中國農(nóng)業(yè)大學校長 柯炳生
????謝謝石主席，尊敬的各位嘉賓、各位代表，大家上午好：
????的確如石金凱主席（中國棉花協(xié)會理事會輪值主席、副會長，編者注）剛才所講，我非常高興來參加2015中國國際棉花會議。我對這個棉花會 議有著很深的感情。從152 0173 3840年開始已參加過9次，前5次，我是以主辦方代表之一的身份來參與大會會議。**次在西安辦會的時候，與會代表不到百人，現(xiàn)在 已有千人規(guī)模，且在國內(nèi)外的棉花行業(yè)影響力越來越大，對于研討和交流中國和世界棉花行業(yè)的*新動態(tài)、發(fā)展、變化、問題以及經(jīng)驗等等都發(fā)揮了很大的促進作 用。
????我看到很多熟悉的中外老朋友，也看到了很多杰出的校友，無論在研究單位、生產(chǎn)單位還是經(jīng)營單位，在棉花行業(yè)中發(fā)揮著非常積*的作用，在此先對2015年中國國際棉花會議的召開，表示衷心的祝賀！
????下面在報告中，我主要談一下在新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)的新特點、新問題、新挑戰(zhàn)的幾點認識，也嘗試從中提煉一些對棉花產(chǎn)業(yè)有意義有影響的觀點。
????什么是新常態(tài)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征？
????我們各位都知道，中國的糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)11年獲得了豐收，這是史無前例的、非常了不起的成就，這對中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在過去11年中中國糧食生產(chǎn)不斷增加，但是與此同時，糧食以及農(nóng)產(chǎn)品的進口也在不斷增長，且增長幅度很大。
????中國糧食進口的發(fā)展曲線與中國糧食生產(chǎn)的增長曲線具有高度的相似性，而逐年攀升的同時糧食出口數(shù)量卻幾乎可以忽略不計。從2000年開始 到現(xiàn)在，糧食進口量已經(jīng)增加了八、九千萬噸（表格上面的數(shù)字并不包含如飼料等產(chǎn)品，若包含在內(nèi)將近億噸）。2014年我們的糧食進口將近一億噸，包括谷 物、大米、小麥、玉米、高粱、大麥、大豆等等。
????中國的農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易已經(jīng)連續(xù)11年凈進口，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為國際上*大的農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，并且進出口逆差不斷擴大，去年已經(jīng)達到500億 美元左右。國內(nèi)的生產(chǎn)連續(xù)增加，與此同時進口仍是大幅度地增加，這是為什么？有人曾經(jīng)提出質(zhì)疑，問是不是國內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計錯了？
????這個沒有錯，因為國家統(tǒng)計局有一套非常嚴格、科學的產(chǎn)量測定辦法，不像以前那樣靠各個省、市自己報上來的，而是有自己的專門的、獨立的抽 樣調(diào)查，所以國內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)是比較準確的。到底發(fā)生了什么才導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生呢？*主要的原因，就是我們中國的需求的增長超出了生產(chǎn)的增長。2000年的 時候，國家發(fā)改委所做出的發(fā)展規(guī)劃的預(yù)測是到2020年的時候，我們中國糧食消費總量大概在5.8億噸左右。而我們國家每年對糧食需求的增長量是80億斤 到100億斤左右，增長率約1%，按照這樣的增長速度，在2010年的時候就已經(jīng)達到并且超過了預(yù)期。這意味著實際上我們糧食增長的速度是遠遠超過我們官 方以及民間組織的預(yù)測結(jié)果的，可能不是1%，而是2%。
????到底是哪些原因使得需求如此快速增長？大概有以下幾個方面原因：
