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?? 經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布2015年新疆棉花目標價格水平為每噸152 0173 3840元，比2014年每噸低700元。無論從什么角度去廣義地理解這樣一個產業(yè)政策，它都是一個積*的信號，棉花盡管在市場中運行，新疆棉農在收益上仍是上不封頂，下可保底。其實，國家發(fā)展改革委此次發(fā)布的僅是 2015年新疆棉花目標價格水平線，而內地補貼情況仍未出臺，但因此項政策明確了“內地年度補貼標準以新疆補貼額的60%為依據(jù), 上限不超過2000元/噸”。在內地各涉棉方依然高度關注并給予評議。按此內地的2015年棉花補貼是何種水平各方多已有評估，只不過是如何兌現(xiàn)，以什么為依據(jù)來兌現(xiàn)，須等待各產棉省到時拿出實施方案。
????對這一棉花產業(yè)新政，中國棉花信息網(wǎng)信息員與多位業(yè)內知音好友聊得較多，大家叫好之外仍有不盡之言，這便是對我們的棉花產業(yè)下行趨勢依然明顯昭示的判斷更為堅定。主體觀點如下：
????1、棉花產銷趨勢仍處低迷，產業(yè)長遠發(fā)展需要全面的宏觀規(guī)劃。
????從數(shù)字層面來看，國家發(fā)展改革委發(fā)布的2015年新疆棉花目標價格水平為每噸152 0173 3840元，與2014年比未升卻降，體現(xiàn)出了一定產業(yè)市場走勢依據(jù)下行的信號。
????而從種植情況來看，早在春節(jié)之后的疆棉產銷動態(tài)信息中，我們就看到了疆棉種植也在調整的報道。而內陸棉區(qū)尤其是長江流域及沿海傳統(tǒng)棉區(qū)，近幾年的棉花產銷結構（以面積調減為烈）調整可謂“一年一個腳印”。江蘇、山東等省的植棉面積年下滑速度超過20%，在當?shù)氐脑藁ㄖ鳟a縣市，甚至有人預言再過兩、三年可能應看不到棉花了。而在內地多數(shù)省份年度棉花生產正處啟勢的春耕時節(jié)， 152 0173 3840元的目標價格發(fā)布所引動的歡喜背后，產業(yè)的萎靡趨勢仍讓內地涉棉人士擔憂。在蘇、皖、魯、冀等棉花主產區(qū)，產銷下行成為普遍現(xiàn)象，雖然國家對這些地區(qū)的棉農同樣給予了補貼，但因補貼落實過遲，受災重等因素，仍使國家的補貼政策打了折扣。在如此反差交錯的政策導向與市場背景下，內地的棉花生產似乎有些“亂了方寸”，生產上的重視程度，流通上的規(guī)范有序，市場調節(jié)上的穩(wěn)健平衡變得有些黯然失色。
????筆者認為，從長遠看，一個與國計民生息息相關的戰(zhàn)略性產業(yè)，國家確實要予以扶持，但沒有一項產業(yè)是能夠單靠財政扶持而至運作終生，補與扶既不是根本目的也不是**目標。棉花產業(yè)需要國家扶補，但筆者認為理順各層次間的利益分配關系，處理好相鄰相近產業(yè)的產銷關系，結合本國國情引導棉花產業(yè) 發(fā)展的硬件和軟件多方面的提升和發(fā)展，配合現(xiàn)行的補貼政策，可能更有利。如何把戰(zhàn)略層面的規(guī)劃落實到實際操作上，這一點確實困難，需要時間去摸索。國家近些年對棉花的政策調整以及出現(xiàn)的種種利弊，都表明產業(yè)需要探索出能夠惠及全產業(yè)的貫通的大政方針，并且有更加具體周全及時完整的配套方案得以落實。
????2、需要重視農民們對棉價的期待。
????農民們都會怎么計算收益和規(guī)劃種植呢？
????（1）與往年水平比。以江蘇蘇北棉區(qū)為例，去年江蘇依據(jù)國家政策給予本省棉農每種植一畝棉花補貼206元，折合下來，相當于給正常年景下畝產的400多斤籽棉每斤又補貼了0.50元。再以去年當?shù)貙嶋H情況看，當?shù)匾蛟诿藁óa量形成的關鍵期形成暗災，絕大多數(shù)農民一畝棉花只收獲了二、三百斤籽棉。去年當?shù)刈衙蘧鶅r3.20元左右，加上這份補貼0.50元是3.70元，比2013年實行收儲政策背景下一斤少收入0.50元左右（2013年江蘇棉花均價4.20元左右）。于是有農民反映，好在給了補貼，不然2014年植棉虧得更慘。雖然至今當?shù)剞r民還沒拿上2014年的棉補款，但卻十分期待。
????（2）與其他農作物比。而農民同時也在思考和比較，縱然是3.70元的棉花價格，綜合比較下來，棉花與水稻、玉米等比起來還是有所差距，種植競爭力不足。拋開了2014年棉花受災因素，以正常年景畝均收籽棉400斤計算，按已加上去的補貼合起來也就是1500元的植棉收入，并不及種水稻長玉米的收入，何況長棉花工期長、投入大、風險高。許多接受調查的江蘇農戶表示，在江蘇這樣的沿江沿海較發(fā)達地區(qū)，農民計劃至少4.50元左右的棉花價格，才更有主動種植的意愿。
????（3）與新疆棉花比。新疆棉花目標價格補貼政策的出臺至少向生產者傳遞的是2015年種植收益仍然有補貼的定心信息。而對于內地農民來說，更主要的是還要看2015年新疆農民將測算給予多少目標價格補貼，從而測算內地補貼水平。有信息稱若新疆2015年農民得到的補貼達到3333元，內地（如江蘇）農民才會有2000元的補貼標準，這一推論有待*終驗證。事實上筆者也算過賬，若按2015年152 0173 3840元的新疆目標價格標準，以內地主體棉花的品級、衣分及近幾年的棉籽價格水平和噸棉均攤收購加工成本，主體三級的籽棉基本都能達到4.20-4.50元的價位。所以筆者也建議，政策是否可以考慮提升內地補貼水平的標準，使內地與新疆更為平衡和趨同。
????而筆者也認為，在重視農民對心理價位的期待之外，對農民在植棉技術上的指導和利益上的保護也是重要的。比如于一些地方棉農偏向于籽棉單產高卻忽視品種的品質與衣分，所種品種良莠不齊，衣分品級上差別較大；另外出現(xiàn)過收購加工企業(yè)實際收購時不足以按質論價給足生產者的現(xiàn)象，農民對此反響較大。
????感性來講，農民們種了棉花，無現(xiàn)秋收多少，依然要從春天起日出而作，春耕夏管盼秋收，他們以種田為生計來源，與天斗與地斗與病蟲災害斗，向社會貢獻著人類溫飽之源，對于農業(yè)、對于農民，所以我們需要尊重、呵護，因為他們才是人類的衣食父母。

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新政出臺棉花產業(yè)下行趨勢猶存

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