5月20日習(xí)近平總書記在中央深改組第二十四次會(huì)議發(fā)表重要講話，講話強(qiáng)調(diào)“改革關(guān)頭勇者勝，是不是改革促進(jìn)派、實(shí)干家，一個(gè)干部試金石就是看推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有沒有決心、有沒有作為。各級(jí)干部要學(xué)會(huì)算大賬、長遠(yuǎn)賬，不能因?yàn)榘ぶ囟却⒗щy多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前。對(duì) 各種問題矛盾要心中有數(shù)，把工作做細(xì)做實(shí)，有針對(duì)性制定政策、解疑釋惑，平衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，才能減少風(fēng)險(xiǎn)隱患、有序推進(jìn)改革；對(duì)“三去 一降一補(bǔ)”制定專案、逐項(xiàng)抓好落實(shí)，具體工作做到盯住看、有人管、馬上干，抓緊抓好改革督察工作，才能讓各項(xiàng)改革舉措落地生根，不斷提高改革效應(yīng)、放大制 度優(yōu)勢(shì)。”

棉紡織行業(yè)是供給側(cè)改革*有改革條件的行業(yè)，通過彌補(bǔ)原料端的競爭劣勢(shì)即縮小內(nèi)外價(jià)差，可輕而易舉達(dá)到去庫存，從而激活整個(gè)紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)，成為供給側(cè)改革的樣板、標(biāo)兵。

一、莫忘初衷，何為政策出發(fā)點(diǎn)？

《關(guān)于國家儲(chǔ)備棉輪換有關(guān)安排的公告》中明確了儲(chǔ)備棉輪儲(chǔ)政策要逐步有序消化國家儲(chǔ)備棉庫存，將儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)整至合理水平，同時(shí)要有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于引導(dǎo)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，方便企業(yè)提前規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營；有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；有利于完善棉花儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全完善動(dòng)態(tài)、規(guī)范的儲(chǔ)備棉輪入輪出機(jī)制，規(guī)范儲(chǔ)備管理，不斷提高儲(chǔ)備調(diào)控效率。

簡單來講就是去庫存、促發(fā)展、便規(guī)劃、減負(fù)擔(dān)、常完善,這也就是我們儲(chǔ)備棉輪儲(chǔ)工作的初衷。所有工作或者文件細(xì)則都應(yīng)該以此為出發(fā)點(diǎn)，與此違背的都應(yīng)該迅速糾正，回歸正軌。在公告中提及的輪儲(chǔ)工作思路上，*后一條明確提出了要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷修改完善政策機(jī)制，從而不斷提高調(diào)控效率，因此在發(fā)現(xiàn)問題后不調(diào)整、不改進(jìn)都是有違國務(wù)院政策文件精神的。有錯(cuò)誤不可怕，改了就是好的，怕的是將其堅(jiān)持到底，例如中儲(chǔ)棉總公司在發(fā)現(xiàn)海東物流等倉庫難以出庫后，就迅速修改了原政策文件中關(guān)于退貨的條款，這就是非常好的政策修正，其他方面也應(yīng)效仿。

二、正視問題，都有哪些方面，會(huì)有哪些后果？

從政策出臺(tái)到政策執(zhí)行落實(shí)的過程中，我們可以看到，先是有關(guān)部門很好的釋放了政策預(yù)期，但是《關(guān)于組織國家儲(chǔ)備棉輪出銷售的公告》出臺(tái)時(shí)間晚于市場(chǎng)預(yù)期，紡織企業(yè)多次被迫補(bǔ)庫，不利于下游安排生產(chǎn)。

再者，行業(yè)普遍關(guān)注儲(chǔ)備庫下垛速度，隨著中儲(chǔ)棉總公司的強(qiáng)力推進(jìn)，這方面問題已經(jīng)基本解決。

