新形勢下新疆棉花種植、收購、加工的思考
作者：百檢網 時間：2021-12-15 來源：互聯網
??? 根據2014年中央1號文件關于啟動新疆棉花目標價格改革試點的要求，經國務院批準，國家發展改革委、財政部、農業部于2014年4月5日聯合發布 2014年棉花目標價格為每噸152 0173 3840元，除新疆外，其他內地省份目前均沒有納入目標價格補貼政策范圍。這意味著為期3年的國家棉花臨時收儲政策正式取 消，我國棉花價格將回歸于市場調節，并與國際接軌；意味著市場將在棉花資源配置中起決定性作用，將有益于促進棉花產業上下游協調發展；意味著從事棉花生產 經營的企業要面對現實，采取切實可行的措施積*應對。
????一、出臺棉花目標價格的背景
????2010年至2011年，國內棉花市場劇烈波動，一定程度上影響了我國棉花產業的健康發展。為提高棉農種植積*性，穩定棉花價格，國家出 臺了棉花臨時收儲政策。中儲棉公司自2011年開始執行，收儲價格也從2011年的152 0173 3840元/噸漲到2013/2014棉花年度的20400元/噸， 應該說這項政策對調動植棉積*性、穩定我國棉花種植面積、穩定棉花市場價格起到了積*作用。以新疆兵團為例：2011年兵團種植棉花801.93萬畝，皮 棉總產129.3萬噸，交儲57.8萬噸，占總產量的44.7%，占兵團棉花銷售量的69.3%；2012年兵團種植棉花836.96萬畝，皮棉總產 141.77萬噸，入儲總量達151.12萬噸，占據兵團棉花銷售總量的98.37%；2013年兵團種植棉花886.21萬畝，皮棉總產146.52萬 噸，截止2014年4月30日，入儲總量已達1483799噸，占全部銷售的97.1%。可見兵團在國家實施收儲政策期間，棉花種植面積、產量、入儲量逐 年增長，且入儲成為兵團棉花銷售*主要的方式。
????隨著棉花國際市場價格持續走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，2012年7月-8月，進口棉價格低于國產棉價格一度 達到4500-5500元/噸。在巨大的價差影響下，進口棉商在利益的驅使下將資金大量投入棉花進口領域，導致棉花進口量大量增加，有配額的紡企都會選擇 購買外棉，即使沒有配額的企業也會花錢購買配額，國產棉主要進入國儲。國家收儲壓力急劇增加，據美國農業部(USDA)報告，2013年度末中國棉花的庫 存規模高達1089萬噸，這不僅超過了中國國內一整年的消費量，也占到全球庫存總量的近60%，扣除2012/2013年度約430萬噸的拋儲量，以及正 在進行的拋儲，2014年結轉的國家儲備庫存仍然超過1000萬噸。
????據中國棉花協會統計，本世紀以來，我國棉花種植面積*低時6276萬畝，*高時8540萬畝，上下浮動2000多萬畝。國家實施統一收儲 政策，本意是想保護棉農利益，穩定棉花市場，但由于生產資料及勞動成本的不斷攀升，事情的發展偏離了*初的本意。一方面，國家3年來花費千億元資金收儲保 護棉農，結果卻是棉農因植棉利潤微薄而轉向其他農作物種植。據統計，2013年我國棉花種植面積降至近十年來的*低水平，跌破7000萬畝；根據農業部信 息，2014年黃淮海地區已經調減棉花產量和面積。中棉協數據顯示，被調查棉農中準備減少面積的占27%，按照被調查棉農植棉意向加權平均計算，全國棉農 平均種植意向減少10.5%，以協會2013年面積為基數，預計2014年全國植棉面積6259萬畝。至此，全國棉花種植面積已連續3年下降。另一方面， 收儲政策在起到穩定棉價等效用的同時，造成國內外價差過大，產業鏈下游受損，特別是紡織企業，勞動力、原材料、能源等各類價格上漲，成本提升過快，企業難 以消化，致使國際競爭力削弱，加之融資困難，紡織企業舉步維艱。
????由此可見，國家實施的棉花臨時收儲政策，其封閉的收儲體系與市場的脫節，造成市場活力減弱，不利于整個產業的持續健康發展。在這種背景 下，國家在主產棉區新疆**啟動棉花目標價格改革試點，一方面為了鞏固新疆優質棉基地建設，支持新疆發展勞動密集型產業，解決就業問題；另一方面為了尋求 對策，從根本上解決我國棉花產業健康發展問題。