????**個原因是人口總量的繼續(xù)增加，并且增長保持穩(wěn)定。和歐美發(fā)達國家人口出生總量基本保持平穩(wěn)甚至略降是不一樣的，我們是不斷增加的，每年增長的人口數(shù)量，凈增長量約在700萬左右，還不包括那些瞞報的，生出來不報的。
????第二個就是人均收入水平大幅度增加，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，在過去十幾年中，平均每年收入的增長幅度都在7%左右。有的年份高一 點，有的年份略低一點，每年以7%的數(shù)字增加，實際上意味著每10年收入翻一番，當人均收入增加的時候，對糧食的直接消費是穩(wěn)定的甚至略有下降的，也就是 對大米、小麥作為米飯、面包的需求是下降的，但是糧食的間接消費需求是增加的，收入越高，對肉、禽、蛋、奶的消費是在增加的，至少在我們國家目前這樣的收 入水平和生活水平的情況下，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，當收入增加的時候，肉、禽、蛋、奶總體消費水平都在增加，這樣使得糧食需求總量增加。
????第三個因素可能也非常重要，就是人口結(jié)構(gòu)的變化。中國每年人口增加的7000萬左右，城鎮(zhèn)人口是2000萬人左右。這增加的2000萬城 鎮(zhèn)人口哪里來的？一個是城鎮(zhèn)人口的自然增長，另外一個非常重要的因素就是農(nóng)民工的增加，前些年是以上千萬數(shù)量增加的，這些年也是以700多萬的人口數(shù)量增 加的，這部分的消費需求尚未進行系統(tǒng)調(diào)查?，F(xiàn)在國家統(tǒng)計局有兩套統(tǒng)計體系，一套是對農(nóng)村的，一套是對城鎮(zhèn)的，消費水平的數(shù)據(jù)在農(nóng)村調(diào)查中不包括農(nóng)民工，在 城鎮(zhèn)調(diào)查中也未包含，而全國農(nóng)民工數(shù)量估計在2.7億人左右，這部分消費情況沒有進行統(tǒng)計。
????根據(jù)邏輯推理判斷，農(nóng)民工這個群體總體糧食消費水平既比農(nóng)村居民的高，也比城鎮(zhèn)居民的高。由于收入增加，購買各種畜產(chǎn)品更方便，所以在城 市打工的農(nóng)民比在農(nóng)村在家農(nóng)民所消耗的肉禽蛋奶等大幅度增加，折合計算比在農(nóng)村的農(nóng)民糧食消費量要大大增加。盡管他們的收入水平不如城鎮(zhèn)居民高，但從事體 力勞動，建筑工地和各種各樣的其他消耗體力比較多的工作，所以他們對食品消耗的能量需求更大。當然這是一種假定，是一種邏輯推斷。
????2013年和2014年我們組織中國農(nóng)業(yè)大學的師生到若干個地方，對幾千個農(nóng)民樣本進行了抽樣調(diào)查。調(diào)查的初步結(jié)果完全證實了上面的推 斷。農(nóng)民工的糧食消費需求比農(nóng)村居民人均的糧食消費需求大概高100公斤左右每年，比城鎮(zhèn)居民大概高40公斤左右。當然這個數(shù)字可靠性到底如何，還要進行 調(diào)研、補充、校正等等，但這個趨勢不容置疑，就是農(nóng)民工的糧食總消費水平超過農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民。
????除了這些因素之外還有其他的，城鎮(zhèn)居民2000萬之外，每年還有700多萬大學畢業(yè)生，700多萬大學畢業(yè)生大概有一半以上是來自于農(nóng) 村，而且700多萬畢業(yè)生絕大部分都在城市或者大中小城鎮(zhèn)找到工作崗位，直接回到農(nóng)村一線的人不是很多，這就使得城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，對農(nóng)產(chǎn)品消耗 產(chǎn)生影響。
????其他還有工業(yè)需求、制藥業(yè)需求等，整體來看這使得我們的需求遠遠超過國內(nèi)生產(chǎn)增加的幅度。
????在未來相當長的一段時間內(nèi)，這種現(xiàn)象還會繼續(xù)下去，在十三五乃至十四五期間，對各種畜產(chǎn)品的需求會繼續(xù)保持比較高的增長幅度，然后對畜產(chǎn) 品增長幅度會演變?yōu)閷Z食需求的增長，主要是飼料糧的需求增長。飼料糧的需求增長主要包括玉米和大豆。這兩種作物跟棉花都有些關(guān)系。在過去十幾年中對玉米 的需求增加大部分是通過國內(nèi)生產(chǎn)滿足的。
