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?? 014年是全面深化改革的元年，也是棉花目標價格改革的**年。隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的棉花收購和倉儲體制越來越偏離市場的實際需要，新的矛盾不斷產生。為從根本上解決這一問題，國家實施了棉花目標價格改革，放棄了過去統(tǒng)一定價收購的模式，讓市場來決定價格，然后再對棉農或收購企業(yè)進行補貼，以此來激發(fā)市場的活力。
????改革難點：近年來，棉花價格在國家臨時收儲政策的支撐下高位運行，國內外棉花價差越來越大，國家收儲壓力急劇增加。棉花產業(yè)上下游價格關系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。就新疆而言，作為全國棉花目標價格改革試點地區(qū)，農民對改革有許多不適應，而且新疆棉花的加工能力已經遠遠超出棉花生產能力，改革必然會使部分加工企業(yè)重新整合、調整。
????改革成效：目前，新疆的市場棉價已經和國際棉價進一步靠攏。企業(yè)的用棉成本大概下降了30%以上。我區(qū)的棉花市場形勢總體平穩(wěn)，購銷基本平衡。截至1月15日，全疆累計收購皮棉421萬噸，加工量也超過415萬噸，累計公檢385萬噸，公檢量占全國公檢量的85.9%。
????棉花產業(yè)鏈健康發(fā)展，新疆棉花價格改革使得國內外市場的聯(lián)系更加緊密，這讓下游產業(yè)受利好影響，特別是新疆的紡織產業(yè)，受影響較大。截至2014年9月，我區(qū)紡織行業(yè)固定資產投資達70億元，同比增長102.6%，新增紡織服裝項目48個，新增就業(yè)4萬人。
????改革措施：新疆棉區(qū)包括南北疆60多個縣市和兵團110多個團場。全疆230多萬戶農戶，50%的農戶在種植棉花、其中70%以上是少數(shù)民族，從這幾個數(shù)字可見棉花產業(yè)對新疆來說占據(jù)著重要地位。
????“新疆作為棉花目標價格改革試點地區(qū)，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。”自治區(qū)發(fā)改委農產品和水資源價格處處長劉衛(wèi)東告訴記者，棉花目標價格改革是探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目的就是在保障農民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展。
????兵團第七師128團的種植大戶陳新種植了700畝地的棉花。在棉花目標價格改革方案剛出臺的時候，他提心吊膽，不知道這政策是好是壞。但當他收到補貼款的時候，他徹底安心了。他告訴記者，今年他收了200多噸棉花，按照國家的補貼價格，他每公斤可補1.7元，光補貼款就有30多萬元，加上賣棉花的錢，已經和去年高價賣棉花所得收入基本持平。
????政府不干預收購價格，企業(yè)就可以用市場價來收購，相比以前降低了成本，提高了企業(yè)收購棉花的積*性，有利于恢復國內棉花產業(yè)的市場活力。而且開展棉花目標價格改革試點也會給一些企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。例如臨時收儲期間，軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家，旱澇保收，不需要承擔市場風險，但在新的形勢下，這些企業(yè)需要直接面向市場，自行尋找下游用戶并承擔市場價格波動風險。
????劉衛(wèi)東對記者說，改革需要面對一系列的困難，存在著很大的阻力。像專業(yè)倉儲和在庫公檢是棉花質量改革既定的政策設計，對建立良好的市場秩序有著重要的作用。過去由于種種原因沒有執(zhí)行，這次在新疆棉花目標價格改革當中，很好地按照實施方案的要求，全面執(zhí)行了這一項制度。在2015年，要對上一年的工作經驗進行總結，簡化工作流程，加大監(jiān)管力度。特別是對虛開發(fā)票，轉圈棉，不入庫公檢等情況，要嚴加管理。
????除此之外，重點對面積申報和補貼的程序進行優(yōu)化，提高補貼兌付的效率，研究探索預撥資金的機制，針對改革試點中存在的個案進行研究并提出解決方案，加強政策宣傳等工作也在有序地進行當中。
????新疆農業(yè)科學院經濟作物研究所所長孔慶平認為，棉花目標價格改革的實施是農業(yè)制度上的重大創(chuàng)新，對農村經濟和農業(yè)發(fā)展具有重大作用。它穩(wěn) 定了新疆棉花生產的基本態(tài)勢，促進了中國*大棉花生產基地的發(fā)展，保障了棉農的基本收入，保證了他們種植棉花的積*性和信心，也在一定程度上對新疆的社會穩(wěn)定作出了貢獻。
????“當然，在對去年補貼政策的研究中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。”孔慶平說，一些地方的棉花補貼是通過土地面積和產量兩種方式計算，既增大了工作量和成本，又容易弄虛作假。所以建議相關部門加強對這一塊的監(jiān)管，并統(tǒng)一按產量補貼，因為新疆棉花的單產本來就高，按土地面積補貼有損農民的利益。
????孔慶平表示，一定要抓好棉花目標價格改革試點地區(qū)的機遇，利用政策引導新疆棉花向優(yōu)勢產區(qū)集中，優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，引導棉農積*采用新品種、新技術，提高新疆整體的植棉技術水平，提高單產，降低成本，增進綜合植棉效益。還要激勵生產者提高棉花的整體品質，朝著優(yōu)勢化方向發(fā)展，建議對不同品質棉花使用不同補貼檔次，做到“優(yōu)質優(yōu)價優(yōu)補”，這樣可以引導新疆棉花產業(yè)向健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

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政府放手讓市場為新疆棉花“喊價”

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