從2016年5月1日起，在新疆生產(chǎn)、使用、銷售的農(nóng)田地膜，只能是厚度大于0.01毫米，耐候期大于152 0173 3840天，產(chǎn)品的其他指標(biāo)、參數(shù)符合國家規(guī) 定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的聚乙烯吹塑農(nóng)田地面覆蓋薄膜，這是記者從自治區(qū)十二屆人大常委會第二十一次會議上表決通過的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》(以下簡稱 《條例》)了解到的。新修改的《條例》出臺，會給我區(qū)農(nóng)田地膜使用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織及相關(guān)部門帶來什么樣的變化?近日，記者采訪了自治區(qū)人大常委會法 制工作委員會相關(guān)人士，就相關(guān)條例進(jìn)行解讀。

　　隨著地膜覆蓋技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用、使用年限的延長，加之農(nóng)田地膜使用者出于成本的考慮，為了 減少投入，普遍使用超薄農(nóng)田地膜，致使廢舊農(nóng)田地膜回收機(jī)械功效低，特別是由于我區(qū)的氣候條件特殊、秋翻冬灌時(shí)間短、回收時(shí)勞動力不足等實(shí)際問題，造成廢 舊農(nóng)田地膜清理不徹底，年復(fù)一年地積累在農(nóng)田土壤中，已嚴(yán)重污染農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)田土壤，影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“白色污染”不可小覷。

　　在我區(qū)，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳扶持的廢舊地膜回收企業(yè)有66家，遍布全區(qū)62個縣(市)。記者從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳了解到，“十三五”期間，將在我區(qū)每一個縣扶持一家廢舊地膜回收企業(yè)。

　　明確規(guī)定地膜標(biāo)準(zhǔn)

　　《條例》規(guī)定，農(nóng)田地膜是指厚度大于0.01毫米，耐候期大于152 0173 3840天，產(chǎn)品的其他指標(biāo)、參數(shù)符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的聚乙烯吹塑農(nóng)田地面覆蓋薄膜。

　 　“這次明確提出在銷售環(huán)節(jié)也要使用此標(biāo)準(zhǔn)，就是為防止地膜生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜，從源頭上遏制不符合標(biāo)準(zhǔn)地膜在市場流通。”自治區(qū)人大常委會法 制工作委員會經(jīng)濟(jì)立法處處長劉錦森說，“考慮到《條例》對生產(chǎn)、銷往自治區(qū)行政區(qū)域以外的農(nóng)田地膜沒有作出規(guī)定，一旦出現(xiàn)這種情況，本條例很難執(zhí)行。因 此，企業(yè)如果依法簽訂合同，生產(chǎn)、銷往本行政區(qū)域之外的農(nóng)田地膜可以除外。”

　　據(jù)了解，部分自治區(qū)人大常委會委員在審議該《條例》(草 案)時(shí)指出，就自治區(qū)各地使用農(nóng)田地膜的現(xiàn)狀來看，農(nóng)田地膜標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到廢舊農(nóng)田地膜的回收率，建議制定自治區(qū)農(nóng)田地膜的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)田地膜的厚 度、耐候期、抗拉伸強(qiáng)度等關(guān)鍵性指標(biāo)，這些強(qiáng)制性規(guī)定有利于在生產(chǎn)、銷售、使用、回收等各個環(huán)節(jié)掌握尺度、嚴(yán)格把關(guān)，避免不達(dá)標(biāo)的農(nóng)田地膜在市場流通。

　 　為此，《條例》中對農(nóng)田地膜地方標(biāo)準(zhǔn)作出了強(qiáng)制性規(guī)定，明確了厚度、耐候期、抗拉伸強(qiáng)度等關(guān)鍵性指標(biāo)，禁止使用超薄地膜。“這樣有利于生產(chǎn)、銷售、使 用、回收等各個環(huán)節(jié)掌握尺度、嚴(yán)格把關(guān)，避免不達(dá)標(biāo)的農(nóng)田地膜在市場流通。”自治區(qū)人大常委會法制委員會副主任委員阿不都熱依木·阿不力孜說。

　　加強(qiáng)廢舊地膜回收管理

　 　據(jù)了解，自2012年實(shí)施國家清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣(回收利用)項(xiàng)目以來，我區(qū)支持企業(yè)進(jìn)行廠房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)加工設(shè)備購置以及殘膜 回收站點(diǎn)建設(shè)等，以提高我區(qū)廢舊地膜回收、再利用能力，目前我區(qū)已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)廢舊農(nóng)田地膜回收率80%，資源化利用率85%以上。

