根據(jù)中央2014年1號(hào)文件精神，我國(guó)探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委于2014年在新疆開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作。兩部委于2014年10月3日下文提出，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼新疆以外的其他棉花主產(chǎn)區(qū)，對(duì)安徽、山東等9個(gè)省份每噸棉花補(bǔ)助2000元。安徽省財(cái)政廳、發(fā)改委、農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)局于2014年12月15日下發(fā)了棉花補(bǔ)貼工作實(shí)施方案，省財(cái)政根據(jù)《安徽省2014年統(tǒng)計(jì)年鑒》中各縣(市、區(qū))棉花產(chǎn)量確定各地補(bǔ)貼資金規(guī)模，切塊下達(dá)補(bǔ)貼資金。安徽省物價(jià)局價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局結(jié)合研究完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，通過(guò)走訪農(nóng)調(diào)戶，就開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。情況如下：

一、調(diào)研中各地反映該政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

1、本次棉花補(bǔ)貼政策公布的遲，政策導(dǎo)向效應(yīng)未達(dá)預(yù)期。實(shí)施細(xì)則明確按照2014年棉花實(shí)際種植發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)論是種植、收購(gòu)和銷售都已基本結(jié)束，種植面積難以統(tǒng)計(jì)，易引發(fā)干群矛盾。新棉種植前，既沒(méi)有公布補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有把補(bǔ)貼資金發(fā)到位，加之各地2014年棉花收購(gòu)價(jià)格普遍下降，我們所調(diào)查的地方棉花實(shí)際種植面積均成下降趨勢(shì)。

2、以往年產(chǎn)量計(jì)算補(bǔ)貼也會(huì)導(dǎo)致各縣之間畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的不平衡。省級(jí)財(cái)政是按統(tǒng)計(jì)年鑒產(chǎn)量切塊下達(dá)補(bǔ)貼資金，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)縣與縣之間連續(xù)兩年的實(shí)際種植面積變法幅度不等，導(dǎo)致地區(qū)與地區(qū)之間的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不平衡，甚至出現(xiàn)較大差別，易引發(fā)地區(qū)之間的矛盾。

3、基層工作量大，行政成本高。安徽省棉花種植大部分是散戶小片種植，要逐戶測(cè)量、確認(rèn)、公示和上報(bào)，工作量很大，況且為棉花優(yōu)質(zhì)種子和棉花保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放工作，鎮(zhèn)村已經(jīng)進(jìn)行了兩輪的調(diào)查、確認(rèn)和公示環(huán)節(jié)，基層干部的精力和行政成本投入過(guò)大。

二、對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)思考

1、 加大宣傳力度，建立長(zhǎng)效的補(bǔ)貼機(jī)制。要讓全省棉民知道，什么是農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格是大勢(shì)所趨，而目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼也是一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策。而在實(shí)行 目標(biāo)價(jià)格時(shí)，年初就要在公布補(bǔ)貼政策、目標(biāo)價(jià)格水平以及補(bǔ)貼到位的具體時(shí)間。目的就是要讓老百姓知道今年能不能種棉花，種棉花賺不賺錢(qián)，以穩(wěn)定農(nóng)民的種棉 預(yù)期。

2、 強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)，做到幾個(gè)明確。一是補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象明確。即應(yīng)該發(fā)給棉花的實(shí)際種植者，無(wú)論是承包地還是轉(zhuǎn)包地，都要根據(jù)合同發(fā)給棉花實(shí)際種植者。二是補(bǔ) 貼發(fā)放依據(jù)明確。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，按產(chǎn)量發(fā)放補(bǔ)貼理論上科學(xué)合理，但可操作性不強(qiáng)，因?yàn)槭召?gòu)主體的多元化，棉農(nóng)又是分散經(jīng)營(yíng)，很難確定每戶的具體銷售數(shù) 量。而按種植面積發(fā)放，則具有一定的可操作性。我們所調(diào)查的地方，鎮(zhèn)村干部和農(nóng)調(diào)戶普遍支持按面積發(fā)放補(bǔ)貼。三是補(bǔ)貼發(fā)放程序明確。每年在棉花生長(zhǎng)前期進(jìn) 行面積統(tǒng)計(jì)，以各縣(市、區(qū))為 單位，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)匯總上報(bào)棉花種植面積到省相關(guān)單位，以便省級(jí)部門(mén)根據(jù)國(guó)家下?lián)艿馁Y金計(jì)算全省統(tǒng)一的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并在來(lái)年新棉種植前，按照規(guī)定的時(shí)間 打入棉農(nóng)的個(gè)人賬戶。形成常態(tài)化，即使某年度棉花市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，不發(fā)放補(bǔ)貼，也應(yīng)進(jìn)行全省棉花種植面積統(tǒng)計(jì)匯總。