????**看玉米。從2004年到2014年小麥增長了20%，但2004年跟1997年相比來看，小麥的增長是沒有增加的；而稻谷的情況跟小 麥高度相似，2004年同1997年相比也是沒有變化，大約在2億噸左右。但是玉米生產(chǎn)數(shù)量發(fā)生了很大變化——從2000年的1億噸多到現(xiàn)在的2.2億 噸，在14年期間里玉米的生產(chǎn)數(shù)量翻了一番還多。玉米的進口增長幅度并不算大，而國內(nèi)生產(chǎn)大幅度增加。在90年代很多國際**學者都對中國玉米市場做過預(yù) 測，包括美國的谷協(xié)會，他們預(yù)測玉米會大量增加并且會大幅度進口，但是這個現(xiàn)象在開始幾年并沒有發(fā)生，一個*主要原因就是對玉米增長的需求可以從國內(nèi)生產(chǎn) 得到了滿足。國內(nèi)的玉米生產(chǎn)如此大幅度增加，這是超出很多學者和專家的預(yù)測的，但是在市場機制的作用下卻真實的發(fā)生了。
????再來看大豆。在飼料原料中玉米主要是提供能量的作用，而大豆主要是提供蛋白。大豆主要是通過進口來滿足需求的。在過去15年中盡管國家采 取了種種措施去振興大豆產(chǎn)業(yè)，但是實際上我們大豆的面積和產(chǎn)量不增反降，而與此同時大豆進口數(shù)量大幅度增加，從15年前的1000萬噸增加到去年的 7140萬噸。
????以上是迄今為止的情況，未來發(fā)展會如何？
????中國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我把這些所有的挑戰(zhàn)歸結(jié)為一句話——我們未來發(fā)展需要更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，而我們國內(nèi)的土 地資源、水資源和農(nóng)業(yè)勞動力資源會不斷下降。也就是說，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)就是，如何用越來越少的耕地、水資源和農(nóng)業(yè)勞動力，來生產(chǎn)出更多、更好、 更安全的農(nóng)產(chǎn)品。
????我覺得這需要一個奇跡的發(fā)生，而這個奇跡可能需要多方面的共同作用。土地只會越來越少，因為高鐵、高速公路、城市化的發(fā)展會占據(jù)越來越多 的耕地資源；水資源的短缺，幾乎在全國所有的地區(qū)都存在，北方地區(qū)的問題更為突出，尤其是在華北地區(qū)和西北地區(qū)。農(nóng)業(yè)勞動力的短缺，由于大量農(nóng)民外出務(wù) 工，農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)下降。這使得農(nóng)業(yè)勞動力的成本持續(xù)增加，農(nóng)民工收入的增加跑贏了GDP，進而使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本持續(xù)增加。與化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)成本增加 不同，平均而言，農(nóng)業(yè)勞動力的成本增加是剛性價格，是只能升不能降的。
????從棉花價格結(jié)構(gòu)來看，人工產(chǎn)棉的成本占棉花銷售價格的35%-40%，勞動環(huán)節(jié)成本上升也是采棉價格不斷長增長重要原因，而這種勞動力價格的變化，對于我們整個國家的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括區(qū)域結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了深遠的、不可逆的變化。
????出路何在？只能是機械化和現(xiàn)代化一條路可走。
????其實從整體來看，國家農(nóng)業(yè)這些年來還是出現(xiàn)了很多令人振奮的發(fā)展。比如黑龍江的水稻田和大豆，還有河南、河北的小麥以及新疆的棉花，農(nóng)業(yè)大型機械化的發(fā)展很快。
