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　對于明年的宏觀經濟政策，中央經濟工作會議提出，積*的財政政策要加大力度，穩健的貨幣政策要靈活適度。財政政策更加積*將表現為減稅和增支兩個方面，會議提出“實行減稅政策”，同時適當增加必要的財政支出和政府投資。2016年，穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。減稅和增支將為供給側改革提供動力。

　　相比以往“結構性減稅”的表述，不加定語的“減稅”顯示了中央更大的決心。這意味著宏觀稅負會較當前的水平下降，實現總體性的減稅。我國的一般公告預算收入占GDP的比例并不算太高，2014年約占GDP的22%。但如果加上政府性基金收入、國有資本經營預算收入、社會保險基金收入(只計入保險費收入)，宏觀稅負就超過了35%。這是一個比較高的水平，應該適度降低。

　　中央經濟工作會議提出了幾項具體的減稅措施，以幫助企業降低成本。一是清理各種不合理收費(廣義上的減稅，有利于降低宏觀稅負);二是研究降低制造業增值稅稅率;三是降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。這些減稅措施能夠大大提高企業的供給能力。

　　我國經濟當前面臨的主要問題在供給側，企業生產的邊際成本在上升。制造業尤其受到成本的約束，成為拖累經濟增長的重要原因。降低制造業的增值稅稅率，可以為它們減輕一部分負擔，使制造業的投資和生產加速。而降低社會保險費，則能降低勞動力成本。

　　企業在地價、房租方面的成本也有必要降下來。土地出讓收入是抬高宏觀稅負的重要因素，意味著企業在這方面的負擔比較重。降低這方面的成本，可以通過降低房價和地價，中央已經提出要適當降低商品住房價格。另外，也可以考慮通過“營改增”改革，將地價、房租等部分納入增值稅抵扣范圍，為企業減負。

　　在減稅的同時，還需要適當地增支。一些增支也與供給側結構性改革有關，主要是在去產能、補短板方面。去產能過程中會有破產清算，財政支持能加快這個進程。補短板包括補齊軟硬基礎設施，這也需要一定的財政投入，在中西部尤其是這樣。中央城市工作會議提出，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，這可能需要財政參與的基礎設施建設發揮積*作用。

　　減稅與增支并施，會導致財政赤字增長。針對這種情況，一方面，中央工作會議提出要階段性提高財政赤字率。2016年的赤字率可能達到甚至超過3%的傳統警戒線。另一方面，增支要“適當”，意味著將是“結構性增支”，一些領域的支出增長，另一些領域的支出則減少。通過結構性增支，使增加的財政赤字主要用于彌補降稅帶來的財政減收。貨幣政策也會為更加積*的財政政策提供支持。2016年的利率將維持在較低水平，甚至可能進一步下降，這可以減少政府債務的利息支出。

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