????可以預見的是，2014年以后國家將以去庫存為主，國家儲備棉將是市場供應的主流，棉花拋儲是國家調控市場供應、平抑市場價格的主要手段之一，而拋儲價的高低一定程度上也將對市場產生較大影響。
????二、正確理解棉花目標價格政策
????國家用棉花目標價格補貼政策取代敞開不限量的臨時收儲政策是貫徹落實十八屆三中全會關于“發揮市場在資源配置的決定作用”及2014年中 央1號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》精神的具體體現，標志著國家對棉花產業政策進行系統調整邁出了關鍵性一步。
????這項政策是在市場形成棉花價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。實行棉花目標價格政策后，生產者按市場價格出售 棉花。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對新疆棉區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格 時，國家不發放補貼。
????我國有一套完整規范的棉花交易價格體系，將3128B級作為標準級，對照標準級，不同的品級、長度、馬克隆值等折算成不同的價格。筆者認 為：此次國家公布的2014年新疆棉花目標價格為每噸152 0173 3840元，是指籽棉經軋花廠加工后進行銷售的皮棉價格，是包含加工、運輸和銷售成本的，與 2013年國家收儲價格——標準級皮棉到庫價格每噸20400元相比，每噸少了600元。
????據權威機構預測，2014年我國實施目標價格補貼政策后，市場機制將主導國內棉花價格，棉花國內外差價逐漸縮小回歸到常年水平，在我國棉 花進口政策不作大的調整前提下，2014年國內棉花均價在15000-16000元/噸概率較大。假如不考慮出疆運費，新疆皮棉本地交貨價為15000元 /噸，也就是說內地皮棉采購商和疆內皮棉用戶（紡織企業）的采購成本即為15000元/噸，那么按照國家公布的2014年新疆棉花目標價格152 0173 3840元 /噸的標準，中央財政將通過轉移支付方式補貼給實際植棉戶（農民或植棉單位）4800元/噸。當然，在具體結算時，會考慮面積、產量、質量、銷售量等各種 因素，政府相關部門會出臺具體的實施細則。假如，由于不可抗拒的因素出現，疆內皮棉本地交貨價超過152 0173 3840元/噸，那么中央財政對疆內棉花種植戶將不予 補貼。 據統計，2013年度新疆籽棉平均單產318公斤/畝，按平均衣分40%，棉籽2.2元/公斤算，新疆2013年度皮棉種植成本為16800元/噸，假如 加工、運輸成本控制在1000元/噸，則新疆皮棉成本在17800元/噸，如按20400元/噸收儲計算，畝利潤為:20400-17800=2600元 /噸；如按2014年目標價格152 0173 3840元/噸算，畝利潤為:152 0173 3840-17800=2000元/噸。在棉花產量不變的前提下，對比植棉收益，畝利潤下 降600元，一定程度影響了植棉積*性，筆者認為：2014年，國家、自治區和兵團應在棉花節水灌溉、農資補貼、農機具補貼、棉種補貼、棉花基地建設、農 業保險等方面加大資金支持力度，從而補貼植棉戶，確保植棉的畝利潤與上年持平。
????當然，棉花目標價格確定后，要想確保植棉收益，一方面要想方設法地降低棉花的生產成本，另一方面就要千方百計地提高棉花的質量和單產。兵 團近些年植棉大力推廣以精量播種、節水灌溉和機采棉為代表的新技術，在目前節水灌溉面積達70%、機采棉面積達66%的情況下，兵團棉花種植成本較地方 低：2296-1946=350(元/畝),如果兵團節水灌溉面積和機采棉面積進一步擴大，那么植棉的單位成本還有下降的空間；在新品種、新技術推廣上更 進一步，不斷地提高棉花的加工水平，從而全面提高以棉花的品級、長度、馬值、異性纖維含量等為代表的棉花質量和單產，那么植棉的收益還會不斷攀升。