　　但 是，回收廢舊地膜不是一件容易的事情，很多農(nóng)民通常會選擇購買便宜的地膜，不管地膜的厚度和回收的難度，農(nóng)田廢舊地膜回收管理難度大。回收廢舊地膜不是個 別部門、農(nóng)田地膜使用者的責(zé)任，應(yīng)將它轉(zhuǎn)變成為一種全社會的責(zé)任，動員社會力量監(jiān)督。“此《條例》出臺，涉及單位較多，共涉及縣級以上人民政府財(cái)政、發(fā)展 和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、工商行政管理、水利、供銷等部門，這也是明確治理‘白色污染’要用全社會的力量，緩解我區(qū) ‘白色污染’蔓延刻不容緩。”劉錦森說。

　　阿不都熱依木·阿不力孜指出，及時(shí)回收廢舊農(nóng)田地膜能有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)面源污染，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。在審議中還有委員提出，只有管理好市場，管住農(nóng)田地膜的使用，才能確保及時(shí)回收廢舊農(nóng)田地膜。

　 　根據(jù)委員們的建議，《條例》明確規(guī)定，農(nóng)田地膜的生產(chǎn)者、銷售者、使用者都有回收廢舊地膜的責(zé)任。這是在管理力度上進(jìn)行了加大，確保農(nóng)田地膜百分之百回 收。《條例》還明確要求回收企業(yè)要與縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門簽訂責(zé)任書，并定期公布廢舊農(nóng)田地膜回收標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、回收量及以舊換新方案等具體內(nèi)容和要求，同 時(shí)還對廢舊農(nóng)田地膜回收數(shù)量、交送地點(diǎn)、回收的廢舊地膜資源化利用也作出了規(guī)定。“作出上述規(guī)定明確、具體，符合自治區(qū)各地的實(shí)際情況，具有針對性和可操 作性。”阿不都熱依木·阿不力孜說。《條例》還專門作出規(guī)定，生產(chǎn)、銷售農(nóng)田地膜的企業(yè)或者回收企業(yè)，開展農(nóng)田地膜以及廢舊農(nóng)田地膜污染防治科學(xué)技術(shù)研 究、開發(fā)、示范和推廣使用的，同等條件下，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給開展廢舊農(nóng)田地膜回收的企業(yè)安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

　　責(zé)任劃分明確處罰加處罰加大大

　 　加大回收農(nóng)田地膜的管理力度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)田地膜的生產(chǎn)、銷售、使用標(biāo)準(zhǔn)，而且對違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地膜的行為，要明 確法律責(zé)任，加大處罰力度。根據(jù)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，對生產(chǎn)、銷售、使用和廢舊農(nóng)田 地膜回收利用等場所進(jìn)行檢查，調(diào)查了解有關(guān)情況;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門依法對生產(chǎn)、銷售、使用不符合本條例第三條**款規(guī)定的農(nóng)田地膜進(jìn)行查 封、扣押。

　　“其實(shí)，我們在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)年初承諾生產(chǎn)加工100噸農(nóng)用地膜，政府給予的相關(guān)財(cái)政資金到位后，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)只生產(chǎn) 50噸農(nóng)用地膜，其他資金挪作他用，對這類現(xiàn)象，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)將予以處罰。《條例》規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)手段騙取補(bǔ)貼等財(cái)政資金或者挪作他用的，依照國家有關(guān) 規(guī)定予以處罰。”劉錦森說。

　　據(jù)了解，《條例》對違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地膜的生產(chǎn)者、銷售者和使用者都明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，對未履行回收責(zé)任的企業(yè)也將處以罰款。同時(shí)還細(xì)化了行政主管部門的責(zé)任，對疏于管理的部門將追究行政、刑事和民事責(zé)任。

　 　除此之外，《條例》對受理舉報(bào)的部門也不再是籠統(tǒng)地規(guī)定為有關(guān)部門，而是詳細(xì)規(guī)定“縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按職 責(zé)受理舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并予以答復(fù)。”《條例》還規(guī)定，對已核實(shí)的違法行為，受理部門應(yīng)當(dāng)視情況對舉報(bào)者予以獎勵。

　　當(dāng)然，在明確相 關(guān)責(zé)任外，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織也進(jìn)行一系列鼓勵措施，《條例》規(guī)定，生產(chǎn)銷售農(nóng)田地膜的企業(yè)或者回收企業(yè)，開展農(nóng)田地膜以及廢舊農(nóng)田地膜污染防治科學(xué)技 術(shù)研究、開發(fā)、示范和推廣使用的，同等條件下，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有效給開展廢舊地膜回收的企業(yè)安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。同時(shí)也將對他 們給予用地、用電、用水、用氣、信貸等方面的優(yōu)惠或者資金補(bǔ)貼。同等條件下，政府優(yōu)先采購回收企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　“無污染、可降解的農(nóng)田地膜成本較高，因此《條例》并未作出強(qiáng)制性規(guī)定，僅是規(guī)定了倡導(dǎo)性的條款鼓勵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新材料生產(chǎn)可降解、無污染的農(nóng)田地膜。”劉錦森說。