未來五年，中國經濟能保持多快的增速?宏觀調控將參考哪些指標?

　 　昨日，新華社發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)，不僅保護環境被明確列為宏觀調控的目標之一，能源和 水資源消耗、建設用地等指標，也將形成總量和強度雙控約束。一套兼顧質量、效益、環境和中長期協調的多元目標體系，由此將成為中國各項經濟發展政策的新指 導框架。

　　盡管像環境保護這樣的熱點議題被列入宏觀調控目標，對經濟增速可能造成影響，但國家發改委主任徐紹史昨日在國新辦發布會上明確，未來五年，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策目標中，穩增長是排**位的。

　 　中共中央總書記習近平就《建議》起草的有關情況向五中全會作說明時指出，確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目 標，必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。國務院總理李克強11月1日也在訪問韓國 時表示，中國提出到2020年實現全面建成小康社會目標，這需要今后五年經濟年均增長6.5%以上。

　　就業、環境、效益被提到了新高度

　　以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，《建議》提出，要創新和完善宏觀調控方式。

　　具體而言，《建議》明確，要“按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境”。

　　同“十二五”時期所提到的保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系等目標相比，《建議》中將就業、效益、環境等提到了新的目標高度。

　　由于保護環境是首次出現在宏觀調控方式中，興業銀行首席經濟學家魯政委對《**財經日報》分析稱，宏觀調控的新提法融入了這些年調控實踐的經驗，以促進未來的調控政策更有效，未來經濟增長強調區間調控，會改變傳統上點的思維。

　　為何《建議》強調有質量效益的多元化的發展目標?這同當前新常態的新特征有著密切的聯系。

　 　習近平就《建議》起草的有關情況向五中全會作說明時指出，新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中 高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素 投入轉向創新驅動。這些變化不以人的意志為轉移，是我國經濟發展階段性特征的必然要求。

　　習近平表示，“十三五”時期我國發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。

　　在6.5%的底線上穩增長

　　在多元化的目標體系中，穩增長是重中之重，因為發展仍是**要務。

　　徐紹史11月3日在國新辦發布會上表示，未來五年，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策目標中，穩增長是排**位的。

　　為了確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，《建議》也提出今后5年經濟保持中高速增長的目標。

　 　習近平在說明這一目標時指出，從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看，2010 年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為152 0173 3840元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五” 時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。經濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實地感受到全面建成小康社會的成果。

　　這也是中國首次確認6.5%的經濟增速底線，同此前市場的預期基本吻合。

　 　為了在錯綜復雜的國內和國際環境下實現中高速增長，瑞銀證券亞洲首席經濟學家汪濤認為，決策層計劃推動創新發展、升級制造業、增加研發支出，實施網絡強 國戰略、推進農業現代化和區域協調發展。預計未來幾年研發費用支出占GDP的比重將進一步上升，在推進大眾創業、萬眾創新的背景下，新企業注冊可能也將繼 續較快增長。

　　同時，與此前的政策基調一致，汪濤相信“十三五”規劃將繼續出臺促進就業、提高工資增速、擴大社保覆蓋范圍、進一步發展服 務業的相關政策，從而繼續提高消費對經濟增長的貢獻。其中，降低行業準入、放開競爭性領域服務價格將有助于吸引相關領域的私人部門投資。預計未來幾年服務 業占GDP的比重將繼續上升至50%以上。

　　能源、水資源和建設用地成約束性指標

　　有增長激勵就會有約束限制，資源和土地將是上述多元目標體系中的約束性目標。

　　事實上，早在“十一五”規劃時期，就首次把單位國內生產總值能源消耗強度作為約束性指標。轉入“十二五”規劃，又提出合理控制能源消費總量。

　　習近平在說明中稱，現在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據當前資源環境面臨的嚴峻形勢，在繼續實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實。

　 　習近平進一步指出，推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源 消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工 作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。

　　汪濤認為，五中全 會首次將綠色發展作為重點發展目標之一。會議決定建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃?！笆?三五”期間將完成環保稅立法，擴大資源稅改革，建立多種“綠色金融”投融資渠道，并出臺支持政策鼓勵環保技術和產品的發展。新能源技術和應用、新能源汽 車、第三方環境治理服務、新型建材、排污權交易市場等領域都可能持續享受政策支持。

　　調控工具靈活，價格信號突出

　　在具體的調控工具上，《建議》也要求完善和創新。

　 　《建議》提出，依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可預期性和透明度，創新調控思路和政策工具，在區間調控基礎上 加大定向調控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政 貨幣政策協調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息的及時性和準確性。

　　魯政委分析說，從《建議》看，宏觀調控將從傳統的財政和貨幣政策的框框中跳出來，調控工具將增多，更好地對經濟進行調控，同時針對以往信息來源問題，還將采用大數據等新方法，為決策提供更全面的支持和依據。

　　本報注意到，《建議》特別提到，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

　　事實上，更加重視價格的作用也顯示五中全會和“十三五”繼承了三中全會的思路。因為三中全會早已明確，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。

　　魯政委認為，各種政策工具的運用和協調，表明在中國經濟轉軌的大背景下，調控政策也面臨轉軌，宏觀調控將從數量型轉變為價格型，未來將逐漸改變只看數字，比如M2數據或貸款總量的方式，轉而更加重視利率、價格等市場信號。