????三、實施棉花目標價格后可能產生的影響
????2014年國家把新疆作為棉花目標價格改革試點**單 位，取消臨時收儲，這無疑將對國內棉花產業鏈中種植、收購加工、檢驗、營銷、倉儲、物流、紡織等各個環節帶來重大影響。
????1、對棉花種植的影響。
????2014年，國家取消棉花收儲政策，取而代之的是僅在新 疆實施棉花目標價格補貼政策，意味著棉花有望實現由市場定價，考慮到國家尚有龐大的收儲庫存作支撐，我國對棉花進口政策也不會作大的調整。對新疆植棉而 言，產量和質量均有上升的空間，有補貼政策的強大支持，有紡織產業的快速崛起，新疆植棉的比較優勢依然明顯，盡管局部會有所調整，低產棉田會退出，但總體 看，種植面積在穩定的同時會有所增長；對內地棉區而言，如果當地政府不采取強有力的支持政策，補貼資金又不能及時到位，棉花種植的比較效益低，內地棉區面 積短期內會逐漸萎縮；長遠看，會改變國內現有分散種植模式，向規模化、機械化、集約化方向轉變，促進以棉花良種、精量播種、機采棉等為代表的精準棉花種植 技術發展，走現代農業的路子。
????2、對收購、加工的影響。
????此前推行的敞開收儲政策，對棉農、企業、軋花廠、中間的經營者而言：收儲價格明確、利潤可知、兌現資金有保障，可以說幾乎沒有風險。而取 而代之的目標價格政策，盡管細則未出，但直補的對象是種植戶而非收購、加工企業，對收購加工企業而言，皮棉的銷售價格由市場、下游客戶說了算，就需全面考 慮下游棉紡織企業對棉價的承受能力，再核算收購價格、控制加工成本、確保加工質量。同時銷售對象由主要是中儲棉公司轉變到眾多的紡織企業或流通企業，交易 方式、結算方式、回款方式等也會發生根本性變化。如入儲以公定重量結算，現貨交易可能就會以實際重量結算；入儲必須進行公證檢驗，現貨交易可能就會根據客 戶要求選擇檢驗方式。另外收儲時，農發行可以提供貸款，實行目標價格后，收購資金如何解決尚不明確，因此對收購、加工企業而言，等待、觀望是免不了的。
????3、對棉花公證檢驗的影響。
????按照國家棉花質量檢驗體制改革的要求，軋花廠一條加工生產線應有一個《棉花加工資格認定證書》，即“一線一證”。當前，疆內軋花廠存在 “一證多線”或“多廠一證”的現象，加工的棉花符合入儲條件的也都順利入儲。實行目標價格后，必然要求與種植面積、產量、質量和《棉花加工資格認定證書》 聯系起來，才能實現對種植戶的直補，否則會出現許多漏洞。同時實現目標價格后，軋花廠直接面對紡織企業或經銷商銷售，銷售對象變化、方式變化，必然給纖檢 工作帶來根本性轉變，給質量監管、公證檢驗帶來新影響、新問題。因此要探索建立適應棉花目標價格的高效的纖檢工作機制和管理方式，保持纖檢工作的連續性、 協調性和創新性，為棉花直補政策的落實提供可靠的技術依據。
????4、對棉花流通的影響。
????新疆棉花實現目標價格后，新疆棉花由主要入儲銷售變為面向市場銷售，在目前國內棉花市場供大于求、疆內棉紡企業棉花消費能力有限的情況 下，流通環節中，銷售對象、銷售難度、結算方式、運輸倉儲、貨款回籠等發生較大變化，流通環節減少，但銷售風險和不確定性明顯增加，給資金占用、運輸依賴 等帶來的壓力不可小覷；為了更好地服務實體經濟和涉棉產業，需要棉花期貨發揮其避險工具的作用，需要棉花期貨價格在確定棉花市場價格、完善棉花補貼機制上 發揮重要作用。市場也在呼喚更多產品和制度上的創新來順應棉花流通方式的變革；新疆實施目標價格直補，內地完全放開，新疆和內地棉價就有較大的利益空間， 必須制定防止內地棉流轉到新疆的政策，避免“反向流通”干擾直補兌現、擾亂棉花市場秩序的現象發生。
????5、對紡織行業的影響。
