近兩年，國家海關(guān)部署在棉花加工貿(mào)易稽查方面加大力度，查處加工貿(mào)易渠道棉花走私、違規(guī)行為，查獲一大批走私棉花刑事案件，涉及棉紡織企業(yè)逾百家，在行業(yè)內(nèi)引起較大反響。

2015年以來，海關(guān)查辦走私棉花案件數(shù)量不斷增長，案件的查辦對棉紡行業(yè)的影響日益突出，部分企業(yè)因此停產(chǎn)，甚至進入破產(chǎn)程序。例如，山東煙臺某企業(yè) 2014年涉案被查，企業(yè)負責人被逮捕關(guān)押，2015年7月公司宣告破產(chǎn);河南上蔡某企業(yè)2015年涉案被查，企業(yè)負責人被逮捕關(guān)押，企業(yè)隨即停產(chǎn)，數(shù)百 名工人失業(yè)。此外，還有部分企業(yè)因為棉花加工貿(mào)易中的串料等違規(guī)行為受到稽查或行政處罰，有的企業(yè)被要求一次性補繳稅款上億元。

對此，相關(guān)企業(yè)負責人和法律人士呼吁，棉花加工貿(mào)易企業(yè)一定要了解加工貿(mào)易中的各個環(huán)節(jié)，提高法律意識，并及時與海關(guān)進行溝通，同時安排專業(yè)關(guān)務(wù)人員進行 合理操作，不要為了蠅頭小利鋌而走險。當前，2016年的棉花進口配額已經(jīng)相繼下發(fā)，棉紡織企業(yè)應(yīng)充分了解棉花進口加工貿(mào)易流程中存在的錯誤認識，避免不 正確操作，以免對自身利益造成損失。

違規(guī)操作是否構(gòu)成“走私”?

為緩解紡織企業(yè)困難，2012年國家發(fā)改委大量增發(fā)棉花加工貿(mào)易進口配額，眾多紡織企業(yè)自此開始從事棉花加工貿(mào)易，原來從事棉花加工貿(mào)易的企業(yè)也因此擴大 了加工貿(mào)易規(guī)模。但是由于市場供需沒有好轉(zhuǎn)，經(jīng)營困難加劇，應(yīng)對市場機制與監(jiān)管程序不匹配，加上一些紡織企業(yè)對海關(guān)政策不熟悉，部分企業(yè)也因此出現(xiàn)了違 法、違規(guī)現(xiàn)象。

廣東廣河律師事務(wù)所律師孫國東介紹，棉紡織企業(yè)出現(xiàn)貿(mào)易違規(guī)現(xiàn)象一般是在產(chǎn)品出口和內(nèi)銷上。在正常的棉花加工貿(mào)易過程中，棉紡企業(yè)普遍采取棉紗“保稅區(qū)一 日游”的方式核銷加工貿(mào)易手冊。即：企業(yè)將加工貿(mào)易進口的棉花加工成棉紗后出口至保稅區(qū)，之后再以一般貿(mào)易方式將棉紗報關(guān)進口，期間按照棉紗的進口稅率繳 納了相應(yīng)關(guān)稅、增值稅。同時，企業(yè)向海關(guān)申請棉花下腳料內(nèi)銷，補繳相應(yīng)的關(guān)稅、增值稅。通過這一過程，企業(yè)以棉紗的進口稅率，實現(xiàn)將棉花進口至國內(nèi)并銷售 的目的。其實際繳納的稅款約為進口棉花價值的25%～30%，約為無配額進口棉花稅款的一半。

在加工貿(mào)易渠道走私棉花案件中，涉案企業(yè)將進口的棉花在國內(nèi)銷售后，也采取棉紗“保稅區(qū)一日游”的方式核銷加工貿(mào)易手冊。其中，有的企業(yè)使用其他棉花頂替 加工的棉紗開展“保稅區(qū)一日游”，有的則使用少量棉紗通過保稅區(qū)循環(huán)多次出口、進口。孫國東介紹，在棉紡織企業(yè)出現(xiàn)的貿(mào)易案件中，企業(yè)的操作跟海關(guān)監(jiān)管要 求的差距，是出現(xiàn)貿(mào)易違規(guī)的重要原因。

一般來說，國內(nèi)棉紡織企業(yè)的棉花加工貿(mào)易一般有三種模式，一是在境內(nèi)把成品棉紗進行銷售，用同一車來一日游;第二種模式是“串料”加工;第三種是在監(jiān)管區(qū) 里用同一車棉紗完成出口再進口交稅的過程，達到一定加工量以滿足核銷的要求。那么，這三種貿(mào)易模式跟海關(guān)嚴格監(jiān)管要求差距在哪里呢?孫國東表示，海關(guān)對加 工貿(mào)易的監(jiān)管是十分嚴厲的，要求保稅貨物