一月的新疆，干冽、寒冷，當地棉市也如天氣般冷清。“跌了！”不少棉農這樣表述此刻籽棉境遇。市場上，籽棉收購大多已停止，僅個別棉企收購，價格也較低。“下游紡企需求量減少，我們自然不敢收購。”一位棉企收購商說。

棉花目標價格政策實施一年，新舊政策交替之時，棉花產業正經歷轉變。

現實：賣，還是不賣？這是個問題

記者從中國棉花協會了解到，截至1月中旬，新疆地區籽棉交售已完成90%以上，但仍有部分棉農尚未售完。13日，南疆地區籽棉主流價格4.0~5.0元/公斤，較上月中旬跌近1.0元/公斤。

在山東德州夏津縣，棉農老張認為目前是10年沒有過的“大減價”。“跟上年比，一公斤籽棉降了三塊”。因天氣原因，今年產量并不高，按常理價格應該會高一些，相反，價低還沒有人來收。“過去一到收棉季節，棉販子都在地頭等著”。

這是國家取消臨時收儲政策，執行目標價格政策的**年。

去年4月，經國務院批準，國家發改委等三部委聯合發布2014年棉花目標價格，為每噸152 0173 3840元。

業內人士分析，目前出現“農民不愿賣，企業不愿收”的 局面，是因為棉花臨時收儲政策取消后，新棉價格完全由市場決定，一方面，農民種植成本高，價格低于預期，自然不愿賣；另一方面，國內棉價雖然下降了，但與 國際棉價相比，仍然處于高價位，棉企還不愿收。棉花專家陳曼蕓分析，雖然之前內地也出臺了補貼政策，但棉農仍處于不賺錢或者賠錢的狀態。“2015/2016年度，內地棉農收益可能會更少”。

?“加工棉花的軋花廠同樣面臨艱難選擇。賣，沒啥利潤；不賣，后期繼續下跌怎么辦？”中國棉花協會常務副會長高芳認為，有些棉企對目前棉市行情“看不明、猜不透”，采取了觀望態度。

在“清華三農論壇2015”上，國務院參事、原國家發改委副主任杜鷹表示，2014年起實行的棉花目標價格直補試點2015年范圍將不會擴大，仍然還在原范圍內試點。“這么做是因為政府希望棉花種植從黃淮海產區向新疆集中”。

業內人士分析認為，目標價格改革目的不僅是讓市場說了算，也是讓棉農和加工企業都要雙雙獲利，這樣的變革勢必會轉變農民的傳統生產經營觀念，也會轉變產品定價方式、補貼方式等。因此，對政策的適應有個過程，各種細則、配套措施也要在實際操作中不斷完善。

棉農：補貼發多少、如何發是關鍵

按照《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》，目標價格為每噸152 0173 3840元，補貼方式為四六開，即中央補貼資金的60%按實際播種面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼。這一政策的實施在業內引起巨大反響，多數業內人士認為，此輪新政意味著政府不再直接干預棉花價格，國內棉價由以前收儲價、拋儲價、進口價共同決定的格局，開始被打破。

高芳認為，目前新疆目標價格政策進展總體比較順利，市場定價機制已經開始發揮作用。但是，經過2014年新疆棉花的收購、銷售、補貼等環節的執行，改革存在的問題也顯現出來了。“核查棉花面積要花費巨大的人工成本，交售數量的核查也存在不確定因素。”業內棉花專家李偉分析。

中央財政給主產棉省的補貼依據為國家統計局確定的棉花產量，補貼方式由各省自主決定，可選擇按面積或按產量補貼，補貼資金要求專戶管理、封閉運行、專款專用，不得預留、擠占和挪用，確保補貼落實到棉農手中。

目前國家相關政府部門正在安排后期的補貼發放工作。在2014年12月23日舉行的棉花目標價格改革試點工作新聞通氣會上，新疆自治區財政廳經建處副處長胡方毅向媒體表示，國家發改委和財政部正在對棉花補貼標準進行研究制定，棉花面積補貼標準和交售量補貼標準將于2015年1月和2月公布。

隨著新疆棉花目標價格補貼發放時間的迫近，后續的補貼進度和金額備受關注，棉農普遍期望能夠盡快拿到足額補貼。高芳說，不管是新疆還是內地，*后如何發、發多少，關鍵是能夠完全落實到棉農手中，不給違規操作騙補行為以可乘之機，棉花目標價格補貼政策才會持續健康運行下去。

市場：買不買、買誰的，以后紡企說了算

近幾年國內棉花價格長期居高不下，下游的紡企在高棉價、訂單下滑的多重夾擊下，陷入困境。2014年棉花目標價格政策實施后，價格將由市場供求決定，國內外棉價差逐步縮小，2015年，棉花市場需求是否有所改善？中國紡織工業聯合會會長助理、針織工業協會會長楊世濱認為，2015年企業補庫動力上升，市場需求增加，棉紡織企業有望迎來困境反轉，提升國際競爭力。

楊世濱說，過去的棉花收儲政策是為了提高棉農收益，穩定棉花市場價格，但國家以每噸20400元收了全國98%的棉花，紡織企業要買就得高價買國儲棉，而國儲棉即使以17250元/噸賣給企業，仍然是全球*高價。自2014年10月以來，除了原料成本大幅下降外，給紡企印象*深是棉花質量的大幅改善。“紡企與棉企、棉商直接對接，選擇的余地變大，買不買、買什么質量的棉花完全是紡企說了算。”

楊世濱認為，在3年臨時收儲時期，棉農種棉花更多地是關注產量，造成國內棉花尤其是新疆棉花質量明顯下降，部分軋花廠為了增加交儲量，把部分低等級棉與高等級棉摻在一起，從而拉低了高等棉的品質，棉花質量問題成為紡企擔憂的首要問題。“因為紡企用棉除少量進口棉之外，大部分都要通過競拍購買國儲棉。現在，上游棉農、軋花廠在銷售、加工棉花的過程中，有意識將棉花分等級處理，以提高效益，長期來看，有利于整個棉花產業鏈走向正常的發展軌道。”

后市：國儲棉如何消化，影響棉價走向

據業內專業人士調查分析，國內的儲備棉庫存讓上下游企業不得不擔心——國內一年的棉花需求量在650-750萬噸，2015年仍處于供給明顯大于需求的狀態。有企業把國儲棉比喻為定時炸彈，一旦爆炸，對紡企的殺傷力將是致命性的

“國家棉花臨時收儲政策確實起到了保護農民利益的作用，而且那時國家的收儲也有抄底的意味，再后來收儲政策就變味兒了，導致現在的出庫困難。”楊世濱認為現在收儲形成的庫存棉花，已經成為燙手的山芋。

據統計，截至1月9日，新疆地區棉花加工總量409萬噸以上，市場預測本年度新疆棉花產量或超420萬噸，甚至達到450萬噸，超出了前期市場關于新疆棉花產量在400萬噸左右的預期。

?“本年度棉花消費未見明顯改善，國儲棉何時拋、何價拋、節奏如何，將影響國內棉價走向。”楊世濱說。