????實施目標價格政策后，新疆棉花價格會越來越接近市場 價格，棉紡企業的收購價格也會與市場接軌，采購成本降低、資金壓力減少，促使更多棉紡企業采購新疆棉花，大批棉紡織企業將受益于這項政策，使得企業的國際 市場競爭能力提升，紡織服裝行業經濟效益有所回升。同時，隨著第二次中央新疆工作座談會各項有利于解決少數民族群眾就業，有利于紡織業發展的各類優惠政策 的出臺，必然促進新疆，特別是南疆紡織業跨越式發展，促進新疆紡織業“兩城七園一中心”目標的實現，疆內紡織企業對疆內棉花的消費能力進一步提升，緩解棉 花銷售和出疆的壓力。當然，新政策實施后，棉花市場可能沒有以前穩定，也會給一些庫存量大的企業帶來陣痛，但從長遠來看有利于整個棉紡產業的發展。
????四、棉花種植、收購、加工的對策
????棉花的生產經營遵循市場規律是必然的趨勢，國家先行在新疆進行棉花目標價格試點，在摸索、總結、完善的基礎上，將會在全國棉區推廣實施， *終我國的棉花資源配置完全由市場起決定性作用。國內各植棉區域必須順應這一變化，在棉花的種植、收購、加工各環節采取切實可行的對策，才能在新形勢下， 促進棉花產業持續健康發展。
????1、加大宣傳力度，盡快出臺棉花目標價格實施細則
????各植棉區域的各級政府要加大宣傳力度，廣泛宣傳棉花目標價格政策，讓植棉群眾、收購加工企業、檢驗部門、流通企業、運輸行業、用棉企業等 各行各業真正理解改革的意圖，提前謀劃，主動采取措施，積*應對。 新疆棉區相關部門應盡快制定和出臺棉花目標價格實施細則，讓植棉群眾、植棉單位、收購加工企業等涉棉行業明確是按面積補，還是按產量補？如何領取補貼？收 購資金如何解決？如何檢驗？在棉花節水灌溉、農資、農機具、棉種、基地建設、農業保險等方面是否有補貼政策等？要千方百計地讓植棉群眾、植棉單位對新政策 下的棉花銷售形勢有清醒認識，做到家喻戶曉、人人皆知。使棉農既不心存僥幸，也不無端恐慌，自覺自愿地在提高產量和質量、降低生產成本上下功夫，不惜售、 不傾銷，確保收入不滑坡。只有宣傳到位、政策到位，才能實施好這一改革。
????2、加大新技術推廣，科學植棉
????各植棉區域要積*調整農業種植結構，根據作物比較效益確定是否種植棉花。2013年，新疆棉花種植總面積為2577.5萬畝，棉花總產量 351.8萬噸，總產量連續20年位居全國**，目前已占據全國半壁江山，是*具比較優勢的棉花產區，成為新疆農業的**大產業、農民收入的**大來源。 當前棉花收入占農民收入的35%左右，在南疆棉花主產縣甚至占到50%—70%，[6]因此種好棉花在新疆意義重大。一是要選擇抗病、抗蟲、抗逆、高產、 優質棉花品種，為提高單產、提高畝效益創造條件；二是要積*引導土地向種植大戶、植棉能手流轉，實現規模化、專業化植棉，為提高品質、提高產量、降低生產 成本提供保障；三是大力推廣以精量播種、節水灌溉、機采棉等精準技術為代表的植棉新技術，以降低生產成本，提高比較效益。在植棉新技術運用方面，新疆自治 區要向新疆兵團學習，內地宜棉區要向新疆學習。
????3、棉花收購
????實施棉花目標價格后，籽棉收購時就應依據皮棉的市場 預測價格，充分考慮籽棉的加工成本、倉儲成本、運輸成本、財務費用等因素來確定收購價格，以確保合理的經營利潤。籽棉收購企業**要根據測算的收購價格， 制定收購辦法，依據收購辦法對收購人員進行技術培訓，要更加突出棉花的質量標準，要按新標準要求進一步完善籽棉抽樣、檢驗流程，嚴格按新的抽樣要求、籽棉 收購檢驗項目和檢驗順序檢驗收購籽棉。伴隨目標價格的直補政策的落實，必然對棉花加工資質和棉花資源的流動有新要求，對兵團收購企業在地方區域收購加工點 而言，要及早謀劃，加強與當地政府的溝通銜接，以確保收購加工的合法性和自身利益得到保障。籽棉收購企業要千方百計地籌集收購資金，按照快收、快加工、快 銷售、快回籠資金的原則，運用多形式、小批量、期貨現貨結合等靈活多樣的銷售方式，確保資金鏈不斷、收益有保障。
????4、棉花加工
