中國棉花協會理事會輪值主席、副會長 中國儲備棉管理總公司總經理 姚明燁

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尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們，棉花行業同仁：

大家下午好!

　　我非常高興參加2016年中國棉業發展高峰論壇，與大家在這里進行交流和學習。根據會議安排，我發言的題目是《新形勢下更好的發揮儲備在棉花調控中的作用》，我下面講兩點意見。

　　一、堅決打贏儲備棉輪出工作的攻堅戰

　 　當前，中國經濟仍處于持續筑底過程，2015年中央經濟工作會議明確提出今年改革發展五大任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。從棉花行業來 看，近些年全球棉花庫存高企不下，需求又持續疲軟，價格總體震蕩下行，從國家政策導向和棉花行業供需實際來說，棉花行業“去庫存”是一項急迫的任務。這次 儲備棉輪出工作，是國家對棉花供給側結構性改革的重要題目，也是交給中儲棉公司的一項艱巨的調控任務，我們有信心、有決心、也有能力完成好。

　 　(一)高度重視，提前謀劃出庫工作。4月15號國家發改委、財政部發布了《關于儲備棉輪換有關問題的公告》，中儲棉總公司立即行動起來，迅速成立了儲備 棉出庫工作領導小組，具體部署儲備棉出庫和公檢工作。后來我們又在京召開了全系統的中層以上的干部大會，對儲備棉公檢和輪出工作進行了再動員和再部署，要 求廣大干部職工充分認識到儲備棉公檢出庫工作是當前的中心工作，也是中儲棉總公司的一項重要的政治任務，大家要統一思想，服務大局，全力完成調控任務。我 們積*與中纖局保持溝通協調，強化對擬出庫社會承儲單位的業務指導，全力保障公檢工作順利開局。

　　(二)敢于擔當，發揮直屬庫主力軍作 用。大家知道，這次公檢出庫規則發生了重大變化，時間緊、任務重、難度大，應該是棉花檢驗體制改革以來****的。為嚴格執行國家有關部門的宏觀調控決 策，保障儲備棉公檢及投放進度，中儲棉公司及時調整方案，發揮了“國家隊”的**作用，前期安排所有直屬單位帶頭參與公檢，在確保安全的前提下，中儲棉各 直屬單位沖鋒在前，在做好本單位及轄區社會承儲庫出庫組織工作的同時，在五一期間將每個直屬庫日公檢量提高，每天達到1000噸。目前社會承儲單位也充分 認識到出庫工作的嚴峻性和緊迫性，出庫態度和進度上也進一步提升。

　　(三)統籌調度，做好資金保障。由于各存儲單位的軟件、硬件、管理條 件參差不齊，特別是公檢和回垛出庫難度****，難度大幅增長，一方面我們各直屬單位組織全部人力物力，對片區內各承儲單位的機械設備和裝卸人員進行統一 調配，全力配合儲備棉公檢工作，另一方面中儲棉在公檢開始之日，我們預先撥付一定比例公檢費用，全力支持承儲單位對儲備棉公檢，解決燃眉之急，保障輪出工 作正常有序。

　　(四)嚴陣以待，全力做好安全管理工作。我們堅持強化安全生產責任意識和紅線意識，各部門各單位制定了切實可行的出庫工作 方案和應急預案;建立了以庫、直屬單位兩級的巡回督導組，對出庫單位進行現場督促、協調和檢查，充分運用視頻監控聯網系統，指導做好出庫現場安全工作。與 此同時，我們還向59個承擔國家儲備棉存儲任務的單位所在地市級政府發函，請求協同做好儲備棉公檢輪出工作，確保儲備棉萬無一失。

　　截止到5月11號為止，我們已經開展公檢的承儲庫達到152 0173 3840家，占全部庫點的55%，儲備棉公檢取樣量累計接近30萬噸，計劃再開庫114個，可以滿足日投放量3萬噸以上。同時，也有能力進一步提高日投放量，完全可以滿足紡織企業需要。

　　二、不斷完善我國棉花儲備機制

　 　今年是國家實施棉花目標價格補貼試點的第三年，市場在資源配置中取決定作用的機制，得到了棉花產業鏈各方面的支持，并發揮了積*的作用，中儲棉總公司的 地位、作用沒有發生改變，服務宏觀調控的能力和水平有了進一步提升，能夠確保儲備棉“儲得進、調得動、用得上”。履行好保護棉農利益、保障紡織供應、穩定 棉花市場的企業使命。

　　(一)棉花產業健康發展離不開棉花儲備機制。近幾年來，中國是世界上*大的棉花生產、消費和進口國，也是*大的紡 織產品生產出口國，國家統計局數據顯示，我國紡織服裝業現有近2000萬就業人口，可以說，我國經濟社會發展和人民就業離不開紡織業，紡織業離不開國內提 供一個穩定的棉花市場，棉花市場離不開億萬棉農，棉農離不開國家給予的政策支持。在這個鏈條中，棉花儲備是承上啟下的一環，它既能客觀上保護棉農的利益和 刺激種植積*性，又能發揮發揮我國棉花市場，防止價格出現大幅波動給棉花產業帶來的不利影響的雙向調節作用，所以棉花儲備調控機制在一定時期內還會繼續， 但是今后棉花體制改革的方向應當是更加突出調控的精準性和時效性。

　　(二)建立更加適應市場經濟的棉花儲備管理機制。通常情況下，棉花存 放3年左右就會出現品質自然下降，這在一定程度上導致儲備棉質量損失，增加了國家財政負擔。我們將研究，按一定比例對儲備棉進行輪換，按照同質同量的原 則，充分利用國際國內兩個市場，兩種資源，銷售陳棉購進新棉，輪換價格與市場價格掛鉤，避免儲備棉降級降等帶來的質量損失，使儲備棉庫存結構進一步優化， 滿足市場對高品質棉花的需求。

　　(三)強化棉花儲備法規體系建設。國家實行棉花儲備政策以來，在保障軍需民用、應對自然災害、保護棉農利 益和滿足紡織需要等方面發揮了重要作用，在市場調節供需方面起到了“蓄水池”作用。但至今仍沿用行政辦法，缺少法律規范。下一步，我們將建議國家有關部門 加快儲備棉立法工作，研究制定《中央儲備棉管理條例》，使儲備調控工作有法可依、有章可循，實現儲備調控工作的法制化、規范化、科學化。

　 　回顧往昔，中儲棉總公司自創立后，得到了快速發展，成為棉花行業具有影響力和信譽的品牌，這得益于國家有關部門的正確領導和在座各涉棉企業的大力支持。 在此，我代表中儲棉總公司對長期以來關心、支持和幫助中儲棉總公司的各位領導、朋友和合作伙伴表示衷心的感謝!我們也真誠的希望各有關部門各涉棉企業和業 內的朋友繼續給予我們信任和支持。為儲備在我國棉花調控中發揮更加重要的作用而努力奮斗，謝謝大家!