中棉所、國家棉花產業技術體系于2015年1月調查了川、湘、鄂、贛、皖、蘇、冀、魯、豫、津、秦、晉、新、甘、遼和吉15個省市區95個定點縣、2742個定點農戶，發布2015年植棉意向報告，供決策參考。

一、意向植棉面積呈強勢下滑走向

1、意向植棉減少一成半。2015年全國植棉意向呈減少趨勢，同比2014年擴大7.5個百分點。據1月對95個優質棉樣本縣（團）、98個鄉（鎮）、313個村、2742個植棉戶的監測結果（表1），持平戶占41.4%，同比減20.4個百分點；增加戶占5.9%，同比減1.1個百分點；減少戶占41.6%，同比增14.0個百分點；徘徊戶11.4%，同比增9.0個百分點。

預測意向植棉面積減14.9%，照6328.6萬畝（國家統計局）減少943.0萬畝至5385.6萬畝，照7152 0173 3840萬畝（中棉所數據）減少1065萬畝至6086萬畝。

2、意向植棉變化特點。一是三大棉區意向都呈減少態勢（表2），長江減22.5%，黃河減22.4%，西北減7.8%，其中南疆減3.5%、北疆減13.2%。二是各省區均減。按減幅，陜減37.9%、川減37.8%、晉減36.0%、贛減28.0%、魯減28.0%、蘇減25.0%、湘減25.0%、皖減24.4%、冀減18.0%、鄂減18.0%、豫減15.6%、甘減12.0%、津減10.0%、新減7.7%。

二、植棉意向減少原因

價格大幅下滑導致收益大減是意向面積減少的主因。據監測，連續實行3年的臨時收儲政策取消之后，2014年度籽棉收購價格一路下滑，2015年至1月降幅達到30.7%。加上長江、西北單產下降減收幅度大，植棉不合算。2014年9月以來內地棉花市場*為清淡，當前約有三成籽棉未出售，存在“賣棉難”問題。意向植棉縮減還與計劃調減面積有關。

三、植棉業轉型升級成為新常態，加大科技興棉力度，構建服務體系

1、目標價格正在執行之中，內地補貼尚未兌現。據了解，新疆目標價格中央已下撥資金100億元，正在撥付棉農之中。內地9省補貼2000元/噸，據國家統計數據，2014年9省皮棉產量233.8萬噸，補貼資金46.76億元。據了解，省級已出臺資金發放的指導意見，但至目前均沒有兌現。棉農盼望好政策早日落地，心里早踏實，早銷售家中的存儲棉花，早為生產做準備。

2、一號文件有利因素。2月1日，中央發布2015年一號文件指出，“總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現到農戶”。“積*開展農產品價格保險試點”，爭取新疆棉花列入“農產品價格保險試點”，這是目標價格改革重要的配套政策。“合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農產品儲備規模”，降低大量原棉庫存。一號文件提出“加強農業面源污染治理”，積*爭取新疆棉田列入“殘膜回收區域性示范”。“完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理，嚴格執行棉花滑準稅政策”，確保稅收入庫。

3、植棉業轉型升級成為新常態，加大科技興棉力度，積*構建棉花生產的社會化服務體系。“穩定棉油糖種植面積”是2015年農業部的工作重點之一，“力爭植棉面積5500萬畝以上”仍需政策支持。通過科技**提質增效，繼續開展棉花高產創建，大力推進輕簡化、機械化和信息化技術推廣應用，重點抓好輕簡育苗移栽示范。高產創建和體系“千公斤”棉競賽要注重品種、品質的結構調整，支持發展公益性、社會化的服務模式，力爭破解棉花生產“四費”取得新經驗，形成新模式。加大技術培訓，總結新經驗示范引導。

4、新疆計劃調減棉田面積800萬畝值得點贊。針對實施目標價格產生的倒逼機制，*近新疆地方提出調減600萬畝、兵團提出調減200萬 畝，明確調減風險產區、次適宜產區、殘膜污染重的老棉田、水資源沒有保障的新墾棉田，強制近幾年來自牧場、草場、林地棉田的退出機制。調減這些風險劣質無 效產能，有利提高全國棉花產品競爭力，有利解決新疆本地爭水爭、勞動力、爭機械等諸多矛盾，降低生產成本，保護環境，延長新疆適宜產區的高產能年限。