????實施棉花目標價格后，為確保對棉農的直補政策得到落，必然對棉花加工企業“棉花加工資格“有更加嚴格的要求，過去那種“多廠一證”、“多 線一證”的現象將不復存在，必然被“一線一證”所替代，因此不符合要求的棉花加工廠要早做打算。對符合要求的棉花加工廠而言，一是要樹立新的經營理念，要 徹底摒棄成本順算的經營方式，切實落實成本倒算，努力做到加工質量高于一般水平、加工成本低于同類企業，確保競爭優勢；二是要嚴格按顏色級分類籽棉，根據 檢驗判定的棉花類別、級別，分別進行堆放，避免棉花類別、級別的混亂，引起棉花顏色級別、整齊度、斷裂比強度、馬克隆值不一致，確保分類、分級加工，切實 控制三絲含量；三是要進一步加大技改，切實降低加工成本，提高加工質量，要準確測算加工量的利潤平衡點，靠增加加工量來進一步降低加工成本，提高競爭力； 四是要重視籽棉加工的調濕工藝技改。實施目標價格后，以公定重量結算為主的方式必然受到挑戰，以實際重量結算可能抬頭，因此加工企業要按新的調濕方式進行 技改，這既提高了加工質量，又能將皮棉含水量控制在國標范圍之內，不至于因含水量低而“吃虧”。
????一、出臺棉花目標價格的背景
????2010年至2011年，國內棉花市場劇烈波動，一定程度上影響了我國棉花產業的健康發展。為提高棉農種植積*性，穩定棉花價格，國家出 臺了棉花臨時收儲政策。中儲棉公司自2011年開始執行，收儲價格也從2011年的152 0173 3840元/噸漲到2013/2014棉花年度的20400元/噸， 應該說這項政策對調動植棉積*性、穩定我國棉花種植面積、穩定棉花市場價格起到了積*作用。以新疆兵團為例：2011年兵團種植棉花801.93萬畝，皮 棉總產129.3萬噸，交儲57.8萬噸，占總產量的44.7%，占兵團棉花銷售量的69.3%；2012年兵團種植棉花836.96萬畝，皮棉總產 141.77萬噸，入儲總量達151.12萬噸，占據兵團棉花銷售總量的98.37%；2013年兵團種植棉花886.21萬畝，皮棉總產146.52萬 噸，截止2014年4月30日，入儲總量已達1483799噸，占全部銷售的97.1%。可見兵團在國家實施收儲政策期間，棉花種植面積、產量、入儲量逐 年增長，且入儲成為兵團棉花銷售*主要的方式。
????隨著棉花國際市場價格持續走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，2012年7月-8月，進口棉價格低于國產棉價格一度 達到4500-5500元/噸。在巨大的價差影響下，進口棉商在利益的驅使下將資金大量投入棉花進口領域，導致棉花進口量大量增加，有配額的紡企都會選擇 購買外棉，即使沒有配額的企業也會花錢購買配額，國產棉主要進入國儲。國家收儲壓力急劇增加，據美國農業部(USDA)報告，2013年度末中國棉花的庫 存規模高達1089萬噸，這不僅超過了中國國內一整年的消費量，也占到全球庫存總量的近60%，扣除2012/2013年度約430萬噸的拋儲量，以及正 在進行的拋儲，2014年結轉的國家儲備庫存仍然超過1000萬噸。
????據中國棉花協會統計，本世紀以來，我國棉花種植面積*低時6276萬畝，*高時8540萬畝，上下浮動2000多萬畝。國家實施統一收儲 政策，本意是想保護棉農利益，穩定棉花市場，但由于生產資料及勞動成本的不斷攀升，事情的發展偏離了*初的本意。一方面，國家3年來花費千億元資金收儲保 護棉農，結果卻是棉農因植棉利潤微薄而轉向其他農作物種植。據統計，2013年我國棉花種植面積降至近十年來的*低水平，跌破7000萬畝；根據農業部信 息，2014年黃淮海地區已經調減棉花產量和面積。中棉協數據顯示，被調查棉農中準備減少面積的占27%，按照被調查棉農植棉意向加權平均計算，全國棉農 平均種植意向減少10.5%，以協會2013年面積為基數，預計2014年全國植棉面積6259萬畝。至此，全國棉花種植面積已連續3年下降。另一方面， 收儲政策在起到穩定棉價等效用的同時，造成國內外價差過大，產業鏈下游受損，特別是紡織企業，勞動力、原材料、能源等各類價格上漲，成本提升過快，企業難 以消化，致使國際競爭力削弱，加之融資困難，紡織企業舉步維艱。