????盡管新疆的機采棉還有這樣那樣的問題，但是采棉的機械化是大的發(fā)展方向。解決現(xiàn)在的問題不是說重新回到老路上去，而是解決目前機采棉所存 在的一系列問題，比如通過改善棉花的品種以及其他一些方式來進行解決。機采棉的影響主要體現(xiàn)在區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，新疆植棉所占份額會增大，而在其它地方會繼 續(xù)減少，并且這種減少已經(jīng)開始發(fā)生了。
????黃淮海流域三個省棉花比重占全國棉花的比重由10年前的40%左右降低到現(xiàn)在的20%，而新疆的比重由10年前的30%不到上升到 60%。*主要原因就是新 疆還可以采用機械化生產(chǎn)，勞動力成本相對低一點，在東部地區(qū)，勞動力成本更高，更難實現(xiàn)機械化，甚至基本上不可能實現(xiàn)機械化。東部這些地區(qū)土地都干什么用 了？生產(chǎn)玉米了，玉米的生產(chǎn)數(shù)量在同一個時期的增加，對棉花可能是一個替代作物。
????河南、河北、山東三省玉米在10年中增加了2000多萬噸，在此我說一下我個人的兩點預(yù)測：
????**、新疆的棉花產(chǎn)量在全國比重繼續(xù)增加。根據(jù)這個趨勢來判斷，我覺得未來5年之內(nèi)是不是有可能更高。而其他地方減少，在東部有一些縣、市，大概可能徹底消失了。
????第二點，我既是預(yù)測，也是個人對棉花政策的建議，就是去年棉花由臨時收儲政策變?yōu)槟繕藘r格補貼是一個重大的進步。我在政協(xié)會上和其他場合 發(fā)表過對目標價格一些不同的看法，但是這有一個基本的前提，因為它至少讓我們棉花的價格回歸到市場機制。臨時收儲棉花價格嚴重扭曲，而目標價格是一個巨大 進步，目標價格本身設(shè)計非常**，尤其是向美國學的。但是有一個重大問題就是實際操作上，我們由于高度分散以及信用體系的不健全，所以我們的產(chǎn)品在操作當 中有很多的問題，以至于阻撓了我們價格的順利實施。
????目標價格補貼政策在東部地區(qū)不可能實施了，新疆地區(qū)會保留，將來還會進一步完善和發(fā)展。進一步如何完善和發(fā)展我個人意見是可以考慮徹底與 棉花生產(chǎn)脫鉤。我不知道各位注意到?jīng)]有，不久前不到兩個星期，財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)了一個文，這個文的主要內(nèi)容有一個以答記者問的方式發(fā)布的，現(xiàn)在中部地 區(qū)5省搞試點，把現(xiàn)在三項農(nóng)業(yè)補貼打包，對農(nóng)民直接補貼，對糧種補貼和農(nóng)資綜合補貼打一個包，直接補貼給農(nóng)民，按照你耕地的數(shù)量或者是種植面積的數(shù)量。所 以我想在新疆將來也這樣，把所有現(xiàn)在目標價格機制直接給打包了，因為你很難測定每一個農(nóng)戶他種棉面積和產(chǎn)量等等，*后不管你種什么，統(tǒng)統(tǒng)補貼了，向這個方 向發(fā)展。
????你可以調(diào)整，尤其像WTO的組織，出于地區(qū)穩(wěn)定和社會發(fā)展等問題，可以微觀性增加，但是和糧食價格波動沒有直接關(guān)系，取決于國家政策能力，新疆 增加10%，增長5%，否則不增長這都是可能出現(xiàn)的。
????所以我的第二個猜測，也是我的一個建議，就是讓這些補貼徹底與一個單一品種補貼，而對于棉花的補貼主要在新疆進行，我們對新疆農(nóng)民進行比 較高的、顯著高于國內(nèi)其他地方的這樣一個耕地面積補貼。其他地方補貼100塊錢一畝，新疆補貼200塊錢，甚至300塊錢一畝，非常簡便易行，這樣使我們 的棉花在市場機制下作用，才能解決質(zhì)量問題、創(chuàng)新問題。在計劃手段解決不了的一些質(zhì)量問題，在市場經(jīng)濟條件下，很容易通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的辦法解決。我覺得這是 把整個關(guān)系理清楚，補貼仍然叫補貼，但是橋歸橋，路歸路，讓市場機制發(fā)揮作用，這也是十八大報告中說的，發(fā)揮市場在配置資源方面的作用。
????我想這也是我未來改革的一個基本出發(fā)點。
????以上是我粗淺的認識，不一定正確，僅供大家參考。謝謝各位！

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