一、棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正當(dāng)時

　　1、轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和內(nèi)涵。轉(zhuǎn)型升級將是今后我國棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的新常態(tài)，從棉花產(chǎn)業(yè)大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，產(chǎn)量、質(zhì)量、效益和環(huán)境協(xié) 調(diào)并重發(fā)展為轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵。植棉業(yè)“輕簡綠色”技術(shù)是重點，社會化服務(wù)是保障。流通加工業(yè)要以降低成本、保障質(zhì)量為抓手，加快軋花信息化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工 藝的創(chuàng)新和應(yīng)用。高價原棉倒逼棉紡織業(yè)向中高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，加快提升產(chǎn)品質(zhì)量和高附加值的技術(shù)、技能的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　2、轉(zhuǎn)型升級的有利因素。一是我國棉花生產(chǎn)成本進(jìn)入緩慢增長期，增長趨緩的拐點出現(xiàn)在2013年，2014年生產(chǎn)成本下降了2.4%，結(jié)束了連 續(xù)6年的兩位數(shù)增長，但勞動力成本占生產(chǎn)總成本的比例已達(dá)六成。二是原棉儲備充裕給整個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了有利空間。三是國內(nèi)外原棉價格趨于 接軌，“價差”正逐步縮小，棉紡織業(yè)環(huán)境逐漸改善，有利助推棉紡織企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　3、努力提高棉花生產(chǎn)效率。據(jù)研究，美國每生產(chǎn)1噸皮棉所需的人工工時，152 0173 3840年為640小時，1970年減少到110 小時，1990年減少到1小時。2013年我國每生產(chǎn)1噸皮棉所需人工工時為222 小時，大致相當(dāng)于美國20世紀(jì)60年代初的水平。因此，提高棉花生產(chǎn)效率是轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)增效的落腳點。

　　二、提高植棉業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科技支撐和服務(wù)能力

　　1、棉區(qū)“三足鼎立“的均衡布局是結(jié)構(gòu)調(diào)整需要堅持的原則。據(jù)比較分析，全國棉區(qū)均衡布局對保障人口大國原棉的基本供給與規(guī)避市場風(fēng)險、生物災(zāi) 害風(fēng)險和*端異常氣候風(fēng)險具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，棉區(qū)優(yōu)化布局既是科學(xué)問題，也是市場調(diào)控的重要抓手。研究指出，未來西北棉區(qū)產(chǎn)能以占全國的50%為 宜，實現(xiàn)這一產(chǎn)能比例有利綠洲社會的節(jié)水，解決農(nóng)業(yè)與生態(tài)爭水矛盾，延長新疆高產(chǎn)能的年限，全面提升國產(chǎn)棉的市場競爭力。

　　2、調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“三絲”，全面提升原棉質(zhì)量。提高原棉質(zhì)量需從品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和控制“三絲”入手。一是培育適合機(jī)采棉花的新品種，要 求遺傳品質(zhì)長度不低于30㎜、強(qiáng)度不低于30cN/噸ex，早熟性與高產(chǎn)、抗病、抗蟲性狀相匹配。二是培育適合油菜收獲后直播的棉花新品種，早熟、高產(chǎn)和 優(yōu)質(zhì)相統(tǒng)一，滿足長江輕簡種植制度改革之需。三是培育抗旱耐鹽堿的新品種，抗性與產(chǎn)量、品質(zhì)相統(tǒng)一，滿足濱海鹽堿旱地面積擴(kuò)大之需。四是推廣主導(dǎo)品種，從 源頭上控制棉花種植品種的“多亂雜”，提升品質(zhì)一致性水準(zhǔn)。五是機(jī)采棉要狠抓模式化種植和早熟性栽培，以早熟統(tǒng)領(lǐng)品質(zhì)的提升。六是全面控制有害雜物“三 絲”混入籽棉，千方百計清潔機(jī)采棉田，嚴(yán)格控制“殘膜”混入籽棉。

　　3、應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)，提高植棉業(yè)水平。一是用輕簡化、機(jī)械化的新裝備和新技術(shù)解決“耕、種、苗、調(diào)、防、收”環(huán)節(jié)的費工費勞動力問題。 二是應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥和節(jié)省化學(xué)農(nóng)藥技術(shù)，破解“石油農(nóng)業(yè)”高成本、高污染難題。三是自主研制適合我國棉花高產(chǎn)國情、兩熟種植的采棉機(jī)，在替代地膜覆蓋技術(shù) 措施研究方面取得突破。