????由此可見，國家實施的棉花臨時收儲政策，其封閉的收儲體系與市場的脫節，造成市場活力減弱，不利于整個產業的持續健康發展。在這種背景 下，國家在主產棉區新疆**啟動棉花目標價格改革試點，一方面為了鞏固新疆優質棉基地建設，支持新疆發展勞動密集型產業，解決就業問題；另一方面為了尋求 對策，從根本上解決我國棉花產業健康發展問題。
????可以預見的是，2014年以后國家將以去庫存為主，國家儲備棉將是市場供應的主流，棉花拋儲是國家調控市場供應、平抑市場價格的主要手段之一，而拋儲價的高低一定程度上也將對市場產生較大影響。
????二、正確理解棉花目標價格政策
????國家用棉花目標價格補貼政策取代敞開不限量的臨時收儲政策是貫徹落實十八屆三中全會關于“發揮市場在資源配置的決定作用”及2014年中 央1號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》精神的具體體現，標志著國家對棉花產業政策進行系統調整邁出了關鍵性一步。
????這項政策是在市場形成棉花價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。實行棉花目標價格政策后，生產者按市場價格出售 棉花。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對
????我國有一套完整規范的棉花交易價格體系，將3128B級作為標準級，對照標準級，不同的品級、長度、馬克隆值等折算成不同的價格。筆者認 為：此次國家公布的2014年新疆棉花目標價格為每噸152 0173 3840元，是指
????據權威機構預測，2014年我國實施目標價格補貼政策后，市場機制將主導國內棉花價格，棉花國內外差價逐漸縮小回歸到常年水平，在我國棉 花進口政策不作大的調整前提下，2014年國內棉花均價在15000-16000元/噸概率較大。假如不考慮出疆運費，新疆皮棉本地交貨價為15000元 /噸，也就是說內地皮棉采購商和疆內皮棉用戶（紡織企業）的采購成本即為15000元/噸，那么按照國家公布的2014年新疆棉花目標價格152 0173 3840元 /噸的標準，中央財政將通過轉移支付方式補貼給實際植棉戶（農民或植棉單位）4800元/噸。當然，在具體結算時，會考慮面積、產量、質量、銷售量等各種 因素，政府相關部門會出臺具體的實施細則。假如，由于不可抗拒的因素出現，疆內皮棉本地交貨價超過152 0173 3840元/噸，那么中央財政對疆內棉花種植戶將不予 補貼。 據統計，2013年度新疆籽棉平均單產318公斤/畝，按平均衣分40%，
????當然，棉花目標價格確定后，要想確保植棉收益，一方面要想方設法地降低棉花的生產成本，另一方面就要千方百計地提高棉花的質量和單產。兵 團近些年植棉大力推廣以精量播種、節水灌溉和機采棉為代表的新技術，在目前節水灌溉面積達70%、機采棉面積達66%的情況下，兵團棉花種植成本較地方 低：2296-1946=350(元/畝),如果兵團節水灌溉面積和機采棉面積進一步擴大，那么植棉的單位成本還有下降的空間；在新品種、新技術推廣上更 進一步，不斷地提高棉花的加工水平，從而全面提高以棉花的品級、長度、馬值、異性纖維含量等為代表的棉花質量和單產，那么植棉的收益還會不斷攀升。
????三、實施棉花目標價格后可能產生的影響
????2014年國家把新疆作為棉花目標價格改革試點**單 位，取消臨時收儲，這無疑將對國內棉花產業鏈中種植、收購加工、檢驗、營銷、倉儲、物流、紡織等各個環節帶來重大影響。
????1、對棉花種植的影響。
????2014年，國家取消棉花收儲政策，取而代之的是僅在新 疆實施棉花目標價格補貼政策，意味著棉花有望實現由市場定價，考慮到國家尚有龐大的收儲庫存作支撐，我國對棉花進口政策也不會作大的調整。對新疆植棉而 言，產量和質量均有上升的空間，有補貼政策的強大支持，有紡織產業的快速崛起，新疆植棉的比較優勢依然明顯，盡管局部會有所調整，低產棉田會退出，但總體 看，種植面積在穩定的同時會有所增長；對內地棉區而言，如果當地政府不采取強有力的支持政策，補貼資金又不能及時到位，棉花種植的比較效益低，內地棉區面 積短期內會逐漸萎縮；長遠看，會改變國內現有分散種植模式，向規模化、機械化、集約化方向轉變，促進以棉花良種、精量播種、機采棉等為代表的精準棉花種植 技術發展，走現代農業的路子。
