015年，全國規模以上紡織業利潤總額2152 0173 3840億元，比上年增長5.1%。同時，新疆地區紡織行業快速發展，2014年固定資產投資同比增長1倍多，新增就業4萬余人；2015年1~11月固定資產投資額同比增長2.3倍，對經濟社會發展貢獻度繼續提高。

新疆自治區對660戶棉農、60家棉花加工企業和32家棉紡織企業調查，82.4%的農戶、96.9%的棉花加工企業和全部棉紡織企業對目標價格改革表示滿意。

中國經濟導報記者|侯帥

2014年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點，探索農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤。今年，已經是棉花目標價格改革試點的*后一年。那么，這三年，棉花目標價格在試點地區究竟成效如何呢？

觀質量：向市場化靠攏倒逼出好棉

8月27日，山東紡原電子商務有限公司總經理孔子升俯身在新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣興平鄉三大隊的棉田中，身為采購商的他對地里棉花的種植生長情況、質量、產量、上市時間進行著考察。

8月末的新疆，棉花開秤在即，棉田中遍地的棉桃偶爾裂開幾朵棉花?？鬃由嬖V記者，“這幾天，通過對少數已經開花的棉花的長度衣分和馬值（即馬克隆值，是衡量棉花質量的重要指標）看，今年是個豐收年，今年南疆這邊的產量與質量都很好?！?/p>

“目標價格改革后，在市場形成價格時，優質優價得以顯現，因此，農民和加工企業更加注重質量管控，提升了棉花品質，更好地滿足了紡織企業對高品質棉花的需求?！睂Υ?，剛剛從新疆調研回來的國家發展改革委價格司有關工作人員告訴記者，僅從2014年改革試點的**年看，新疆自治區白棉三級以上比重超過90%，平均長度28.82毫米，比2013年提高0.29毫米，馬克隆A級、B級所占比例為85.65%，比2013年提高5.21個百分點。

有新疆庫爾勒地區棉農對中國經濟導報記者表示，現在由于棉花向市場化靠攏，棉農也開始學習注意馬值了。

而在目標價格政策試點之前的臨時收儲期間，收儲主體為國家，收購企業是給國家打工，追求的是高產，而非高質。有業內人士坦言，“現在收購企業是為自己采購，必然會嚴格把關、細分標準，之前臨時收儲只是為國家‘買東西’，后期如何與自己無關?！?/p>

“也因此，目標價格試點啟動之前，棉花質量對于紡織企業的可紡性、一致性等要求難以滿足?！庇嘘P人士對記者坦言，雖然當前棉花質量沒有達到收儲前*佳狀態，但相信這只是時間問題，目前在市場化的倒逼下，棉花種植、采摘越來越精細，“種植環節，如兵團，為迎合紡織企業需求，將主栽品種從一百余個降至十余個。采摘環節，如去年，受氣候影響，部分疆棉‘早熟’，兵團為保棉花長度，一些棉田將機采換為手采。”

據有關機構調查了解，約70%的紡織企業認為目標價格改革后購買的新疆棉花質量明顯好于往年。

追本溯源，質量的提升源于價格機制的改變——棉花價格由市場形成。

實行目標價格改革試點后，各市場主體之間自由購銷，棉花市場價格完全由供求決定，消除了臨時收儲政策對市場價格的人為干預和上下游價格倒掛等問題。

此外，國內外棉花市場價差也因此大幅縮小，回歸到了合理區間。

據監測，國內棉花銷售價格由2013年12月的每噸19460元降至2016年6月的12596元，下降了6864元，降幅35%，同期國內外棉花價差由每噸5300元大幅縮小至235元。

也因此，棉紡織行業效益提升——目標價格改革后，國內棉花價格反映真實市場供求關系，價格水平大幅下降，降低了紡織企業用棉成本，提升了國際市場競爭力，企業效益明顯好轉。

據國家統計局統計，2015年，全國規模以上紡織業利潤總額2152 0173 3840億元，比上年增長5.1%。同時，新疆地區紡織行業快速發展，2014年固定資產投資同比增長1倍多，新增就業4萬余人；2015年1~11月固定資產投資額同比增長2.3倍，對經濟社會發展貢獻度繼續提高。

觀補助：實現更精準的保本有余

棉花目標價格政策替代了2014年的臨儲政策，從補助角度看，又有哪些提升改善呢？

據了解，臨時收儲時期，國家對農民的補貼是通過委托中儲棉總公司高價收購軋花廠加工的皮棉，從而帶動軋花廠對農民的籽棉收購價保持在較高水平來實現的。

這種補貼在業內人士看來屬于間接的“暗補”，不僅補貼效率低，且中間環節存在很大漏損——軋花廠拿到國家的錢之后，倒推收購價格，這個環節，逐利的企業存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴重。

如今，目標價格試點后，國家將專項補貼資金通過基層政府直接發給農民，不再有中間環節漏損，也不再產生儲備棉庫存費用和利息支出，資金補貼效率大幅提高。