棉花目標價格從試點公布到執(zhí)行八月有余，對市場的影響可謂是****，國內棉價從20000元/噸左右一路下跌至152 0173 3840元/噸左右，國家取消收儲政策實行棉花目標價格補貼對市場的影響已經現顯。棉花目標價格補貼的好與壞，市場行情占據了一半因素，政策落實的力度也占了一半因素，到底棉花目標價格補貼政策利大于弊還是弊大于利。做為一個棉花人和紡織人有以下看法：

一、棉花目標價格不會主動干預國內棉花市場價格

1、我國棉花目標價格政策制定的合理性主要體現在：目標價格政策出臺與市場彼此分離。從政策公布內容看，目標價格政策旨在保障棉農的基本收益,市場與國家棉花目標價格政策彼此獨立。棉花目標價格實施政策制定時并不希望通過國家棉花目標價格補貼來干預市場，而是要逐漸脫離市場。
同時棉花市場價格主要是通過棉農、棉花企業(yè)與紡織企業(yè)博弈、相互協商根據市場行情形成一個合理的價格區(qū)間。棉花目標價格政策對市場究竟產生哪些影響，只有當市場運行一段時間之后才能得出一個好與壞的答案。

2、 棉花目標價格的好與壞由市場決定，即由整個紡織市場供給與需求之間平衡關系作出的預期而決定。棉花目標價格政策在不同市場銷售行情下，有著不同的詮釋，或 將導致不同的市場銷售價格效應。當市場供不應求時，行情具備上漲動力，棉花目標價格政策對市場基本發(fā)揮不了什么作用。當市場供求平穩(wěn)，行情保持相對穩(wěn)定， 棉花目標價格政策對市場所發(fā)揮的作用*為有限。當市場供大于求時，行情下行壓力較大，棉花目標價格政策成為棉花價格下行壓力的釋放點，同時也保證了棉農的 收入，減少了棉農的種植損失，增加了棉農的種植信心。

二、棉花目標價格政策有利于棉農的生產穩(wěn)定性

1、2014年4月國家相關部門出臺政策，實行棉花目標價格政策，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。當市場價格低于19800元/噸目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量等因素，對試點地區(qū)生產者給予補貼，當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼，補貼發(fā)放具體辦法由試點地區(qū)制定并向社會公布。

2、 棉花生產和消費周期一般比較長，一般從當年的五月份到第二年的六月份結束，時長約為一年。以往以國有軋花企業(yè)為主，上市時間為半年，而現在私營企業(yè)為了提 高生產效率，縮短了上市時間，一般從收購到軋出皮棉出售僅為一個月。國家有收儲時，市場售棉價格較高，棉價比較穩(wěn)定，但與外棉差價不斷加大，沒有市場競爭 力，且利潤一般被棉企和棉商所得，棉農基本沒有得到實惠，生產者種植積*性不高，播種面積不斷縮小，皮棉價格受市場影響較小，來年棉農種植積*性也不高， 播種面積繼續(xù)減少，實際價格與產量上下波動幅度往往越來越大，目標價格政策有望切斷棉企和棉商的利潤鏈，增加棉農的種植收入，提高棉農的種棉積*性，并且 使棉花價格不斷與國際市場接軌。

3、 棉花目標價格為棉農種植增添信心。棉花目標價格給棉農搭建了一個增添信心的平臺，市場價格下降時，棉農從棉花目標價格政策得到了實惠和補貼，不僅增加了棉 農的收入和種植信心，還增加了棉農種植棉花的動力。同時棉花目標價格政策的實施打破了棉花企業(yè)和棉商與國際、國內市場價格脫軌的局面，提高國內棉花價格的 穩(wěn)定性，增強國內棉花價格在國際市場上的競爭能力。即使國內籽棉市場價格相對偏低，在目標價格政策背景下，新疆棉農也能獲得補貼，避免了虧損，保障棉花播 種面積得以穩(wěn)定。在新疆出臺政策的同時，內地九省也相應出臺了目標價格補貼政策，穩(wěn)定了內地棉農的種棉積*性和盈利水平。

三、棉花目標價格補貼的執(zhí)行難度

談 起目標價格補貼發(fā)放，我想是每個受益人*關心的問題，但一個政策執(zhí)行的好與壞，標準在于政策是否落實到位，受益人是否得到了實在的惠利。可對于棉花目標價 格而言，說起來容易，做起來就難了。國家制定的政策是受棉農們歡迎的，但從政策的出臺到細則的逐漸明了，經歷了一個漫長過程，并且在執(zhí)行的過程中有許多難 以控制的情況，主要體現在：

棉花目 標價格要補貼到棉農，而棉農的棉花種植面積是多少？產量是多少？這個統(tǒng)計是相當難的，有可能會在上報面積和產量上造假，更有可能棉農與棉企合作共同騙取補 貼，同時在基層執(zhí)行補貼的時候，補貼發(fā)放的進度及反腐都要同時跟進才能保證政策的合理性。當然基層財政部門已經摸索出來一套好的經驗和方法，如果我們能夠 及時的糾偏、及時的糾錯，我想取得預期效果還是有希望的。另外，棉花目標價格補貼的資金與棉農的收入和對棉花種植面積是否有實質性的提高是棉農和棉企*為 關心的問題。如果棉花目標價格補貼后，棉農在經過測算后收入比以前減少，種棉積*性肯定會受打擊，來年必定減少棉花的種植面積，以改種有利于增收的農作 物，這樣會給中國的棉市帶來比較大的沖擊，棉企想保證棉花收購更是難上加難。所以棉花目標價格補貼這個度一定要掌握好，才能給中國的棉花市場帶來新的希 望，才能穩(wěn)定我國棉農的種棉積*性，才能使我國的棉紡織行業(yè)在國際國內二個市場上立于不敗之地！

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