????2、對收購、加工的影響。
????此前推行的敞開收儲政策，對棉農、企業、軋花廠、中間的經營者而言：收儲價格明確、利潤可知、兌現資金有保障，可以說幾乎沒有風險。而取 而代之的目標價格政策，盡管細則未出，但直補的對象是種植戶而非收購、加工企業，對收購加工企業而言，皮棉的銷售價格由市場、下游客戶說了算，就需全面考 慮下游棉紡織企業對棉價的承受能力，再核算收購價格、控制加工成本、確保加工質量。同時銷售對象由主要是中儲棉公司轉變到眾多的紡織企業或流通企業，交易 方式、結算方式、回款方式等也會發生根本性變化。如入儲以公定重量結算，現貨交易可能就會以實際重量結算；入儲必須進行公證檢驗，現貨交易可能就會根據客 戶要求選擇檢驗方式。另外收儲時，農發行可以提供貸款，實行目標價格后，收購資金如何解決尚不明確，因此對收購、加工企業而言，等待、觀望是免不了的。
????3、對棉花公證檢驗的影響。
????按照國家棉花質量檢驗體制改革的要求，軋花廠一條加工生產線應有一個《棉花加工資格認定證書》，即“一線一證”。當前，疆內軋花廠存在 “一證多線”或“多廠一證”的現象，加工的棉花符合入儲條件的也都順利入儲。實行目標價格后，必然要求與種植面積、產量、質量和《棉花加工資格認定證書》 聯系起來，才能實現對種植戶的直補，否則會出現許多漏洞。同時實現目標價格后，軋花廠直接面對紡織企業或經銷商銷售，銷售對象變化、方式變化，必然給纖檢 工作帶來根本性轉變，給質量監管、公證檢驗帶來新影響、新問題。因此要探索建立適應棉花目標價格的高效的纖檢工作機制和管理方式，保持纖檢工作的連續性、 協調性和創新性，為棉花直補政策的落實提供可靠的技術依據。
????4、對棉花流通的影響。
????新疆棉花實現目標價格后，新疆棉花由主要入儲銷售變為面向市場銷售，在目前國內棉花市場供大于求、疆內棉紡企業棉花消費能力有限的情況 下，流通環節中，銷售對象、銷售難度、結算方式、運輸倉儲、貨款回籠等發生較大變化，流通環節減少，但銷售風險和不確定性明顯增加，給資金占用、運輸依賴 等帶來的壓力不可小覷；為了更好地服務實體經濟和涉棉產業，需要棉花期貨發揮其避險工具的作用，需要棉花期貨價格在確定棉花市場價格、完善棉花補貼機制上 發揮重要作用。市場也在呼喚更多產品和制度上的創新來順應棉花流通方式的變革；新疆實施目標價格直補，內地完全放開，新疆和內地棉價就有較大的利益空間， 必須制定防止內地棉流轉到新疆的政策，避免“反向流通”干擾直補兌現、擾亂棉花市場秩序的現象發生。
????5、對紡織行業的影響。
????實施目標價格政策后，新疆棉花價格會越來越接近市場 價格，棉紡企業的收購價格也會與市場接軌，采購成本降低、資金壓力減少，促使更多棉紡企業采購新疆棉花，大批棉紡織企業將受益于這項政策，使得企業的國際 市場競爭能力提升，紡織服裝行業經濟效益有所回升。同時，隨著第二次中央新疆工作座談會各項有利于解決少數民族群眾就業，有利于紡織業發展的各類優惠政策 的出臺，必然促進新疆，特別是南疆紡織業跨越式發展，促進新疆紡織業“兩城七園一中心”目標的實現，疆內紡織企業對疆內棉花的消費能力進一步提升，緩解棉 花銷售和出疆的壓力。當然，新政策實施后，棉花市場可能沒有以前穩定，也會給一些庫存量大的企業帶來陣痛，但從長遠來看有利于整個棉紡產業的發展。
????四、棉花種植、收購、加工的對策
????棉花的生產經營遵循市場規律是必然的趨勢，國家先行在新疆進行棉花目標價格試點，在摸索、總結、完善的基礎上，將會在全國棉區推廣實施， *終我國的棉花資源配置完全由市場起決定性作用。國內各植棉區域必須順應這一變化，在棉花的種植、收購、加工各環節采取切實可行的對策，才能在新形勢下， 促進棉花產業持續健康發展。
????1、加大宣傳力度，盡快出臺棉花目標價格實施細則