　　4、加大支持力度，提高科技興棉水平。提高良種補(bǔ)貼資金強(qiáng)度，補(bǔ)貼膜下滴灌節(jié)水設(shè)施和棉田殘膜機(jī)械清理費用;補(bǔ)貼加厚可回收地膜，治理農(nóng)業(yè)面源 污染，爭取將棉田列入“殘膜回收區(qū)域性示范”項目。增加高產(chǎn)創(chuàng)建資助強(qiáng)度，開展輕簡育苗的財政補(bǔ)貼試點，補(bǔ)貼機(jī)采棉以及機(jī)采的清花、軋花環(huán)節(jié)等。

　　5、創(chuàng)新社會化服務(wù)新模式，提升現(xiàn)代植棉業(yè)服務(wù)水平。棉花種植在“代耕代播、代育代栽、統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代售”等服務(wù)模式的創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展。 在內(nèi)地，一個棉花集中育苗基地可“代育”面積500畝;農(nóng)機(jī)化合作社“代耕代播”面積300～500畝;在新疆一臺采棉機(jī)作業(yè)季節(jié)可“代收”面積4000 畝。

　　三、提升現(xiàn)代植棉業(yè)的政策保障能力

　　1、完善價格形成機(jī)制。

目標(biāo)價格是“市場對資源配置起決定性作用”的有益嘗試，有利于農(nóng)產(chǎn)品價格回歸市場，恢復(fù)國產(chǎn)棉的競爭力。2014年國家啟動新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試 點，據(jù)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的初步測算，全疆單位面積可獲得的中位數(shù)補(bǔ)貼491.23元/畝，這為基本農(nóng)戶和兵團(tuán)職工的植棉收益提供了保障。2014年國家還對湖 南、湖北、安徽、江西、江蘇、河南、河北、山東和甘肅9省的棉花生產(chǎn)者給予定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為皮棉2000元/噸。當(dāng)年黃河流域棉花豐收，加上補(bǔ)貼整體 收益尚可。其中補(bǔ)貼對高產(chǎn)或增產(chǎn)省的收益保障作用明顯，對低產(chǎn)或減產(chǎn)省的收益保障雖有影響，但效果有限。

　　2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度需頂層設(shè)計

　　(1)農(nóng)產(chǎn)品可量化的“底線”思維模式應(yīng)肯定。2014年一號文件明確，我國要保障糧食安全即口糧的**安全，切實把飯碗牢牢端在國人手里，要 緊緊抓住水稻、小麥的生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口和儲備。以此為指導(dǎo)，進(jìn)一步提出了糧食安全省長負(fù)責(zé)制。具體到棉花，研究指出，國產(chǎn)棉650萬噸、進(jìn)口棉300萬 噸可視為安全指標(biāo)，可將這一指標(biāo)作為國產(chǎn)棉的“底線”。

　　(2)農(nóng)業(yè)政策的功能和預(yù)期目標(biāo)需設(shè)定。具體來看，良種補(bǔ)貼政策是解決農(nóng)業(yè)的收益增量政策，高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方和統(tǒng)防統(tǒng)治等科技興農(nóng)措施都屬于 收益增量的政策范疇。農(nóng)業(yè)保險則是收益減損政策，旨在解決因災(zāi)歉收和致貧問題。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼則是公益性服務(wù)類的農(nóng)業(yè)政策。而臨時收儲政策則是危機(jī)應(yīng)對策 略，旨在解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題。目標(biāo)價格政策旨在保障種植者的基本收益，而農(nóng)業(yè)增收還需增量政策、節(jié)本政策、收益減損政策和基本生產(chǎn)能力提升政策的綜 合發(fā)力。

　　3、現(xiàn)代植棉業(yè)的配套政策措施

　　需加大農(nóng)業(yè)保險，提高災(zāi)害賠付率。增加投入，改善生產(chǎn)條件，提升生產(chǎn)能力。用好“綠箱”政策，加大科技興農(nóng)補(bǔ)貼力度。提高統(tǒng)籌國際國內(nèi)市場的能力。(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所 毛樹春)