還有出庫難的問題。目前看只有進(jìn)口棉相對(duì)困難，畢竟倉庫過于集中，現(xiàn)有能力無法滿足同時(shí)出庫的要求，問題現(xiàn)實(shí)存在，難以解決，只有隨著時(shí)間的流逝，3個(gè)月左右的時(shí)間完全化解。而國產(chǎn)棉出庫不是能力問題，大部分倉庫還是比較順利的。

每日公檢量能否滿足每日3萬 噸拋儲(chǔ)量的要求，已經(jīng)成為目前市場(chǎng)*為關(guān)注的焦點(diǎn)，面對(duì)供應(yīng)端的不確定性，市場(chǎng)波動(dòng)十分明顯，風(fēng)險(xiǎn)驟增，十分影響紡企規(guī)劃生產(chǎn)。《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》 第二十一條指出，棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對(duì)棉花質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；檢驗(yàn)所需樣品按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從收購、加工、銷售、儲(chǔ)備的棉花中隨機(jī)抽 取，并應(yīng)當(dāng)自抽取檢驗(yàn)樣品之日起3日內(nèi)作出檢驗(yàn)結(jié)論。如未按時(shí)完成，按照第三十一條規(guī)定：對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分。因此無論檢驗(yàn)結(jié)果如何，合格還是不合格，是否在允差范圍之內(nèi)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該依照法規(guī)條例在3日內(nèi)告知中儲(chǔ)棉總公司，由其決定是否推向競拍市場(chǎng)。

如果每天維持2萬噸的拋售量，恐怕紡織企業(yè)生產(chǎn)將受到*大影響，甚至3個(gè)月后面臨無棉可用的可怕境地，因此目前執(zhí)行環(huán)節(jié)亟待改變。

三、尋找出路，有哪些辦法可嘗試？

1、優(yōu)化投放標(biāo)的， 中儲(chǔ)棉總公司安排公檢任務(wù)時(shí)可增加并優(yōu)先下垛可信的兵團(tuán)棉花，提高這部分的公檢量，或者在保留隨時(shí)中止權(quán)利的情況下，安排全部棉花的公檢任務(wù)，并將原檢驗(yàn) 數(shù)據(jù)發(fā)送給駐庫纖檢部門，由承儲(chǔ)庫和駐庫纖檢人員對(duì)照原指標(biāo)，先行感觀粗略檢驗(yàn)，把合格可能性高的垛位進(jìn)行下垛、抽樣、包包檢工作。從合格率角度提高可供 資源量。

2、增加公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，將各地商檢部門、中國中檢、韋德公證等等有能力的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入儲(chǔ)備棉出庫檢驗(yàn)范圍，從檢驗(yàn)量的角度提高可供資源量。

3、適當(dāng)修改包包檢驗(yàn)工作流程，在包包扦樣后，**包包感官檢驗(yàn)是否存在摻雜使假的情況，然后在保證誤差足夠小的情況下，用儀器檢驗(yàn)部分樣品（例如先行檢驗(yàn)30%棉樣，如果檢驗(yàn)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)差小于某值則剩余棉樣指標(biāo)可按均值，否則包包檢驗(yàn)所有指標(biāo)），*后按批出具檢驗(yàn)證書即可。從檢驗(yàn)速率角度提高可供資源量，從而滿足紡織企業(yè)需求。

4、通過實(shí)施以上措施將包包檢的數(shù)量保證在每天2.5萬噸或者以上，對(duì)于不足3萬噸的部分，直接推出去年證書未過期的新疆棉（優(yōu)先兵團(tuán)棉花），只需明確告知買方，非包包檢棉花質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)由其自擔(dān)，由買方自行決定是否競買。可每天**節(jié)推出包包檢棉花，第二節(jié)推出去年公檢的棉花，或者由交易市場(chǎng)競拍包包檢棉花，由中儲(chǔ)棉花信息中心競拍去年公檢的棉花。遵大道不拘小節(jié)，另辟蹊徑，緩解矛盾。