????各植棉區域的各級政府要加大宣傳力度，廣泛宣傳棉花目標價格政策，讓植棉群眾、收購加工企業、檢驗部門、流通企業、運輸行業、用棉企業等 各行各業真正理解改革的意圖，提前謀劃，主動采取措施，積*應對。 新疆棉區相關部門應盡快制定和出臺棉花目標價格實施細則，讓植棉群眾、植棉單位、收購加工企業等涉棉行業明確是按面積補，還是按產量補？如何領取補貼？收 購資金如何解決？如何檢驗？在棉花節水灌溉、農資、農機具、棉種、基地建設、農業保險等方面是否有補貼政策等？要千方百計地讓植棉群眾、植棉單位對新政策 下的棉花銷售形勢有清醒認識，做到家喻戶曉、人人皆知。使棉農既不心存僥幸，也不無端恐慌，自覺自愿地在提高產量和質量、降低生產成本上下功夫，不惜售、 不傾銷，確保收入不滑坡。只有宣傳到位、政策到位，才能實施好這一改革。
????2、加大新技術推廣，科學植棉
????各植棉區域要積*調整農業種植結構，根據作物比較效益確定是否種植棉花。2013年，新疆棉花種植總面積為2577.5萬畝，棉花總產量 351.8萬噸，總產量連續20年位居全國**，目前已占據全國半壁江山，是*具比較優勢的棉花產區，成為新疆農業的**大產業、農民收入的**大來源。 當前棉花收入占農民收入的35%左右，在南疆棉花主產縣甚至占到50%—70%，[6]因此種好棉花在新疆意義重大。一是要選擇抗病、抗蟲、抗逆、高產、 優質棉花品種，為提高單產、提高畝效益創造條件；二是要積*引導土地向種植大戶、植棉能手流轉，實現規模化、專業化植棉，為提高品質、提高產量、降低生產 成本提供保障；三是大力推廣以精量播種、節水灌溉、機采棉等精準技術為代表的植棉新技術，以降低生產成本，提高比較效益。在植棉新技術運用方面，新疆自治 區要向新疆兵團學習，內地宜棉區要向新疆學習。
????3、棉花收購
????實施棉花目標價格后，籽棉收購時就應依據皮棉的市場 預測價格，充分考慮籽棉的加工成本、倉儲成本、運輸成本、財務費用等因素來確定收購價格，以確保合理的經營利潤。籽棉收購企業**要根據測算的收購價格， 制定收購辦法，依據收購辦法對收購人員進行技術培訓，要更加突出棉花的質量標準，要按新標準要求進一步完善籽棉抽樣、檢驗流程，嚴格按新的抽樣要求、籽棉 收購檢驗項目和檢驗順序檢驗收購籽棉。伴隨目標價格的直補政策的落實，必然對棉花加工資質和棉花資源的流動有新要求，對兵團收購企業在地方區域收購加工點 而言，要及早謀劃，加強與當地政府的溝通銜接，以確保收購加工的合法性和自身利益得到保障。籽棉收購企業要千方百計地籌集收購資金，按照快收、快加工、快 銷售、快回籠資金的原則，運用多形式、小批量、期貨現貨結合等靈活多樣的銷售方式，確保資金鏈不斷、收益有保障。
????4、棉花加工
????實施棉花目標價格后，為確保對棉農的直補政策得到落，必然對棉花加工企業“棉花加工資格“有更加嚴格的要求，過去那種“多廠一證”、“多 線一證”的現象將不復存在，必然被“一線一證”所替代，因此不符合要求的棉花加工廠要早做打算。對符合要求的棉花加工廠而言，一是要樹立新的經營理念，要 徹底摒棄成本順算的經營方式，切實落實成本倒算，努力做到加工質量高于一般水平、加工成本低于同類企業，確保競爭優勢；二是要嚴格按顏色級分類籽棉，根據 檢驗判定的棉花類別、級別，分別進行堆放，避免棉花類別、級別的混亂，引起棉花顏色級別、整齊度、斷裂比強度、馬克隆值不一致，確保分類、分級加工，切實 控制三絲含量；三是要進一步加大技改，切實降低加工成本，提高加工質量，要準確測算加工量的利潤平衡點，靠增加加工量來進一步降低加工成本，提高競爭力； 四是要重視籽棉加工的調濕工藝技改。實施目標價格后，以公定重量結算為主的方式必然受到挑戰，以實際重量結算可能抬頭，因此加工企業要按新的調濕方式進行 技改，這既提高了加工質量，又能將皮棉含水量控制在國標范圍之內，不至于因含水量低而“吃虧”。
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