一 方面，棉紡企業健康發展了才能用更多棉花，這樣棉農才可以得到更大的利益；另一方面，棉農唯有生產棉紡企業需要的優質棉花，才會在市場機制發揮決定性作用 的經濟運行規律下獲得良好收益。對于棉花產業鏈的上下游而言，既要抓住改革機遇，又需要認清市場形勢，盡快轉變經營模式，加快產業轉移，以創新迎接挑戰。

2014年 度，棉花收購市場供需雙方存在一個博弈詢價的過程，收購進度放緩、棉農惜售、軋花廠購銷倒掛。前期確定為目標價格補貼試點的新疆棉區存在機采棉異纖問題， 特別是殘留薄膜問題難解決、長度普遍不理想、正常成熟的與催熟的籽棉馬克隆值差異較大，不能保證成紗質量。鐵路公路形式運輸瓶頸問題突出，棉花銷售緩慢， 現貨與期貨價差很大，后市預期偏悲觀。

比較2012、2013棉花年度數據，在2012、2013年度新生產出的棉花90%左右上交國儲庫的情況下，全國棉花產量分別為761.5萬噸、699.6萬噸，儲備棉出庫成交量分別為493.7萬噸、264.2萬噸，進口棉花分別為544萬噸、439萬噸，進口棉紗分別為152 0173 3840.35萬噸、202.53萬噸(進 口數據來自海關總署）。透過這些數據可以看出國內紡織行業用棉量銳減，其原因有四：一是由于內外棉價差及用工成本的大幅提升，很多棉企走出**入駐東南 亞；二是受配額控制質優價廉的進口外棉及走私外棉沖擊棉花原料市場；三是大量不受任何限制的外紗充斥棉紗市場，僅棉紗進口這一項，國內就要減少2000萬錠以上的產能；四是國際石油價格大跌，每桶原油行情8年前有過從160美元跌回48美元的過山車跌幅，化纖等替代品沖擊純棉紡市場。

但 我們應該清醒的認識到，今后在相當長的一個時期內，棉花作為紡織工業的基礎性原料的地位不會改變，同時，紡織工業在一定時期內作為我國國民經濟的重要組成 部分的地位也不會改變。棉花涉及棉農及紡紗廠的利益，更是國家戰略資源，就需要國家要保有一定的棉花自給率來保證紡織產業安全。基于此項考慮，國家實行目 標價格補貼試點政策，不是放任市場，而是有針對性的制定了一系列組合政策、措施來規范、促進市場健康發展。

一、一系列文件確定目標價格補貼試點政策的操作規則及流程

2014年 中央一號文件即中共中央、國務院印發《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》這一綱領性文件啟動新疆棉花目標價格補貼試點。中纖局與相關多 部委反復協商后出臺《監管棉花公證檢驗實施辦法（暫行）》，這一文件確立了棉花在庫檢驗制度，確保真實反映新疆地區當年棉花產量及棉花專業倉儲制度的順利 實施。新疆地區也緊鑼密鼓的出臺了一系列實施方案和實施辦法，涵蓋了實施過程中每一環節。新疆質監局聯合經信委、農業廳、工商局等部門發布了自治區新修訂 的《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》標準，有利于農田廢舊殘薄膜的回收，保護環境，減少農田白色污染，有助于解決新疆機采棉地膜異纖問題。

二、提高中國棉花生產效率? 縮小與發達國家的差距

隨 著工業化、城鎮化進程不斷加快，迫在眉睫地要解決棉花生產過程中勞動力短缺、植棉效率低等問題，棉花生產必須在土地流轉的基礎上，依靠科技進步和社會化服 務，改變現有分散經營模式，推動棉花生產向輕簡化、規模化、信息化、機械化、集約化現代農業生產方式轉變，提高中國棉花生產效率，縮小與發達國家的差距。

1、 中共中央、國務院《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（以下簡稱“意見”），引導農村土地（指承包耕地）經營權有序流轉、發展 農業適度規模經營。《意見》指出，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源和提高勞動生產率，有利于促進農業技術推廣應用和 農業增效、農民增收。對穩定完善土地承包關系，規范引導農村土地經營權有序流轉，加快培育新型農業經營主體，建立健全農業社會化服務體系。湖北省漢川等地 已經開始試點，以村委會與公司為主體，鄉政府或開發區為依托，每年給出讓土地經營權的農民一定補償，一次補償到位，期限暫定10年。流轉后的土地得到重新平整，農田水利灌溉設施得到修復。

2、農業科研、推廣及種子經營企業要密切合作，在短季棉、陸地中長絨優質棉的轉基因品種選育、機械直播、機械采收、節肥、節藥等技術應用方面，加大試驗研究和示范推廣力度。2014年11月 由湖北省農科院經作所和創世紀種業公司共同培育的機采棉在湖北省公安縣毛家港鎮曹咀村實現機械化收獲。這次機采棉示范成功后，項目組以**機采機械化收獲 為起點，成立機采棉合作社，將在湖北省和長江流域棉區大規模推廣機采棉，適應近年來國家高度重視農業機械化發展契機，發揮科研院所創新成果，整合社會資 源，貫徹落實好今年中央1號文件“主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環節”的戰略部署，有利于農業產業結構調整，特別是棉花產業政策的調整，減少環境污染，保護生態，保證中國棉花產業健康發展。

3、在收購加工環節，以技改的新體制軋花廠為龍頭來實行土地流轉，或以土地流轉主體收購現有經營上難以為繼的400型軋花廠，形成自產自銷自加工的新型棉花實體。加工工藝上采用四道籽清、三道皮清和兩次烘干程序，可以有效控制異纖問題，保證棉花質量。

三、紡織行業轉型升級與產業轉移

面 對經濟減速期和結構調整的換擋期，當前困難局面仍將持續。對于紡織企業，盲目增加產能不是好辦法，盲目擴張多元化特別是投資房地產也是不可取，應當積*調 整結構。通過淘汰落后產能、提升產品質量、加大高價值產品開發、通過量化深度融合，推進自動化、智能化生產，以減少用工、提高勞動生產率。另外，產業轉移 也在進行中，新疆啟動了發展紡織服裝、促進100萬人就業工程，得到國家支持，大批內地紡織、服裝企業積*投資新疆。

山東魯泰生產的300支紗面料，是目前國際上*高檔的襯衣面料，手感摸起來跟絲綢相差無幾，而要生產這樣的面料，是依托自身在新疆阿瓦提縣15萬畝長絨棉基地。魯泰紡織從棉花育種、種植開始，到下游的紡紗、漂染、織布、整理、制衣，進行全產業鏈條把控，還實現色織布生產染紗自動化，不僅保證了產品品質，而且留下了全產業鏈的利潤。

今 后還會有新困難、新問題出現，政策的制定者和地方政府在沒有出現大面積、系統性的“賣棉難”的前提下，應保持一定的政策定力，不干預收購，發揮市場主導作 用。棉花產業的上下游相關者棉農、軋花廠、中間貿易商、紡織廠都拿出聰明才智，做好自己的本分事，共同度過這道難關。在這漫漫寒冷的經濟冬季，唯有理解政 策、順應政策、用足政策，改變思路，抓住機遇，轉變經營模式，調整提高應對市場變化，實行二次創業迎接挑戰。目標價格對中國來說是一個新生事物，說明中國 在市場決定價格方面已經邁出了可喜的一步，唯有在整體配套政策框架下扎實運行、總結規律、完善提高。今后還將按照中央確定的調控原則，并結合市場的新發展 和新變化，綜合運用更多的調控工具、更科學合理的調控手段，逐步健全市場調控體系，提升調控水平。?????????????????????