3、確定種植面積做到三個(gè)結(jié)合，降低行政成本。棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼面積要與優(yōu)質(zhì)棉種播種面積、棉花保險(xiǎn)參保面積確定工作相結(jié)合。

目前，安徽省優(yōu)質(zhì)棉種補(bǔ)貼是每畝15元，由財(cái)政支付。而棉花保險(xiǎn)是每畝20.4元，財(cái)政負(fù)擔(dān)16.32元，棉農(nóng)自付4.08元。基層普遍反映，棉花保險(xiǎn)參保率已基本全覆蓋，但由于現(xiàn)在農(nóng)村人口流動(dòng)頻率高，為收取棉農(nóng)幾元保險(xiǎn)費(fèi)行政成本很高，建議在省級(jí)財(cái)政條件允許的情況下，把棉農(nóng)支付部分改為財(cái)政負(fù)擔(dān);或 者在不增加省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，調(diào)整優(yōu)質(zhì)棉種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減少基層干部收取保險(xiǎn)費(fèi)的行政成本。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好服務(wù)工作，指導(dǎo)棉農(nóng)科學(xué)種棉，努力做到優(yōu) 質(zhì)棉種、棉花保險(xiǎn)和棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的全覆蓋。每年棉花生長(zhǎng)前期，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)年棉花實(shí)際種植面積進(jìn)行逐戶核定，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部和村民小組代表監(jiān)督，結(jié)果 張榜公示，無(wú)異議后，由保險(xiǎn)公司與實(shí)際種植者簽訂保險(xiǎn)合同。該種植者是保險(xiǎn)的參保人也是理賠獲得者，同時(shí)也是棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的直接受益人。有優(yōu)質(zhì)棉種購(gòu) 買憑證的，再確定優(yōu)質(zhì)棉種的補(bǔ)貼面積。由此，優(yōu)質(zhì)棉種補(bǔ)貼面積、保險(xiǎn)面積和棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼面積審核工作由原來(lái)的三次改為一次，由政府主導(dǎo)改為企業(yè)主導(dǎo)， 政府和群眾監(jiān)督，大大減輕了鎮(zhèn)村兩級(jí)的行政成本和人力付出，也減少了許多基層的矛盾，同時(shí)確保了有關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

4、 強(qiáng)化政策執(zhí)行的事中和事后監(jiān)督。建立系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究辦法，對(duì)棉農(nóng)申報(bào)失信、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真、部門(mén)工作失職進(jìn)行追究，各類信息納入各級(jí)政府的信用系 統(tǒng)平臺(tái)。尤其是政策性保險(xiǎn)公司，要轉(zhuǎn)變觀念，提高為棉農(nóng)服務(wù)的意識(shí)，要將保險(xiǎn)的理賠程序、理賠標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴告知農(nóng)民。

通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革政策的不斷推進(jìn)，能夠切實(shí)做到：讓實(shí)際種棉者得到及時(shí)足額補(bǔ)貼;補(bǔ)貼的發(fā)放行政成本得到進(jìn)一步降低，縣級(jí)以下基層組織能夠把精力放在目標(biāo)價(jià)格政策和保險(xiǎn)政策的宣傳上，放在各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行監(jiān)督上;政府只需適時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)政策，提高棉農(nóng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，而把種不種、種什么、種多少的權(quán)力真正交給農(nóng)民，由他們自主決定。(作者系安徽省物價(jià)局價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局? 孫彬? 孟祥斌? 劉威鋒)